改革發(fā)展關(guān)鍵階段需要全面凝聚政治共識

調(diào)查目的

系統(tǒng)掌握公眾對政治意識的整體看法、認知與評價；深入探索國家發(fā)展中政治意識的作用及其兩者之間的關(guān)聯(lián)性；有針對性提出進一步增強政治意識的意見建議。

重要發(fā)現(xiàn)

越是深化改革的重要時期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，越需要高度凝聚的政治共識，需要強化社會公眾、尤其是黨員干部的政治意識。

政治意識作為“四個意識”之首，是根本的、基礎(chǔ)的、統(tǒng)管全局的。只有講政治，自覺從政治高度看問題、辦事情，才能真正做到服從大局、圍繞核心、自覺看齊。

公眾對政治意識有著全面而系統(tǒng)的認識，而且在公眾的政治觀念與政治認知中，國家認同、政黨認同、領(lǐng)袖認同與公民意識之間高度統(tǒng)一。

黨的十八大以來，公眾政治意識顯著增強，政治素質(zhì)得到全面提升。

面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)、各種思想文化的相互激蕩，如何切實提高社會公眾、尤其是黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，是迫切需要解決的重要現(xiàn)實問題。

調(diào)查說明

調(diào)查時間：2016年10月13日-10月17日

調(diào)查方式：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布+微信公眾平臺推送電子問卷+面對面采訪

調(diào)查樣本：共發(fā)放11025份電子問卷，回收有效問卷10672份，有效率96.8%

2016年1月29日，中央政治局會議明確提出，“只有增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團結(jié)統(tǒng)一、堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”。在四個意識中，政治意識排在了首位，其重要意義不言而喻。增強“四個意識”，不僅是對黨員干部的要求，對整個社會公眾而言，也是非常重要的。人民論壇課題組此前圍繞“核心意識”所開展的公眾調(diào)查結(jié)果顯示，公眾“核心意識”的增強，對國家發(fā)展動力的提升、國家治理效率的改善、國家創(chuàng)新體系的構(gòu)建等都是至關(guān)重要的。那么，對于公眾而言，對“政治意識”又是怎樣理解的？在公眾的眼中，“政治意識”究竟意味著什么？當前，哪些因素更加突出了增強“政治意識”的重要性……

為弄清上述問題，從2016年10月13日至10月17日，我們通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布電子問卷，多個微信公眾平臺同步推送電子問卷，面向全國社會公眾開展了問卷調(diào)查，重點考察公眾對政治意識的整體看法與認知、對國家發(fā)展中政治意識的作用及其二者之間的關(guān)聯(lián)性認識、對提升政治意識的看法與意見建議。調(diào)查共收回有效樣本10672份，有效回收率96.8%，從受訪者日常居住地看，直轄市占22.5%，省會城市/副省級城市占32.5%，地級市/縣城占32.0%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村占11.9%，海外和港澳臺占1.1%。

在發(fā)放和回收問卷過程中，我們搜集了百余篇與政治意識有關(guān)的公開發(fā)表的干部專家文章，對相關(guān)輿情材料進行了系統(tǒng)整理和深入分析，力求較為全面、客觀地呈現(xiàn)專家學(xué)者、干部群眾、社會各界對這一問題的看法。現(xiàn)將主要調(diào)查發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)如下。

公眾對政治意識有深入且系統(tǒng)的認知，對政治意識作為“四個意識”之首所具有的重要內(nèi)涵、重要意義高度認同

現(xiàn)實工作生活中，人們究竟應(yīng)該具有哪些重要的政治意識？從受訪者針對這一問題的選擇結(jié)果來看，“積極維護國家主權(quán)和安全”（3.86分）、“自覺維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位”（3.82分）、“全力支持黨和國家的發(fā)展事業(yè)”（3.80分），在眾多選項中排在前三位。其后還依次包括“主動學(xué)習(xí)中央大政方針”（3.78分）、“依法行使民主權(quán)利”（3.78分）、“全面履行公民義務(wù)和責(zé)任”（3.77分）。這一調(diào)查結(jié)果，不僅說明公眾對政治意識有著全面而系統(tǒng)的認識，而且在公眾的政治觀念與政治認知中，國家認同、政黨認同、領(lǐng)袖認同與公民意識之間高度統(tǒng)一。

受訪專家指出：“四個意識”中，政治意識是打頭的。講政治，自覺從政治高度看問題、辦事情，才能真正做到服從大局、圍繞核心、自覺看齊。正因此，在“四個意識”中，政治意識是統(tǒng)管全局的，其重要內(nèi)涵和重要意義不言而喻。這一論斷，在本次調(diào)查中得到全面證實。依據(jù)“當前公眾的核心觀念與核心意識調(diào)查”結(jié)果，在政治意識中，實際上內(nèi)在地包含了“自覺服從黨和國家工作大局、積極維護黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心地位、主動向中央和黨的路線方針政策看齊”等重要內(nèi)容、重要原則。

