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    基于鄉(xiāng)村治理思維的精準(zhǔn)扶貧思考

    2016-11-23 01:29:31
    農(nóng)民致富之友 2016年19期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)扶貧

    摘要:精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)實(shí)行反貧困的重要戰(zhàn)略,自脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)行以來(lái),農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。既然扶貧對(duì)象為廣大農(nóng)民,那么在現(xiàn)代的鄉(xiāng)村治理中如何使精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)相態(tài)相適應(yīng),就成為了目前亟需解決的問(wèn)題。此文通過(guò)在黑龍江省農(nóng)村的調(diào)研,結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理狀況以及精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果,從治理主體,治理環(huán)境以及治理財(cái)政分別闡述對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的影響。

    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧 鄉(xiāng)村治理 治理主體 治理環(huán)境 治理財(cái)政

    1研究背景

    “精準(zhǔn)扶貧”理念是2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出的,這也是第一次把精準(zhǔn)扶貧上升為國(guó)家政策。根據(jù)我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì),目前還有7000多萬(wàn)貧困人口,而這些貧困人口幾乎都生活在農(nóng)村,因此農(nóng)村是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng),農(nóng)村強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng),農(nóng)民富則國(guó)家富。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中國(guó)最基層的國(guó)家政權(quán)直接面對(duì)并服務(wù)于廣大農(nóng)民,是國(guó)家與原子化農(nóng)民之間的“緩沖帶”、“安全閥”。這里所說(shuō)的鄉(xiāng)村治理也就是轉(zhuǎn)型后鄉(xiāng)村治理,即后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代的鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村治理背景下對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行研究,則更利于提高扶貧資源在農(nóng)村的利用,從而促進(jìn)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

    2鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型后對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響

    2.1鄉(xiāng)村治理主體的改變

    農(nóng)業(yè)稅改革前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被稱為全能型政府:收稅收費(fèi)、計(jì)劃生育、招商引資、社會(huì)治安無(wú)所不包。但是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的改革后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了新的權(quán)力和格局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在免除農(nóng)業(yè)稅的治理中幾乎不再有收入利益可言,對(duì)村莊治理進(jìn)行全面干預(yù)不但沒(méi)有足夠能力,也沒(méi)有了積極性和動(dòng)力。在黑龍江省同樣出現(xiàn)類似狀況,自稅費(fèi)制改革后,許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變以往做法,轉(zhuǎn)而支持村民自治。在村民自治的過(guò)程中,治理主體很大程度落到了村莊精英肩上。在扶貧過(guò)程中,救助資金以及扶貧項(xiàng)目一般都要通過(guò)村莊精英來(lái)完成。隨著扶貧政策的貫徹,村莊精英的功勞是首屈一指的。但是事物有兩面性,由于人性的自私性,村莊精英在識(shí)別貧困戶時(shí)可能存在不公平性,列為貧困戶的不一定是真正的貧困者。在農(nóng)村,村民文化水平低,思想意識(shí)落后,即使明白不公平性,也是跨級(jí)“鬧”鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、縣政府。上一級(jí)無(wú)暇村級(jí)矛盾,很多不滿也是不了了之,致使真正貧困戶久久不能脫貧。

    2.2鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變化

    隨著工業(yè)化和信息化的到來(lái),農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)開始分化,社會(huì)人口開始出現(xiàn)大規(guī)模的流動(dòng)性,進(jìn)城務(wù)工成為當(dāng)代農(nóng)村青年的致富之路。這種“離土離鄉(xiāng)”的變化使村莊成為空心村,尤其是在貧困村,空心化更為嚴(yán)重,留在村莊大多是老弱病殘和鰥寡孤獨(dú),沒(méi)有年輕力壯的青年做支撐,對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的執(zhí)行產(chǎn)生了阻礙。F村是國(guó)家級(jí)貧困村,土壤肥沃,陽(yáng)光充足,適合萬(wàn)壽菊的種植,鄰鄉(xiāng)H村因萬(wàn)壽菊項(xiàng)目的開展,整村實(shí)現(xiàn)了脫貧。看到H村的成效,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府以及村干部的努力下,也引進(jìn)了萬(wàn)壽菊項(xiàng)目,但是村民參與度并不高,尤其是貧困戶更是不敢嘗試,此產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在F村難以執(zhí)行的一個(gè)主要原因就是有能力的、年輕力壯的村民流失嚴(yán)重。此村沒(méi)有產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐,只依靠低保和社會(huì)救助的方式只能解決一時(shí)之急,并不能實(shí)現(xiàn)真正脫貧,而且返貧嚴(yán)重。

