鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化存在的問題和對(duì)策

[摘要]鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。新冠疫情下，鄉(xiāng)村治理能力方面暴露出的問題在于，行政權(quán)力的單向治理，組織內(nèi)卷滋生的形式主義，治理能力內(nèi)生性不足和村民價(jià)值取向的原子化。造成這些問題的原因要從經(jīng)濟(jì)、制度和文化等多個(gè)方面進(jìn)行分析。促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的對(duì)策在于，一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，完善多元主體參與;二是簡政放權(quán)，激活鄉(xiāng)村“自治”;三是因地制宜重建鄉(xiāng)土文化，完善“德治”。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化;新冠疫情;原子化;自治

[中圖分類號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。沒有鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化，也就不可能實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化。新冠疫情的出現(xiàn)擾亂了鄉(xiāng)村正常穩(wěn)定的生產(chǎn)生活秩序，考驗(yàn)著鄉(xiāng)村治理能力。

1鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化存在的問題

此次新冠肺炎疫情是新中國成立以來涉及范圍最廣、傳播速度最快、防控難度最大的一次突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。疫情爆發(fā)以來，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自部署、指揮、批示，各省相應(yīng)啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，由此展開了一場全民防控抗疫的新局面。由于正值春節(jié)，廣大農(nóng)村地區(qū)務(wù)工返鄉(xiāng)人員較多，走親訪友、嫁娶祭祀等活動(dòng)頻繁，農(nóng)村疫情防控面臨著復(fù)雜多變的嚴(yán)峻局面，考驗(yàn)著鄉(xiāng)村治理能力。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村組織積極行動(dòng)起來，采取多種方式進(jìn)行疫情防控工作。首先，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各個(gè)自然村的鄉(xiāng)村干部利用高音喇叭播放疫情形勢，宣傳疫情防控工作，并由村組組長挨家挨戶發(fā)放疫情防控宣傳單，提高廣大群眾對(duì)疫情嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)。其次，封村封路、設(shè)置卡點(diǎn)，對(duì)外來車輛和人員進(jìn)行核查勸返，嚴(yán)控外來人員進(jìn)入及本村居民出入，走街串巷摸查外地務(wù)工返鄉(xiāng)人員，對(duì)疫情高發(fā)區(qū)返鄉(xiāng)人員進(jìn)行居家隔離，跟蹤測量體溫，防止疫情擴(kuò)散及傳入鄉(xiāng)村。第三，阻斷和減少人與人接觸、聚集是防止疫情擴(kuò)散的最有效手段，因此，頒發(fā)一系列走親訪友、紅白喜事、廟會(huì)、祭祀、聚眾聊天等活動(dòng)的誡令。

疫情防控工作開展以來，鄉(xiāng)村社會(huì)沒有出現(xiàn)疫情的大面積蔓延，鄉(xiāng)村社會(huì)秩序也相對(duì)穩(wěn)定，村民的自主性提高，不少鄉(xiāng)村把“少出門、不聚眾、不給國家添麻煩”作為口頭禪。村民群眾也通過高音喇叭、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信群等多渠道了解到疫情相關(guān)的知識(shí)，且認(rèn)識(shí)到疫情的嚴(yán)重程度，不少疫情高發(fā)區(qū)返鄉(xiāng)人員主動(dòng)上報(bào)自己的行動(dòng)軌跡并主動(dòng)做到居家隔離，有需要舉行紅白喜事的人家也主動(dòng)取消活動(dòng)安排，很多農(nóng)民群眾積極參加到防疫工作中。農(nóng)民群眾的積極配合給鄉(xiāng)村組織疫情防控工作減輕了負(fù)擔(dān)，有效阻止了疫情在鄉(xiāng)村社會(huì)的傳播，也為國家集中精力抗擊疫情高發(fā)地區(qū)贏得寶貴時(shí)間。

但是，鄉(xiāng)村疫情防控中也暴露出鄉(xiāng)村治理能力的一些不足，應(yīng)急能力的欠缺、治理觀念僵化和死板，拘泥于表面要求的形式主義，村民價(jià)值取向上的原子化，對(duì)村內(nèi)公共事務(wù)置若罔聞等，這些鄉(xiāng)村治理中的弊病是制約鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的絆腳石。