“缺乏政治意識或政治意識不強，會給國家和社會造成哪些危害？”進一步的問卷調(diào)查顯示，68.0%的受訪者選擇了“有損國家的國際地位”，占比最高。此外，還分別有67.1%的受訪者選擇了“阻礙改革發(fā)展的進程”，61.6%的受訪者選擇了“擾亂經(jīng)濟社會秩序”，59.9%的受訪者選擇了“降低社會凝聚力、向心力”，50.4%的受訪者選擇了“惡化政治生態(tài)”，38.0%的受訪者選擇了“削弱黨的執(zhí)政根基”。正如受訪專家所指出的，對于一個國家的發(fā)展，政治是靈魂、是統(tǒng)帥。也正因此，只有增強政治意識，才能統(tǒng)一思想、凝聚共識、推動發(fā)展，才能提高向心力凝聚力，不斷提升國家的國際地位。

黨的十八大以來，公眾政治意識顯著增強，政治素質(zhì)得到全面提升

縱觀中國共產(chǎn)黨自成立以來的發(fā)展歷史，其之所以能夠從小到大、從弱到強，不斷壯大，與其一以貫之地堅持講政治是分不開的。在革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，正是充分發(fā)揮了講政治的獨特優(yōu)勢，使我們黨始終保持著正確的政治方向，保持著同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷開拓前進，取得勝利。

步入全面深化改革的新時期，面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，全面從嚴治黨，成為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的關(guān)鍵詞。尤其值得注意的是，從提出“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣”，到要求干部做“政治上的‘明白人”；從“增強政治定力”，到強調(diào)“心中有黨”；從“嚴肅黨內(nèi)政治生活”，到“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述中，政治問題始終是根本性的大問題，政治上的要求始終擺在首要位置，講政治、增強政治意識是貫穿始終的思想主線。調(diào)查顯示，這顯著地促進了社會公眾、尤其是黨員干部隊伍政治意識的提升。針對此所進行的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，超過七成（71.6%）的受訪者認為，黨的十八大以來，社會公眾、尤其是黨員干部隊伍的政治意識比以前明顯“提高了”。

更進一步的調(diào)查結(jié)果顯示，公眾政治意識的提高，對自身的政治素質(zhì)產(chǎn)生了積極影響，這其中既包括公眾政治理想（57.2%）和政治信念（55.6%）的更加堅定，也包括公眾政治態(tài)度（57.0%）、政治立場（57.5%）的更加清晰和明確。需要指出的是，公眾政治素質(zhì)在近幾年來能夠取得全面提升，除了得益于自身政治意識的提高所帶來的積極作用之外，與新一屆黨中央對政治立場、政治理想的堅持和強調(diào)所發(fā)揮的示范帶動效應(yīng)也是密不可分的。正如專家指出，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡述了黨和國家發(fā)展的重大理論和實踐問題。這些重要講話是對黨的十八大精神的進一步深化和拓展，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對旗幟道路的莊嚴政治宣示和對大政方針的全面系統(tǒng)闡釋，體現(xiàn)了中國特色社會主義理論成果的最新進展。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，我們會深切地感受到其中所體現(xiàn)出來的兩個最突出的特點，這就是堅定的理想信念和鮮明的政治立場。

面對日益復(fù)雜的社會環(huán)境、日益多樣的經(jīng)濟形態(tài)，提高政治敏銳性和政治鑒別力，是需要迫切解決的重要現(xiàn)實問題

問及“下列哪些因素，凸顯了當前增強政治意識的重要性”？調(diào)查結(jié)果顯示，“日益復(fù)雜的社會環(huán)境”（78.9%）、“日益多樣的經(jīng)濟形態(tài)”（70.6%）為更多受訪者所選擇。此外，還分別有64.4%、54.5%和31.7%的受訪者選擇了“日益多元的價值觀念”、“日益紛繁的輿論環(huán)境”和“日益嚴峻的國際形勢”。

