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    鄉(xiāng)村治理要想方設(shè)法留住精英

    2016-12-22 22:35翟宇婷楊燕
    人民論壇 2016年29期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理對(duì)策

    翟宇婷+楊燕

    【摘要】隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,鄉(xiāng)村精英的流失日益呈現(xiàn)出一種單向度流失,同時(shí)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍舊在一定程度上對(duì)城鎮(zhèn)一體化及人的城鎮(zhèn)化發(fā)展設(shè)置了藩籬,對(duì)鄉(xiāng)村治理的推進(jìn)和完善產(chǎn)生了不利影響。

    【關(guān)鍵詞】精英流失 鄉(xiāng)村治理 對(duì)策 【中圖分類號(hào)】C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    在鄉(xiāng)村治理過程中,鄉(xiāng)村精英是一個(gè)重要的影響因素,從某種意義上說,鄉(xiāng)村治理的成效離不開對(duì)鄉(xiāng)村精英作用的有效引導(dǎo)和發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)之間的差距越來越大,鄉(xiāng)村精英流失的問題日益突出,并對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至鄉(xiāng)村治理帶來了極其不利的影響?;诖耍ㄟ^實(shí)證研究考察鄉(xiāng)村精英的現(xiàn)狀有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    山西古交市岔口鄉(xiāng)鄉(xiāng)村精英流失現(xiàn)狀及對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響

    山西省古交市岔口鄉(xiāng)鄉(xiāng)村精英流失的現(xiàn)狀。山西省古交市岔口鄉(xiāng)基本情況。岔口鄉(xiāng)位于古交市西南端,是距離市中心最遠(yuǎn)的鄉(xiāng),鄉(xiāng)政府駐下陽坡村。總面積176.98平方公里,其中耕地48528畝,總?cè)丝?010人,非農(nóng)業(yè)人口242人,轄20個(gè)村委會(huì),34個(gè)自然村,本文主要調(diào)查的是關(guān)頭村和寨底村。

    山西省古交市岔口鄉(xiāng)精英流失基本情況。第一,關(guān)頭村精英流失概況。近年來,關(guān)頭村流出人口大多為接受過高等教育、掌握技能和資本、勇于開拓事業(yè)的青壯年,或因婚姻關(guān)系流出的人口,因受教育限制流出的人口,這些都是擁有經(jīng)濟(jì)、政治、文化優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村精英。近年來雖有一定數(shù)量的精英回流,或者在村民的推選下成為村干部,但是總的來說,精英外流現(xiàn)象仍舊不容忽視。第二,寨底村精英流失概況。寨底村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,精英流失現(xiàn)象一直存在,青壯年幾乎沒有在家務(wù)農(nóng),都因接受高等教育、工作等緣由外出,使得該村的精英流失更加嚴(yán)重。

    山西省古交市岔口鄉(xiāng)鄉(xiāng)村精英流失對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響。一是優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部資源匱乏。最近幾年村干部選舉的參加者大多文化水平較低,且年齡大多在40~50歲之間,連任的居多。由于村干部的選舉機(jī)制、工作環(huán)境和待遇難盡如人意,擁有政治優(yōu)勢(shì)的體制外精英,尤其是年輕的高素質(zhì)知識(shí)分子,即使自己有能力參加選舉,在村民中享有威望,也更傾向于到城市去找工作,這就造成優(yōu)秀干部資源匱乏,難以形成二者相結(jié)合的有序鄉(xiāng)村治理機(jī)制。二是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力。一些擁有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村精英,對(duì)村子和村民雖然很有感情,但是由于自身發(fā)展的需要和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)客觀環(huán)境的制約,往往要到城市去工作、學(xué)習(xí),這就造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏鄉(xiāng)村精英的推動(dòng)力,鄉(xiāng)村治理也就缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是鄉(xiāng)村精神文化建設(shè)缺乏主力軍。村民的文化水平較低,大多屬于小學(xué)初中水平,即使鄉(xiāng)村有文化資源,也不懂得如何利用和開發(fā)來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值,鄉(xiāng)村的精神文化建設(shè)也就更談不上了,而擁有文化優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村精英漸漸脫離鄉(xiāng)村之后,在鄉(xiāng)村文明治理和文化資源開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中往往缺位。

    山西省古交市岔口鄉(xiāng)鄉(xiāng)村精英流失的原因

    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后,發(fā)展機(jī)會(huì)缺乏。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)閉塞。關(guān)頭村和寨底村均以種植業(yè)為經(jīng)濟(jì)的主要來源,而且近年來傳統(tǒng)種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷下降,因此青壯年勞動(dòng)力、高素質(zhì)的人才不管出于主觀還是客觀原因都更傾向于到城市打工。岔口鄉(xiāng)精英流失現(xiàn)象嚴(yán)重主要根源在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異,城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化,而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一狹隘,它與村民的需求難以形成對(duì)接。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)對(duì)村民自治的隱性干預(yù)過多。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的隱性干預(yù),且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部的關(guān)系慣例上都比較緊密,新的村干部也要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞好關(guān)系才能穩(wěn)固地位,保證村子有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著村子里精英流失的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,鄉(xiāng)村治理的完善便缺少了多元新興力量的注入。

    鄉(xiāng)土文化和習(xí)俗觀念的淡漠。關(guān)頭村和寨底村的宗族勢(shì)力與宗教勢(shì)力并不強(qiáng)大,對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響也不大。不同的是關(guān)頭村每年都會(huì)舉辦鄉(xiāng)土習(xí)俗文化活動(dòng),比如每年夏季過特定的傳統(tǒng)村節(jié)時(shí),村干部就會(huì)組織村民來籌錢搭戲臺(tái)唱戲或者辦歌舞表演來豐富村民的文化生活,從而有利于與流失的精英村民建立一種紐帶。