1.1鄉(xiāng)村治理是政府運(yùn)用行政權(quán)力的自上而下式單向推進(jìn)模式，采取了“一刀切”的簡單化方法

自上而下的單向治理方式不能因地制宜，不能顧及實(shí)際情況及現(xiàn)實(shí)問題。疫情防控工作表現(xiàn)為基層干部從縣至鄉(xiāng)、從鄉(xiāng)至村、從村至組的自上而下的單向治理行動(dòng)，呈現(xiàn)的是一種被動(dòng)式治理。由于鄉(xiāng)村青壯年群體、鄉(xiāng)村精英等中堅(jiān)力量大量流出，鄉(xiāng)村基層組織大多是老弱群體為主，行動(dòng)緩慢、思想守舊、對(duì)現(xiàn)代科技信息手段掌握不夠，治理方式方法流于簡單粗暴，不能高效合理的運(yùn)用新方法、新路子去應(yīng)對(duì)解決新問題，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村疫情防控中仍然一以貫之的采取老辦法、土方子、運(yùn)用自上而下的政府行政權(quán)力解決問題。例如，一些鄉(xiāng)村地區(qū)在疫情防控中采取自上而下“一刀切”的治理方式，封村封路，挖斷鄉(xiāng)村的主要道路、堆砌土堆、設(shè)置障礙物等強(qiáng)行阻止村民出入村莊、實(shí)行封閉式的治理方法，雖然這種方式有效阻止了疫情向鄉(xiāng)村社會(huì)的蔓延，但同時(shí)也切斷了農(nóng)民生活日用食品的供給渠道，阻斷了醫(yī)療物資、救護(hù)車等一些突發(fā)應(yīng)急事件的處理問題，從而產(chǎn)生本可避免的一些悲劇或可笑局面。防疫人員對(duì)有些在村莊聚眾聊天的群眾進(jìn)行辱罵勸返，有的甚至大打出手，激化了鄉(xiāng)村內(nèi)部矛盾。不管大事小事急事，禁止村民出入，不理會(huì)村民群體的合理意愿，也不尊重他們的需求，這導(dǎo)致一些村民群眾的合法利益不必要地受損。鄉(xiāng)村基層組織本是政府與村民之間聯(lián)系的紐帶與橋梁，是對(duì)接國家資源向農(nóng)民群體輸入的關(guān)鍵點(diǎn)，但個(gè)別鄉(xiāng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)干部卻“拿著雞毛當(dāng)令箭”，借政府行政權(quán)力的威嚴(yán)，打著抗擊疫情的旗子，對(duì)遵紀(jì)守法的農(nóng)民也隨意辱罵毆打，過度管制。這種簡單粗暴且濫用權(quán)力的單向治理方式在一定程度上損害了國家政府的形象，激化鄉(xiāng)村內(nèi)部的矛盾，阻礙著鄉(xiāng)村治理能力的提高。

