從村民糾紛解決論鄉(xiāng)村治理能力的提升途徑

[摘要]地方政府對(duì)糾紛處理直接體現(xiàn)了其鄉(xiāng)村治理能力，而鄉(xiāng)村治理水平和能力又是彰顯國(guó)家綜合治理的水平和能力重要表現(xiàn)。通過(guò)對(duì)某縣發(fā)生的糾紛處理的兩個(gè)案例的進(jìn)行對(duì)比分析，從中可以看出近年來(lái)鄉(xiāng)村治理水平和能力有了很大的提升。同樣，通過(guò)案例我們還可以看到鄉(xiāng)村治理水平和能力目前還處于粗化狀態(tài)，還需進(jìn)一步的提升，需要各部門(mén)的互相配合，尤其是村干部。村干部要及時(shí)關(guān)注和處理村民的糾紛產(chǎn)生的苗頭，需要進(jìn)一步加強(qiáng)村干部的“干部”意識(shí)，從而有利于建設(shè)鄉(xiāng)村的和諧和文明。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理;村民糾紛;鄉(xiāng)村矛盾;糾紛解決途徑

[中圖分類號(hào)]D442

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1糾紛的概念及其相關(guān)理論

糾紛又稱沖突，它屬于一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，不可避免。沖突的正功能可以促進(jìn)社會(huì)整合更加完善，負(fù)功則能使社會(huì)動(dòng)蕩倒退。村民的糾紛是屬于鄉(xiāng)村社會(huì)一種特有的社會(huì)現(xiàn)象，其關(guān)鍵性問(wèn)題在于對(duì)沖突的解決途徑有無(wú)進(jìn)行妥善處理，得到妥善處理的糾紛可以使鄉(xiāng)村得以和諧，反之則會(huì)使鄉(xiāng)村社會(huì)變得不穩(wěn)定。

盡管沖突是正常的，但它的存對(duì)于糾紛的產(chǎn)生的主要原因在于有失公允，“但凡存在社會(huì)排擠、利益剝奪的地方，矛盾沖突是一種必然的趨勢(shì)”，地方政府應(yīng)該盡量做到公平公正，可以在一定程度上避免糾紛的產(chǎn)生。但是鄉(xiāng)村不同于城市，存在較強(qiáng)的鄉(xiāng)土人文特色，故而鄉(xiāng)村司法并不一定能解決糾紛問(wèn)題，反而還有可能會(huì)造成人際關(guān)系的進(jìn)一步破裂，認(rèn)為最佳的方式是通過(guò)傳襲已久的“情理”，“只有合乎情理，才能讓村民接受”。

2不同場(chǎng)景的糾紛處理的途徑

某縣在建國(guó)前各村都有大姓宗族，該宗族設(shè)有族長(zhǎng)，并掌有祠堂、族田，負(fù)責(zé)村民糾紛的處理和協(xié)調(diào)。建國(guó)后，該地區(qū)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)比較順利，當(dāng)?shù)刈谧褰Y(jié)構(gòu)被打散，族田分給村民，祠堂毀壞作為公用設(shè)施（如大會(huì)堂或文化禮堂），有的被夷為平地作為曬谷場(chǎng)使用。每個(gè)村各姓雜居，各村以生產(chǎn)小組為單位，幾個(gè)小組再組成一個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)，一個(gè)大村往往有七八個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)。故此可以判斷，該地區(qū)的鄉(xiāng)村宗族力量已經(jīng)被邊緣化。盡管宗族意識(shí)已不能完全在鄉(xiāng)村中占統(tǒng)治地位，但家族的殘余意識(shí)卻始終存在，如“家族”中的能人當(dāng)靠山，家族的影響力等。本文所探討的鄉(xiāng)村糾紛主要針對(duì)沒(méi)有宗族力量的鄉(xiāng)村，而這種鄉(xiāng)村的事務(wù)處理村民全都寄希望于村委及其地方基層政府上，其解決程序就是村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)政府。村委代表最基層的政府力量來(lái)行使相應(yīng)的職權(quán)處理村民間的糾紛，村委解決不了的問(wèn)題再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面，很少直接付之公堂。糾紛的處理直接體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理水平和能力。

2.1鄉(xiāng)村權(quán)威人物缺失下：雙方當(dāng)事人、村干部間的博弈

由于村莊權(quán)威人物的缺失，糾紛處理直接人回歸到三方博弈，指糾紛的當(dāng)事人雙方及當(dāng)?shù)卮逦?，故而形成了雙方當(dāng)事人和村干部間的三方博弈和考量。