    鄉(xiāng)村教育資源相對(duì)匱乏。關(guān)頭村有幼兒園,小學(xué)各一所,寨底村則只有小學(xué)一到三年級(jí)的課程和老師。匱乏的教育資源對(duì)鄉(xiāng)村精英的吸引力都較差,而現(xiàn)實(shí)中要在鄉(xiāng)村形成完善的教育體系是無比艱難的,這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的開展效率和進(jìn)度局促不前。

    精英流失背景下完善鄉(xiāng)村治理的對(duì)策

    優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,拓寬農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部要善于發(fā)掘村子的優(yōu)勢(shì)和潛在資源,因地制宜,制定適合本村發(fā)展的切實(shí)可行、循序漸進(jìn)的計(jì)劃和措施,積極引進(jìn)外來資金,動(dòng)員村民開拓新興產(chǎn)業(yè)。比如將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到現(xiàn)有的農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè),自然景觀與歷史人文景觀旅游業(yè),大棚種植等經(jīng)濟(jì)型種植業(yè),進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道,將科技創(chuàng)新與農(nóng)村發(fā)展路徑的改革緊密結(jié)合。在引進(jìn)資金方面可以重點(diǎn)面向經(jīng)濟(jì)資本雄厚的流失鄉(xiāng)村精英,在與投資者交涉過程中通過人文關(guān)懷、資金激勵(lì)來鼓勵(lì)、吸引鄉(xiāng)村精英們和外來投資者自覺自愿投資或者參與鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的開展,充分動(dòng)員流失精英的回流,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新前景增添內(nèi)生力量。

    逐步扭轉(zhuǎn)村民自治組織受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干預(yù)的體制。要轉(zhuǎn)變村民自治組織的被動(dòng)地位還要減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的潛在政治壓力,厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)對(duì)村民自治組織的職權(quán)范圍,設(shè)置明確界限和制定章程,列出相關(guān)權(quán)力清單,使村民自治組織為民所用、為民服務(wù)、受民監(jiān)督,同時(shí)使得鄉(xiāng)村精英能夠充分施展自身能力,在獲得村民支持與配合的基礎(chǔ)上實(shí)踐自身想法,從而吸引更多的流失精英回到村里工作。

    培育優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化和習(xí)俗,重塑農(nóng)民的故土情結(jié)。村里要多組織一些特有的鄉(xiāng)土文化活動(dòng),發(fā)掘和培育鄉(xiāng)土文化,比如關(guān)頭村可以開展老革命根據(jù)地的精神傳承和舊址保護(hù)及參觀活動(dòng),使村民養(yǎng)成文化傳承和保護(hù)意識(shí),使革命傳統(tǒng)和精神一代代傳承下去。同時(shí)將革命文化注入到村子的經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中,打造特色文化產(chǎn)業(yè)。寨底村的鄉(xiāng)土文化發(fā)掘的不夠,可以組織專門的工作人員和當(dāng)?shù)匚幕ぷ髡邔?duì)該村的文化資源進(jìn)行整合,培育鄉(xiāng)土文化的生態(tài)土壤,并就此提取出對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展有利又切實(shí)可行的契合點(diǎn)并加以利用,不僅有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也有利于增強(qiáng)村民的自豪感和責(zé)任感,一定程度上也強(qiáng)化了鄉(xiāng)村精英的故土情結(jié)。

    努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡化,從可持續(xù)發(fā)展角度培育鄉(xiāng)村精英。要給予鄉(xiāng)村教育更多的優(yōu)惠政策,提高鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量和水平,使鄉(xiāng)村精英在農(nóng)村可以享受優(yōu)質(zhì)的教育資源,排除他們出于尋求高質(zhì)量教育資源而流失的“隱患”,同時(shí),也逐步使下一代在鄉(xiāng)村生活學(xué)習(xí)的過程中增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的感情。使他們能夠在鄉(xiāng)村得到幼兒教育、小學(xué)教育和初中教育,并逐步發(fā)展因地制宜的技術(shù)培訓(xùn)教育和職業(yè)教育,使鄉(xiāng)村的文化教育體系和文化生活得到豐富與完善,同時(shí)也可以帶動(dòng)物資的豐富和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    促進(jìn)精英回流,完善鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)工程,需要各方面舉措在實(shí)際過程中相互配合,相互促進(jìn),其中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是重要的決定因素,文化及教育、政治素養(yǎng)的培養(yǎng)和政治機(jī)制的合理運(yùn)行是輔助配合因素,只有這些因素內(nèi)外結(jié)合、相輔相成,才能從更深層次更廣范圍內(nèi)對(duì)精英流失的現(xiàn)狀及鄉(xiāng)村治理的困境做出全面有效的應(yīng)對(duì)之策,使得鄉(xiāng)村精英這個(gè)關(guān)鍵群體能夠“想回來”并且“留得住”。

    (作者單位:忻州師范學(xué)院)

    【注:本文為山西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦課題(晉規(guī)辦字[2014]3號(hào))和忻州師范學(xué)院院級(jí)專題研究項(xiàng)目資助計(jì)劃(ZT201304)研究成果】

    【參考文獻(xiàn)】

    ①賀雪峰:《新鄉(xiāng)土中國(guó)》,南寧:廣西大學(xué)出版社,2003年。

    ②俞可平:《權(quán)利政治與公益政治》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000年。

    責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲

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