1.2鄉(xiāng)村組織內(nèi)卷化滋生鄉(xiāng)村治理形式主義

“上面千條線，下面一根針”。在中同的廣大農(nóng)村，上級(jí)政策千頭萬緒，最后都要靠鄉(xiāng)村干部這根“針”去落實(shí)。在一定程度上，鄉(xiāng)村基層組織作為國家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)的代理人和國家政策資源在鄉(xiāng)村社會(huì)的執(zhí)行者，是確保鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定，保障鄉(xiāng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵。但當(dāng)前造成鄉(xiāng)村治理危機(jī)的一個(gè)原因是，國家資源自上而下向鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)移的過程中也配套了嚴(yán)格的管理過程，鄉(xiāng)村組織對(duì)接國家的每一項(xiàng)資源時(shí)都要完成巨大的程序性的、形式主義的、證明自己合理合法合規(guī)使用資源的辦事留痕工作，要應(yīng)付很多上級(jí)督查，要按照上級(jí)要求但可能未必符合本地實(shí)際的方式來開展工作。一是，鄉(xiāng)村基層組織對(duì)政策文件理解不全面，基本要求掌握不精準(zhǔn)，稍微復(fù)雜的技術(shù)性工作不能熟練操作，但畏于上級(jí)的行政權(quán)威和完成工作任務(wù)的心理，曲解任務(wù)的性質(zhì)，保證辦事留痕證明做過的原則，就會(huì)出現(xiàn)填寫表格、登記信息、寫報(bào)告等表面形式來應(yīng)付上級(jí)的任務(wù)，又或者胡編亂造一通，做出一些表面文章來草草了事，根本不在意信息的真實(shí)性和有效性，只要上級(jí)不追究責(zé)任且存在辦事留痕的證據(jù)就萬事大吉。二是，對(duì)出入村莊的人員進(jìn)行信息登記，由于鄉(xiāng)村本就是熟人社會(huì)，鄉(xiāng)親鄰里之間礙于人情面子，許多村民嫌麻煩，出入根本就不登記或者根本就不遵守登記的規(guī)定，而鄉(xiāng)村干部也是互相推諉扯皮、怕麻煩、大事化小小事化無，“睜一只眼閉一只眼”不予理會(huì)，反正登記冊(cè)上只要有人登記，能保證上級(jí)檢查核實(shí)做做樣子也算是完成了工作任務(wù)。三是，核查返鄉(xiāng)人員的務(wù)工地也是得過且過，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)，閑暇時(shí)間村民就在一起聊天解悶，誰家丈夫、孩子在哪打工、上班都是一清二楚，但村民通過各種小道消息和虛假新聞對(duì)新冠肺炎認(rèn)識(shí)不足產(chǎn)生的恐慌與鄉(xiāng)村干部不愿意得罪人的心理一拍即合，很多返鄉(xiāng)人員就謊報(bào)、瞞報(bào)務(wù)工地。鄉(xiāng)村干部也不愿傷了和氣，隨便一登記就算核實(shí)過了。這樣一來，事關(guān)廣大鄉(xiāng)村社會(huì)人民群眾生命安全的登記排查，變成了弄虛作假、應(yīng)付上級(jí)檢查的表面形式。

1.3鄉(xiāng)村治理能力內(nèi)生性不足，村民原子化

一是，在全國已經(jīng)形成統(tǒng)一勞動(dòng)力市場的背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村社會(huì)形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式，尤其是“鄉(xiāng)村精英”的流失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)空心化，發(fā)展內(nèi)生性不足，組織能力、群體意識(shí)和自我發(fā)展能力弱。二是，費(fèi)老在《鄉(xiāng)土中國》中提到：“在鄉(xiāng)村工作者看來，中國鄉(xiāng)下佬最大的毛病是‘私”?！耙徽f公家的，差不多就是說大家可以占一點(diǎn)便宜的意思，有權(quán)利而沒有義務(wù)了。沒有一家愿意去管‘閑事，誰看不慣，誰就得白服侍人，半點(diǎn)謝意都得不到”。“從這些事上來說，私的毛病在中國實(shí)在是比愚和病更普遍的多，從上到下似乎沒有不害這毛病的”。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的實(shí)施，造成了鄉(xiāng)村社會(huì)人際關(guān)系的利益化，村民大多根據(jù)個(gè)人利益衡量各種人際關(guān)系?！案魅俗話唛T前雪，莫管他人瓦上霜”，農(nóng)民對(duì)集體組織的依賴性越來越弱，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)聯(lián)度降低，村民原子化，越來越體現(xiàn)出“私”的概念。這種“私”的觀念重塑了農(nóng)民的價(jià)值觀，使農(nóng)民分化為單一的原子化的個(gè)體，而原子化了的農(nóng)民越來越關(guān)注個(gè)人得失，對(duì)村莊內(nèi)的公共事務(wù)置若罔聞，對(duì)村級(jí)組織漠不關(guān)心。鄉(xiāng)村組織缺少中堅(jiān)力量的參與，組織內(nèi)自我“造血”功能弱化，鄉(xiāng)村治理能力表現(xiàn)出有心無力的局面。疫情期間，為了阻斷病源向鄉(xiāng)村社會(huì)的蔓延，封村封路，但封村封路能擋得住車輛卻擋不住行人，鄉(xiāng)村社會(huì)廣闊天地，村民居住分散，田間小路、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，鄉(xiāng)村組織人員稀缺，不可能顧及到所有出入口，部分村民為了滿足自己的私欲，繞過檢查點(diǎn)從這些小道自由出入，對(duì)疫情的嚴(yán)重性置若罔聞。此外，還有一些村民胡編亂造理由，從卡點(diǎn)光明正大的出入村莊，如若鄉(xiāng)村干部不放行，他們就?！皾娖ぁ?，語言攻擊卡點(diǎn)人員，藐視鄉(xiāng)村干部權(quán)威，擾亂防疫工作，為了滿足一己“私”欲，完全不顧村莊集體防控疫情的大局，如果任由這種“私”的原子化的行為肆虐，勢必對(duì)鄉(xiāng)村治理能力帶來更大的挑戰(zhàn)。

2鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化存在問題的原因分析

這次疫情中的鄉(xiāng)村治理能力所表現(xiàn)出的治理困境制約著鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。探究阻礙鄉(xiāng)村治理能力的原因，需要從經(jīng)濟(jì)、制度和文化三個(gè)方面來加以分析。

2.1經(jīng)濟(jì)方面

第一，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村社會(huì)分層分化，鄉(xiāng)村許多青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，有能力者在城市安家定居，不能在城市安家定居者，也不愿回到鄉(xiāng)村，只有等到他們?cè)诔鞘胁荒芤揽縿趧?dòng)力生活，而且不能在城市安家定居時(shí)，他們才會(huì)把返回鄉(xiāng)村作為一種退路，鄉(xiāng)村人財(cái)物大量外流，農(nóng)村資源較少，出現(xiàn)了普遍的空心化與空殼化。鄉(xiāng)村組織人員稀缺，發(fā)展內(nèi)生性不足。第二，鄉(xiāng)村人員外流務(wù)工的收入持續(xù)提高，日益改變自己在村莊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的位置，村干部因?yàn)椴荒苓M(jìn)城務(wù)工，只有農(nóng)業(yè)收入和微薄的誤工補(bǔ)貼，導(dǎo)致村干部變成村莊貧困戶，也就普遍出現(xiàn)了當(dāng)不起村干部而不得不辭職外出務(wù)工的情況。鄉(xiāng)村組織日漸式微，發(fā)展能力逐漸衰弱。第三，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，一方面調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率;另一方面也形成一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，改變了先前的合作經(jīng)濟(jì)體制，村民所作所為多把經(jīng)濟(jì)利益放在首位。鄉(xiāng)村中堅(jiān)力量的村民多數(shù)流人城市或城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)增長成為村民的價(jià)值追求。因此，鄉(xiāng)村組織大多以老弱群體為主，組織不健全，制度不合理，治理能力缺失，對(duì)上級(jí)政策文件理解不透，對(duì)新生事物適應(yīng)能力較低，新冠疫情下的鄉(xiāng)村治理能力頻現(xiàn)尷尬。

2.2制度方面

第一，鄉(xiāng)村組織在對(duì)接國家資源下鄉(xiāng)時(shí)，國家也相應(yīng)配套了嚴(yán)格的管理過程，這就要求鄉(xiāng)村組織要有辦事留痕的證據(jù)，上級(jí)越是要求嚴(yán)格，鄉(xiāng)村組織就越是會(huì)傾向留痕工作，而忽略了落實(shí)是否到位。鄉(xiāng)村干部的待遇也從以前的誤工補(bǔ)貼變?yōu)楣べY制，他們的經(jīng)濟(jì)依附于財(cái)政，他們的晉升依賴于上級(jí)考核，在這種格局下，鄉(xiāng)村干部越來越行政化，主要工作者5用于應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查評(píng)估，填報(bào)表、整資料、寫報(bào)告等占據(jù)了主要的時(shí)間和精力，很少接觸到村民群眾，為了應(yīng)付上級(jí)考核，完成上級(jí)任務(wù)，表面文章、面子工程也隨之而來，鄉(xiāng)村治理能力處處暴露出不足，演化為形式主義。第二，村干部行政化，逐漸成為政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)滲透的代理人，主要職責(zé)是為了完成上級(jí)交付的任務(wù)，對(duì)村內(nèi)事務(wù)失去了關(guān)注的時(shí)間和精力，只對(duì)上級(jí)政府負(fù)責(zé)，忽視了農(nóng)民主體地位。然而，市場經(jīng)濟(jì)下，村民對(duì)村組織集體的依賴也越來越弱，村民之間的關(guān)聯(lián)度也日益降低，農(nóng)民之間的關(guān)系愈來愈遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村社會(huì)處于離散狀態(tài)，村民的自我組織、自我管理和自我發(fā)展能力非常弱。鄉(xiāng)村社會(huì)處于“一盤散沙”的狀態(tài)，很難組織起來管理村內(nèi)公共事務(wù)。第三，壓力型體制下，村級(jí)組織的行政職能往往發(fā)揮到極致，村委會(huì)承擔(dān)著大量上級(jí)派遣的公共事務(wù)，很難有時(shí)間和精力接觸村民組織自治，村民自治被“懸空”和“虛化”，村民自治難以向廣度、深度推進(jìn)。村民“自治”也相應(yīng)淪為有形式無內(nèi)容。