很多干部專家表示，政治意識有助于形成一種社會的價值導(dǎo)向，讓社會成員接受、認同該政治意識所要求的共同信念，達到價值觀念和政治思想上的一致，凝聚政治共識和社會共識。而近年來改革開放深入推進所帶來的利益格局深刻調(diào)整、各種利益關(guān)系更趨復(fù)雜、社會矛盾明顯增多、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的壓力不斷加大等問題，決定了在現(xiàn)階段最需要的是凝聚共識，最難得的也是凝聚共識。只有在關(guān)乎國家改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題上加快形成政治共識、凝聚政治共識，才能在提倡什么、允許什么、限制什么、反對什么等重要問題上，自覺地做到從政治上全局上來思考和權(quán)衡，深刻理解、積極跟進、準確執(zhí)行中央的決策部署，進而時刻保持頭腦清醒，做到大事面前不糊涂， 關(guān)鍵時刻不動搖。

尤其是近幾年來，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，世界各種思想文化的相互激蕩，多種話語體系、多個輿論場的相互交流交融交鋒，國際政治經(jīng)濟形勢的日益錯綜復(fù)雜，提高政治敏銳性和政治鑒別力，意義更加重大。正因此，有專家進一步指出，在當前，強化政治意識，要求在瞬息萬變、錯綜復(fù)雜的形勢下，保持清醒的政治頭腦，具有正確的政治思想、堅定的政治立場、敏銳的政治觀察力和鑒別力。

當我們問及受訪者，“據(jù)您觀察，當前，對于那些政治意識不強的人，主要的表現(xiàn)有哪些”時，有66.6%的受訪者選擇了“政治敏感性不夠”。另分別有53.4%、53.2%的受訪者選擇了“政治鑒別力不足”和“政治堅定性不強”。相比之下，僅有27.8%的受訪者選擇了“政治執(zhí)行力不強”。 這說明，在當前和今后一個時期，加快提高廣大社會公眾、尤其是黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，既是增強政治意識的重要著力點，也是迫切需要解決的重要現(xiàn)實問題。

增強政治意識，需要個人主動加強理論學(xué)習(xí)，同時也需要進行相應(yīng)的組織機制安排

我們從個人和組織機制兩個層面，圍繞如何增強政治意識進行了調(diào)查。首先，在問及“從個人的層面來看，增強自身的政治意識，關(guān)鍵是要”？受訪者選擇的結(jié)果顯示，“注重加強理論學(xué)習(xí)”（53.9%）和“保持堅定的政治信仰、政治方向”（51.7%），在眾多選項中排在前兩位。還分別有36.1%的受訪者選擇了“嚴守政治紀律和政治規(guī)矩”， 34.0%的受訪者選擇了“不斷提高思想境界”，15.4%的受訪者選擇了“提高自身的素質(zhì)和能力”。受訪干部指出，增強政治意識，要準確把握“講政治、有信念”的方法路徑，堅持知行合一。這其中的重點在于，一是通過不斷的理論學(xué)習(xí)，在加強理論武裝上下真功，特別是把習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)深、學(xué)透，領(lǐng)會貫穿其中的立場、觀點、方法；二是在對標先進先輩上下真功，在思想上對齊、作風(fēng)上對照、行動上對標，從而真正做到深學(xué)、細照、篤行。

其次，問及“在組織機制上，增強人們的政治意識，關(guān)鍵是要”？受訪者選擇的結(jié)果顯示，“開展思想政治教育活動”（60.5%）和“強化部門間的合作與配合”（43.0%）在眾多選項中排在前兩位。還分別有40.5%的受訪者選擇了“加強宣傳和引導(dǎo)力度”，37.1% 的受訪者選擇了“健全立法執(zhí)法體系”，19.0%的受訪者選擇了“拓寬民眾參政議政的渠道”。因此，從這一角度而言，進行相關(guān)的組織建設(shè)和機制安排，在此基礎(chǔ)上開展有針對性、富有效率的思想政治教育活動，對人們政治意識的增強也是非常重要的，故而應(yīng)成為有關(guān)部門的一項重點工作。

此外，針對今后如何進一步提升黨員干部隊伍和廣大社會公眾政治意識，受訪干部專家的意見建議主要集中在以下三個方面：一是通過嚴肅黨內(nèi)政治生活實現(xiàn)對黨員干部的教育、改造和提高，將愛黨、憂黨、興黨、護黨的理念貫穿工作生活各個環(huán)節(jié)；二是把增強政治意識提升到國家治理的戰(zhàn)略層面，通過加強對黨和國家有關(guān)治國理政、改革發(fā)展等重大方針政策等的宣傳和解讀，以此提高公眾的政治認同，堅定公眾的政治信仰和政治立場；三是進一步健全針對社會公眾的有關(guān)遵守政治紀律、維護政治安全等的立法執(zhí)法體系，通過法律法規(guī)的約束，提高公眾的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

責(zé)編/高驪 溫祖?。ㄒ娏?xí)） 美編/李祥峰