案例：R村，村里有許多姓氏雜居，村里從來(lái)沒(méi)有開(kāi)過(guò)任何宗族會(huì)議，應(yīng)該說(shuō)該村不存在宗族力量，村委會(huì)屬于當(dāng)?shù)氐幕鶎訖?quán)威機(jī)構(gòu)，村民的糾紛多借助于村委會(huì)的力量進(jìn)行解決。在上世紀(jì)90年代，該村曾由于土地糾紛而引起的血案。事情起因是：AB都是同姓，兩家因田地問(wèn)題引起糾紛，其中A家兄弟較多，相對(duì)比較強(qiáng)勢(shì);而B(niǎo)呢只有兄弟一人。兩人因耕地問(wèn)題大打出手，把B打成重傷。B求助村委解決，村委出面，讓A賠了部分，但土地問(wèn)題最終沒(méi)有解決。B因此事身體受傷無(wú)法干活，向村委多次求助要求再次補(bǔ)償而未果，而后任村委認(rèn)為，此事是前任的事情，他們沒(méi)必要出面去解決B而得罪A，故而此事一拖再拖。A家在這十年中生活富裕，兒子娶妻生子。而他自己一邊是身體不好，經(jīng)濟(jì)困難，隨著年齡的增長(zhǎng)，B心里越來(lái)越不滿。十年后的某日，A家找不到自己的孫子，之后派出所打電話告知出事了。原來(lái)，B把A孫子騙到桔子地里把小孫子殺了，然后自己就去派出所自首。在派出所里，B交待事情的來(lái)龍去脈。最后，B也因故意殺人被判為死刑。該事發(fā)生后，在周邊村民內(nèi)引起了很大的反響和討論，認(rèn)為B責(zé)任完全歸因于時(shí)任村干部的推諉，他們負(fù)有不可推卸責(zé)任。

該案例跟張扣扣案很相似，原因在于10多年前的糾紛處理不公，而當(dāng)事人隨著年齡增長(zhǎng)和體質(zhì)變差，對(duì)自己未來(lái)缺少安全感，而村干部對(duì)此事也沒(méi)有作出明確的處理和人文關(guān)懷，只是一直采取拖延和回避。盡管正如其他學(xué)者所言，村干部是鄉(xiāng)村治理中的主體，他們?cè)卩l(xiāng)村中扮演著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的村莊代言人，國(guó)家權(quán)力、社區(qū)守護(hù)人三角色為一體，他們掌握著村莊的正式權(quán)力資源，體現(xiàn)國(guó)家意志，貫徹和實(shí)施黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，他們既可以利用手中的權(quán)力和身份為村民謀福利，也可以是社會(huì)矛盾的導(dǎo)火索。“作為當(dāng)家人，村干部站在村民利益的立場(chǎng)說(shuō)話辦事想問(wèn)題。作為代理人，村干部需要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村里的任務(wù)?！钡?，賀雪峰教授指出村干部還有另外一種身份，即自謀利益者。村干部首先是作為一個(gè)普通人，他們也有自己的個(gè)人利益，只有保證了其作為普通人的正常生活需要，他們上述的雙重身份才能凸顯出來(lái)。

那么為何村干部不愿意參與事件的處理呢？我們從村干部的個(gè)人角度的主體來(lái)看，A是相對(duì)強(qiáng)戶，如果對(duì)A處理，可能會(huì)得罪A從而會(huì)影響其本身的連任及聲譽(yù);而B(niǎo)則只是單身漢屬于弱勢(shì)群體，如果兩相權(quán)衡，他們寧可得罪B，故而對(duì)他來(lái)說(shuō)其最佳選擇便是不予以處理。對(duì)于B來(lái)說(shuō)，他最佳的選擇便是求助于村委，但村委的推脫使他看不到前途和希望，心理上陷入絕望境地。對(duì)當(dāng)時(shí)的A來(lái)說(shuō)，他已經(jīng)獲取相應(yīng)的收益，對(duì)于過(guò)去的行動(dòng)給對(duì)方造成的后果他認(rèn)為他已經(jīng)進(jìn)行賠償，至于對(duì)B所造成的后果不是他所考慮的，故而未予理會(huì)。而B(niǎo)孤擲一注的行動(dòng)，AB雙方都付出了最大的代價(jià)。而這其中，事故責(zé)任的一方村委卻沒(méi)有任何責(zé)任。也就是說(shuō)，村干部以逃避的方式作為對(duì)策取得了其個(gè)人的最大收益，但從其代表政府權(quán)威的角度來(lái)看卻是最大的損失，既弱化了權(quán)威又給當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重的社會(huì)隱患，為今后鄉(xiāng)村的不和諧埋下了隱憂。在走訪中，據(jù)當(dāng)?shù)卮甯刹糠从吃摯迕茴l發(fā)，令人頭疼。