2.3文化方面

第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以后，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)單元又重新復(fù)原為一個(gè)個(gè)原子式的個(gè)體。一家一戶小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的興起，商品經(jīng)濟(jì)的沖擊，造成傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約流失，鄉(xiāng)村內(nèi)在的習(xí)俗風(fēng)氣，在經(jīng)濟(jì)利益的沖擊下逐漸淡化。與市場經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的“物的依賴關(guān)系”及其觀念也不可避免滲透到人們的日常生活之中，“物化社會(huì)”的諸多弊端開始顯現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的人“富了口袋，窮了腦袋”。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村習(xí)俗逐漸衰落，日益增長的財(cái)富成為農(nóng)民的主觀追求。第二，鄉(xiāng)村中堅(jiān)力量的青壯年外流，造成村內(nèi)空心化，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化沒有參與主體，移風(fēng)易俗的鄉(xiāng)土文化缺乏繼承和弘揚(yáng)。外出務(wù)工的青壯年，接受到城市新興文化的洗禮，注重追求潮流文化、快餐文化、斷代文化，這種以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的文化，重塑著農(nóng)民的文化觀。鄉(xiāng)村喜聞樂見的文化遭到遺失和淡化，傳統(tǒng)文化日漸式微。第三，國家自上而下輸入鄉(xiāng)村的文化，以精準(zhǔn)化、規(guī)范化和模式化為主，不符合鄉(xiāng)土性特點(diǎn)，農(nóng)民不易于理解和接受，反而會(huì)遭到村民的排斥和抵觸，甚至厭煩。鄉(xiāng)村社會(huì)缺乏傳統(tǒng)文化的傳承與弘揚(yáng)，自私自利的行為在鄉(xiāng)村社會(huì)見怪不怪。

3提升鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的對(duì)策

圍繞鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化暴露出來的問題及成因，必須從加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)、簡政放權(quán)、重建鄉(xiāng)土文化等方面探尋對(duì)策。