    2.3鄉(xiāng)村治理財(cái)政制度的轉(zhuǎn)變

    農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從向下“收錢”變成了向上“要錢”,此后出現(xiàn)了“窮財(cái)政”與“有所為”、“權(quán)利小”與“責(zé)任大”、“政策好”與“遺憾多”等矛盾。這種“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的財(cái)政管理體制和嚴(yán)重的村級(jí)債務(wù),使鄉(xiāng)村治理變得心有余而力不足,特別是在貧困村,村級(jí)負(fù)債甚至高達(dá)百萬(wàn)。從當(dāng)前致貧的原因來(lái)看,呈現(xiàn)出共性因素和個(gè)性因素并存的特點(diǎn)。從共性因素看,許多貧困村、貧困戶在交通、用電、水利等基本生產(chǎn)生活條件方面仍很困難。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧,加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)治理的支持力度。但是僅依靠扶貧資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的支持,因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力“空殼化”,無(wú)力實(shí)現(xiàn)“有所為”。X村是國(guó)家級(jí)貧困村,走訪X村時(shí),發(fā)現(xiàn)道路泥濘、房屋破陋,農(nóng)田中水利設(shè)施落后,遇大雨天,則會(huì)出現(xiàn)“水漫金山”狀況,有的貧困戶家中,一年下來(lái),顆粒無(wú)收也不是罕事。

    從個(gè)性因素來(lái)看,針對(duì)致貧原因的多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)。要結(jié)合實(shí)際,逐村逐戶分析致貧原因,找準(zhǔn)“病因”,對(duì)癥下藥。比如對(duì)于具有勞動(dòng)能力的貧困戶,可以利用專項(xiàng)扶貧資金鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)。但是除專項(xiàng)扶貧資金前期的支持外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力卻無(wú)力支持貧困者創(chuàng)業(yè)的后續(xù)工作,如發(fā)展進(jìn)入困境期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否有能力幫其度過(guò)困難?創(chuàng)業(yè)失敗后又何去何從?沒(méi)有強(qiáng)大的財(cái)力支持,就不能做到善始善終。

    3基于鄉(xiāng)村治理思維的對(duì)策建議

    3.1加強(qiáng)治理主體的監(jiān)督

    村民自治是我國(guó)鄉(xiāng)村治理的大勢(shì)所在,村莊精英也將成為村莊治理的領(lǐng)導(dǎo)者。因此,加強(qiáng)對(duì)扶貧資源的立法監(jiān)督必不可少,同時(shí)還要增強(qiáng)村莊精英為人民服務(wù)的大局意識(shí),以帶動(dòng)貧困戶脫貧為使命。另外,要對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)權(quán)力意識(shí)宣傳,自下而上形成監(jiān)督體系,做到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”。

    3.2改善治理環(huán)境

    “空心化”的農(nóng)村現(xiàn)狀嚴(yán)重影響到了扶貧項(xiàng)目的進(jìn)行,因此要結(jié)合農(nóng)業(yè)政策,鼓勵(lì)優(yōu)秀的進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),為他們提供小額貸款的便利條件、技術(shù)支持等相關(guān)扶持。此外,要加強(qiáng)手工業(yè)的發(fā)展,例如借鑒山東農(nóng)村脫貧模式,聯(lián)系一些半成品加工工廠,在村莊開設(shè)手工作坊,使貧困者在閑暇時(shí)期可以有事可做,既不用遠(yuǎn)出,又可以增加家庭收入,還可以改正農(nóng)村的不良風(fēng)氣。

    3.3設(shè)置治理資金鼓勵(lì)

    除扶貧資金外,還應(yīng)按照貧困村人口數(shù)量、貧困程度。國(guó)家應(yīng)適度加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政掌控能力,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)要加強(qiáng)資金利用的監(jiān)督。鼓勵(lì)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展,從“輸血式”救助變成“造血式”自救。對(duì)于治理發(fā)展較好的村莊,應(yīng)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì),提高更多村民的積極性和創(chuàng)新性。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]國(guó)家行政學(xué)院編寫組.中國(guó)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)十講[M].人民出版社.2015.

    [4]李博.鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧山[J].西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2016(15): 535-538.

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