很顯然，該案例中的村干部未能找到其本身的干部角色，他把自己個(gè)人利益及其得失放在首位，未能及時(shí)跳出狹隘的個(gè)人主義而從村莊及其村民的利益出發(fā)，從而引發(fā)了血案。從國(guó)家權(quán)威及其社會(huì)成本的最佳化角度看，應(yīng)加強(qiáng)村干部對(duì)矛盾和糾紛的解決和協(xié)調(diào)能力。村干部是鄉(xiāng)村的第一知情人，也是矛盾發(fā)生第一解決人，應(yīng)該從矛盾的最初進(jìn)行解決，減少矛盾的進(jìn)一步惡化。故而，應(yīng)加強(qiáng)其對(duì)社會(huì)矛盾的排查制度，對(duì)于農(nóng)民的矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處理，隨時(shí)出現(xiàn)、及時(shí)申請(qǐng)、即時(shí)解決，引導(dǎo)群眾理性、合法維權(quán)，防止矛盾激化。

2.2司法程序下：糾紛當(dāng)事人雙方、司法等三方博弈

案例：2012年村民F君委托本村泥水匠S幫他修建新房，地基和頂樓由F本人自己修建，后面的房子由S承包修建。房子建好后入住新房，但F拒付工資，理由是房子結(jié)構(gòu)不方正。四年后的年關(guān)，S妻子及其母親到F家討要，發(fā)生口角爭(zhēng)吵并肢體沖突。該事發(fā)生后，由鎮(zhèn)派出所出面解決，但只處理了扭打事情，對(duì)于房子質(zhì)量問(wèn)題未作處理。此次風(fēng)波過(guò)后一年，F(xiàn)請(qǐng)省里質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)對(duì)房子進(jìn)行質(zhì)檢，并為此付了鑒定費(fèi)6萬(wàn)元，鑒定結(jié)果認(rèn)為不全符合當(dāng)前建房要求。地方法院通知S家去處理房子事宜，S以為事情已經(jīng)了結(jié)，并未理會(huì)。盡管S未到庭，一月后基層法院還是一紙審判書(shū)下來(lái)，要求S賠償六萬(wàn)三千元損失費(fèi)。S對(duì)此表示很不服氣，進(jìn)行上訴。為了上訴，S從律師所請(qǐng)了律師，在庭上，S提供了相應(yīng)的人證和物證，以表示當(dāng)時(shí)房子建設(shè)沒(méi)問(wèn)題。一個(gè)月后，中級(jí)法院結(jié)果是維持原判。S不服，要求再上訴。此事村里反響很大，對(duì)于認(rèn)為農(nóng)村質(zhì)量的建房無(wú)法用市里的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)，且F家已經(jīng)入住就表示對(duì)質(zhì)量的認(rèn)可，如果只要起訴就勝訴，那世上還有公理可言，表示不平。親友勸其放棄，后經(jīng)村干部出面協(xié)調(diào)，勸其兩家暫停。如果繼續(xù)耗下去，對(duì)兩家來(lái)說(shuō)都是損失。經(jīng)過(guò)兩次訴訟的F也筋疲力盡。在村干部的協(xié)調(diào)下，F(xiàn)家同意接受對(duì)方賠償3萬(wàn)。兩家簽字當(dāng)面付清。