3.1加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，完善多元主體參與的治理格局

鄉(xiāng)村基層組織是國家權(quán)力向下和農(nóng)民利益訴求向上的傳輸帶，是兩者之間的“媒介”。鄉(xiāng)村治理能力的優(yōu)化不僅要有政府自上而下的行政權(quán)力，而且還要有以農(nóng)民為主體自下而上的參與、配合行為。一是，應(yīng)將鄉(xiāng)村社會(huì)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、有能力的鄉(xiāng)村中堅(jiān)力量以及大學(xué)生青年群體吸納到鄉(xiāng)村基層組織中去，他們大多知識(shí)豐富、頭腦靈活、又有在城市工作的經(jīng)歷，對(duì)新事物敏感，對(duì)新技術(shù)掌握快、發(fā)揮好，能高效的理解和實(shí)施上級(jí)的任務(wù)，能更好的對(duì)接國家資源向鄉(xiāng)村社會(huì)的輸入，在治理方式方法上也能因地制宜處理化解鄉(xiāng)村矛盾。改變疫情中面對(duì)生搬硬套運(yùn)用行政權(quán)力“一刀切”的單向治理方式，轉(zhuǎn)化為上下聯(lián)動(dòng)、互通有無、群防群控的雙向治理局面。變運(yùn)動(dòng)式治理向常態(tài)化治理轉(zhuǎn)變，謀求運(yùn)動(dòng)型治理策略與科層組織常規(guī)行政的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式治理與科層運(yùn)作的“雙軌協(xié)同”，通過高效的層級(jí)協(xié)作機(jī)制，為常態(tài)治理提供豐富的制度供給。二是，充分挖掘積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)中的精英群體參與到鄉(xiāng)村治理中來，鄉(xiāng)村精英群體有一定的財(cái)力和聲望，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期催生出的地方勢力，或是退休干部、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、鄉(xiāng)村能人，這類群體因有長期在外工作經(jīng)歷，見過世面、經(jīng)驗(yàn)豐富，在處理鄉(xiāng)村事務(wù)中也能各抒己見、各盡所能，治理方式方法較為先進(jìn)。如在疫情防控期間，能吸納鄉(xiāng)村精英群體參與疫情防控工作，憑他們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)的地位聲望以及豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，則更能靈活、便捷的解決鄉(xiāng)村社會(huì)存在的問題，既能代表農(nóng)民群眾向上表達(dá)意愿，也能代表基層組織向下傳達(dá)信息，改變自上而下運(yùn)用政府權(quán)力的單向治理方式，轉(zhuǎn)為上下聯(lián)動(dòng)的雙向治理及多向治理，不僅要服從于自上而下的政策規(guī)定，同時(shí)也要尊重自下而上村民合理的意愿，達(dá)到兩者之間互相合作、共同治理，提升鄉(xiāng)村治理能力，阻止疫情蔓延至鄉(xiāng)村社會(huì)。

3.2簡政放權(quán)，激活鄉(xiāng)村“自治”

簡政放權(quán)是激活村民自治的前提。首先，要解決村民“自治”有形式而無內(nèi)容的困局。由于村干部的正規(guī)化、脫產(chǎn)化愈來愈演變?yōu)閲艺?quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透，進(jìn)而形成鄉(xiāng)村干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而忽視農(nóng)民群體。行政權(quán)的強(qiáng)力滲透所造成的村干部行政化，使農(nóng)民更難以對(duì)村干部實(shí)施監(jiān)督，少數(shù)基層政權(quán)和基層干部脫離民眾，基層出現(xiàn)“黑惡化”的現(xiàn)象，進(jìn)一步引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿。原子化的村民難以組織起來參與村莊公共事務(wù)，表達(dá)自己的意愿，滿足個(gè)人需求。其次，遏制形式主義的蔓延。少數(shù)鄉(xiāng)村干部在對(duì)接國家資源下鄉(xiāng)時(shí)越來越不尊重農(nóng)民的意愿，不論村民是否同意或滿意，不考慮政策是否因地制宜，適合鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，自上而下地把上級(jí)交付的任務(wù)上傳下達(dá)。鄉(xiāng)村社會(huì)留守的386199部隊(duì)發(fā)展內(nèi)生性不足，自我組織能力弱，他們只關(guān)心家庭，對(duì)村莊里的公共事務(wù)不關(guān)心也不參與，村干部讓交錢就交錢，讓填表就填表，對(duì)國家政策一知半解。一些鄉(xiāng)村干部缺乏有效監(jiān)督，對(duì)下貪污腐敗，對(duì)上只做表面形式的文章。因此，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村組織簡政放權(quán)，不能一味的下達(dá)行政命令給鄉(xiāng)村組織實(shí)施國家政策，對(duì)接國家資源。上級(jí)越是給鄉(xiāng)村組織壓力，鄉(xiāng)村組織越是為了工作而工作，越是會(huì)做表面文章，國家下放鄉(xiāng)村社會(huì)的資源，給予農(nóng)民的福利就會(huì)好事變壞事。村莊的公共事務(wù)應(yīng)該交付給村莊內(nèi)部，由村民自己決定該做什么，不該做什么，國家政策資源下鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)村干部準(zhǔn)確地把政策對(duì)村民群眾講清楚、了解透，讓村民群眾結(jié)合自身的利益考慮問題，自己對(duì)自己負(fù)責(zé)，一旦有了切身的利益，村民大多都會(huì)變成理性人，懂得衡量利弊，也會(huì)積極參與到村莊公共事務(wù)中來，被動(dòng)接受也就會(huì)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，村民“自治”也就有了組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督，村莊公共事務(wù)也就不會(huì)再有表面形式、面子工程，鄉(xiāng)村治理能力也將得到日益改善。

