鄉(xiāng)村治理與民間信仰

程守亮

【摘要】在鄉(xiāng)村中，政教關(guān)系體現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理與民間信仰之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村治理是社會(huì)治理的重要組成部分，而我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)里體量巨大的民間信仰也是鄉(xiāng)村生活的重要內(nèi)容，為了達(dá)到鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)有必要考察民間信仰對(duì)鄉(xiāng)村治理的意義和價(jià)值。這有利于我們重新思考并調(diào)整鄉(xiāng)村的政教關(guān)系，豐富鄉(xiāng)村文化，完善鄉(xiāng)村治理。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理 民間信仰 政教關(guān)系

宗教與社會(huì)各個(gè)層面既有協(xié)調(diào)的關(guān)系，又有矛盾、復(fù)雜的互動(dòng)，而這其中，政治與宗教的關(guān)系的變動(dòng)最為關(guān)鍵，它決定了執(zhí)政者必須考量如何引導(dǎo)宗教正常有序發(fā)展的問(wèn)題。政教關(guān)系看似簡(jiǎn)單，但實(shí)際上二者的互動(dòng)十分復(fù)雜，除了意識(shí)形態(tài)下的政治與宗教間的關(guān)系，在實(shí)踐上，二者又表現(xiàn)為國(guó)家與宗教團(tuán)體之間的關(guān)系。若將政治與宗教在實(shí)踐上的關(guān)系放大，二者的關(guān)系便更加復(fù)雜化了，比如鄉(xiāng)村治理與民間信仰可以視作一對(duì)政治與宗教在鄉(xiāng)村的互動(dòng)范疇來(lái)看待。民間信仰無(wú)論是作為社會(huì)文化力量還是作為社會(huì)力量，都不可避免地會(huì)與鄉(xiāng)村政治形成這樣或那樣的互動(dòng)。而鄉(xiāng)村治理與民間信仰之間的互動(dòng)則是其中的核心環(huán)節(jié)。

一、相關(guān)概念的界定

（一）鄉(xiāng)村治理

從20世紀(jì)90年代以來(lái)，治理理論逐漸興起，治理作為一種新興的理論強(qiáng)調(diào)國(guó)家與公民社會(huì)在公共利益的實(shí)現(xiàn)方式上，由一元、強(qiáng)制、壟斷走向了多元、民主、合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。相比傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治，治理更強(qiáng)調(diào)來(lái)政府與民間社會(huì)力量的合力作用，同時(shí)治理的優(yōu)點(diǎn)在于突出了不同利益者的主體地位。把治理理論用于鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)踐就有了鄉(xiāng)村治理的概念。

鄉(xiāng)村治理是使鄉(xiāng)村社會(huì)持續(xù)發(fā)展而又有序進(jìn)行的中國(guó)鄉(xiāng)村一項(xiàng)自主性的管理。而俞可平認(rèn)為，農(nóng)村治理就是運(yùn)用存在于農(nóng)村中的公共權(quán)威來(lái)管理本社區(qū)。還有，黨國(guó)英對(duì)鄉(xiāng)村治理的定義則強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村社會(huì)處理公共事務(wù)的執(zhí)行力度及村民對(duì)這些制度的服從狀況?？偟膩?lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村治理是為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的公共利益和集體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)運(yùn)用公共權(quán)威對(duì)村莊內(nèi)部的國(guó)家政策落實(shí)、村民日常生活秩序及基礎(chǔ)組織運(yùn)行等進(jìn)行管理，最終達(dá)到農(nóng)村善治的一種過(guò)程和狀態(tài)。

（二）民間信仰

民間信仰又稱民俗信仰，是在長(zhǎng)期的立法發(fā)展過(guò)程中，在民眾中自發(fā)產(chǎn)生的一套神靈崇拜觀念、行為習(xí)慣和相應(yīng)的儀式制度。一般意義上來(lái)看，民間信仰處于制度性信仰之外（如佛教、基督教等），它廣泛的體現(xiàn)在人民群眾的身體力行之中，與群眾的生活息息相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，各地的民間信仰不同程度的得到恢復(fù)，民間信仰再次成為民眾生活以及精神世界的重要內(nèi)容，成為一股越來(lái)越重要的力量。

二、民間信仰對(duì)鄉(xiāng)村治理的積極功能

民間信仰廣泛的存在于鄉(xiāng)村，在當(dāng)下的鄉(xiāng)村社會(huì)屬于鄉(xiāng)民的生活中不可或缺的一部分，它構(gòu)成了一定的公共文化，塑造了鄉(xiāng)民的心理模式、生活態(tài)度，從而間接的對(duì)鄉(xiāng)村治理可以產(chǎn)生積極的功能，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）參與社會(huì)教化，提供精神支持