該案例中的事件雖然只是普通的住房建筑工程事宜，但因兩家都是本村人，本希望同村間互相照顧，結(jié)果事與愿違，走司法程序又弄得兩敗俱傷。最初的F只是想到借對(duì)質(zhì)量的不滿希望對(duì)方能減少工程費(fèi)，只是S未能理解對(duì)方的心思，而一味以完成工程而要求對(duì)方付全款。盡管法律是公正的，但是對(duì)于兩家來(lái)說(shuō)，無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)還是心理上，都是輸家。法律有一套嚴(yán)格的司法程序，需要時(shí)間，而這些程序和細(xì)節(jié)對(duì)于普通村民來(lái)說(shuō)都是很陌生的，這是一個(gè)非常耗時(shí)耗精力的事情。司法程序不能滿足兩家的心愿，哪怕S愿意賠6萬(wàn)，對(duì)于F來(lái)說(shuō)他還是虧的，他為此官司付出將近15萬(wàn);而對(duì)于S來(lái)說(shuō)，他覺(jué)得更虧，他只是一個(gè)承建者，但為此卻付出了6萬(wàn)元和半年的時(shí)間，這半年內(nèi)他無(wú)法正常工作，承受了莫名的壓力。正如S家的律師所說(shuō)，這本是一個(gè)小事，地方法院應(yīng)該采取協(xié)調(diào)方式，告知雙方所存在的問(wèn)題和將所承擔(dān)的結(jié)果告知雙方，讓他們?nèi)ミx擇，完全可以避免事件的擴(kuò)大。但地方法院沒(méi)有采取人文關(guān)懷，而采用冷冰冰的程序去處理事情，故而把事情一再擴(kuò)大，對(duì)當(dāng)事雙方都造成了損失，同時(shí)也給當(dāng)?shù)卦斐闪瞬涣嫉纳鐣?huì)影響，即只要有錢(qián)就可以請(qǐng)律師打官司，這一認(rèn)識(shí)有損于司法的公正性和權(quán)威性，而最終還是通過(guò)村干部的協(xié)調(diào)把兩家的事情處理好。

在當(dāng)前“依法治國(guó)”的背景下，按照法律程序維護(hù)自己的權(quán)益是應(yīng)受到提倡，但如何正確保護(hù)自己的合法權(quán)益的道路還很漫長(zhǎng)，而且當(dāng)今司法建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。對(duì)于普遍村民來(lái)說(shuō)，他們不懂司法的具體操作流程和程序，也不明白其中的意思，對(duì)法律理論更難以理解，他們只是希望通過(guò)法律能夠快刀斬亂麻，能簡(jiǎn)捷快速地維護(hù)他們的權(quán)益，但復(fù)雜的程序及其漫長(zhǎng)的訴訟讓他們付出了巨大的費(fèi)用，這樣反而影響了法律在村民中的公正性。

面對(duì)糾紛，當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)應(yīng)該聯(lián)合村委會(huì)及時(shí)建立調(diào)解機(jī)制。如當(dāng)F把此事上交訴訟時(shí)，法院就應(yīng)及時(shí)處理此事，在村干部的陪同下進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)停、解說(shuō)，而不是當(dāng)另一方當(dāng)事人不在就直接給判案下結(jié)論強(qiáng)制要求對(duì)方執(zhí)行。從上述來(lái)看，該地區(qū)對(duì)村民糾紛的協(xié)調(diào)機(jī)制還有待提高。盡管對(duì)民眾來(lái)說(shuō)，通過(guò)法律維權(quán)的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，但是調(diào)解解決糾紛是老百姓最愿意選擇的方式，它能最大限度地維系糾紛當(dāng)事人雙方的原有社會(huì)關(guān)系和有效地保護(hù)個(gè)人隱私，產(chǎn)生的社會(huì)成本較打官司來(lái)說(shuō)較低的。法律上的支持并不能徹底解決生活中的尷尬，鄉(xiāng)土社會(huì)生活格局的維護(hù)與穩(wěn)固有其自身的法則。村干部在其中所起到的作用不可忽視。

3結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)和文化水平的提高，該地鄉(xiāng)村治理水平和能力有了明顯的提高。但是從更深層次來(lái)看，地方治理的水平還需進(jìn)一步的細(xì)化和提高，如應(yīng)及時(shí)關(guān)注村民的需要，主動(dòng)出擊，及時(shí)出面協(xié)調(diào)村里發(fā)生的糾紛，而不是等著村民來(lái)要求。隨著法治建設(shè)進(jìn)程的加快，村民的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也在增強(qiáng)。但是法律程序比較復(fù)雜，法律成本也相對(duì)較大，且并不能從根本上解決村民所存在的問(wèn)題。如何能快速有效解決鄉(xiāng)村矛盾，還得要把鄉(xiāng)村治理主權(quán)回歸到鄉(xiāng)村，在權(quán)力回歸時(shí)又如何掌握鄉(xiāng)村對(duì)權(quán)力的正確行使，這也是需要關(guān)注的問(wèn)題。

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[收稿日期]2020-07-30

[基金項(xiàng)目]浙江金華社科聯(lián)重點(diǎn)課題，當(dāng)代鄉(xiāng)村治理框架下的村民糾紛及解決途徑研究（金ZD2019081）。

[作者簡(jiǎn)介]潘淑貞（1974-），女，浙江金華人，講師，博士，研究方向：鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村社會(huì)等。