3.3因地制宜重建鄉(xiāng)土文化，完善“德治”

市場經(jīng)濟(jì)下，名利逐漸腐蝕著人們的思想觀念、價(jià)值信仰。造成當(dāng)前鄉(xiāng)村文化組織主體弱化，參與主體缺失，國家自上而下的“文化下鄉(xiāng)”因失去了鄉(xiāng)土性特點(diǎn)不被農(nóng)民接受和認(rèn)同。一方面，地緣的分離使鄉(xiāng)村社會(huì)中堅(jiān)力量離土又離鄉(xiāng)，地域的不斷擴(kuò)大讓他們脫離了村莊，無法參與到村莊文化的組織中去，村莊文化組織主體缺失。另一方面，村莊精英群體的外流使村莊普遍“空心化”，而“空心化”了的村莊內(nèi)生發(fā)展不足，村莊文化參與主體呈現(xiàn)缺失狀態(tài)。在這種局面下，鄉(xiāng)村文化靠國家自上而下的輸入而沒有接受群體顯得無能為力。鄉(xiāng)村文化普遍缺乏組織和參與主體，喪失了鄉(xiāng)土社會(huì)淳樸的民風(fēng)及精神文明，鄉(xiāng)村社會(huì)道德淪落、鄉(xiāng)規(guī)民約遺失、傳統(tǒng)文化后繼無人以及鄉(xiāng)村治理亂象叢生。鄉(xiāng)村社會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)了天價(jià)彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良風(fēng)氣，增加了鄉(xiāng)村治理的困難。

“德治”是重建鄉(xiāng)土文化的關(guān)鍵。首先，結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)的風(fēng)俗習(xí)慣，農(nóng)民自身對(duì)文化認(rèn)同的特點(diǎn)，移風(fēng)易俗向鄉(xiāng)村社會(huì)輸入文化下鄉(xiāng)資源，確保這類文化能被農(nóng)民理解、認(rèn)同，達(dá)到國家文化下鄉(xiāng)資源和鄉(xiāng)村文化協(xié)調(diào)共生的局面，把國家輸入的文化資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村社會(huì)喜聞樂見、具備鄉(xiāng)土地方性特點(diǎn)、農(nóng)民易于理解認(rèn)同的文化形式。加強(qiáng)傳統(tǒng)文化、村規(guī)民約、好人好事、孝道文化等在鄉(xiāng)村社會(huì)的傳播力度，定期舉辦道德講堂為村民樹立道德信仰，高音喇叭定時(shí)播放歷史道德模范先進(jìn)事跡，讓村民們耳熟能詳，采取道德積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村民的主動(dòng)性，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)人心向善、凝心聚力的作用。其次，深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)遺產(chǎn)文化，把村規(guī)民約、良好家風(fēng)事跡、鄉(xiāng)村先賢等的優(yōu)秀事跡進(jìn)行加工改編，通過村民們的表演、說唱或相聲等舞臺(tái)形式表現(xiàn)出來，讓村民參與進(jìn)來，便于接受和認(rèn)同，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、先輩的偉大事跡植根于村民的心底，踐行于村民的行為上。如在疫情中，部分村民藐視制度規(guī)定自由穿行村莊內(nèi)外，胡攪蠻纏擾亂鄉(xiāng)村干部工作等，面對(duì)這種行為，應(yīng)采取道德教化、社會(huì)輿論來加以制約，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)，通過一件小事讓鄉(xiāng)親鄰里對(duì)某一人改變看法，那么在鄉(xiāng)村社會(huì)就會(huì)因丟了面子而抬不起頭，以此道德輿論去約束不遵守規(guī)定的村民從而達(dá)到更好的治理效果。

總之，疫情防控暴露出鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化方面的諸多問題，采取有效對(duì)策破解這些難題，乃是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

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[收稿日期]2020-07-23

[作者簡介]李安迪（1995-），男，陜西咸陽人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。