民間信仰對(duì)信徒們可以產(chǎn)生較強(qiáng)的行為引導(dǎo)和教化功能?！懊耖g信仰”信仰的是古代的仁人志士、貞潔烈女等道德完滿、慈悲心懷的人物。神靈們高尚的情操以口頭或者書(shū)面的形式一代一代為人們所傳頌，在善良樸實(shí)的鄉(xiāng)民心底生根發(fā)芽。如關(guān)圣帝君的忠義神勇、媽祖娘娘的慈愛(ài)心腸等民間信仰觀念易起到正面的積極作用。并且，神靈不僅祝福村民幸福安康，它也“懲罰”惡行，促使人們棄惡從善。再者，民間信仰鼓勵(lì)的的是在鄉(xiāng)村社會(huì)中極其重要的倫理道德，如尊老愛(ài)幼、孝敬父母、團(tuán)結(jié)鄰里等，對(duì)當(dāng)下的農(nóng)村依舊非常重要。道德品質(zhì)良好的鄉(xiāng)村社會(huì)可以穩(wěn)定人心，對(duì)于發(fā)展善治是很好的基礎(chǔ)。

（二）減少交易成本，活躍鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

交易成本（Transaction Costs），就是在一定的社會(huì)關(guān)系中，人們自愿交往、彼此合作達(dá)成交易所支付的成本，也即人—人關(guān)系成本。它與一般的生產(chǎn)成本（人—自然界關(guān)系成本）是對(duì)應(yīng)概念。從根本上說(shuō)，只要人類有交往互換活動(dòng)，就會(huì)有交易成本，它是人類社會(huì)生活中一個(gè)不可分割的組成部分。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆斯將交易成本簡(jiǎn)單的區(qū)分為以下幾項(xiàng)：搜尋成本、信息成本、議價(jià)成本和決策成本。信任之不足導(dǎo)致交易成本的增加，而民間信仰扎根于“熟人社會(huì)”中，通過(guò)信仰的連結(jié)大大強(qiáng)化了交易雙方之間的信任程度，有效的降低了信息不對(duì)稱和違約、欺詐的概率，從信息的搜尋到談判議價(jià)，再到履行交易雙方合約，都可以起到降低交易成本的作用。

（三）提供公共服務(wù)，增加社會(huì)福利

農(nóng)村的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，是在人與人之間的信仰關(guān)系、血緣關(guān)系以及地緣關(guān)系所共同確立的社會(huì)紐帶基礎(chǔ)上形成的。由于傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生存條件的種種限制，農(nóng)民的惡社會(huì)參與自主意識(shí)并不強(qiáng)烈，帶有小農(nóng)的局限性和狹隘性。而在目前我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)中，國(guó)家財(cái)政影響力有限，鄉(xiāng)村基層組織組織程度不高也沒(méi)有足夠的財(cái)力、物力為農(nóng)民提供完整的公共服務(wù)，致使農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民的福利水平也屬于較低層次。民間信仰作為一種社會(huì)資本，具有社會(huì)資源的性質(zhì)，擁有強(qiáng)大的社會(huì)整合力量，可以將社會(huì)成員聯(lián)合在一起，并且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升與市場(chǎng)化的推進(jìn)，建立在非正式規(guī)則基礎(chǔ)上的民間信仰的約束力日益顯著，為農(nóng)村公共事務(wù)的解決和鄉(xiāng)村治理開(kāi)辟了一條全新的渠道。在民間信仰發(fā)達(dá)的福建省閩南地區(qū)，幾乎村村都設(shè)有信仰活動(dòng)場(chǎng)所，圍繞廟宇形成了獨(dú)特的“廟委會(huì)制度”，依靠信仰構(gòu)建起來(lái)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)村建立起了一個(gè)有別于政府組織但組織性、規(guī)范性非常強(qiáng)的民間力量。在重視人情的鄉(xiāng)村社會(huì)，形形色色的廟委會(huì)起著調(diào)和鄉(xiāng)民矛盾、處理爭(zhēng)端、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序的功能，是鄉(xiāng)村治理的有益補(bǔ)充。

（四）尋找文化認(rèn)同，促進(jìn)文化繁榮

民間信仰是國(guó)家文化軟實(shí)力的一部分，對(duì)于中華民族的文化認(rèn)同有特殊的作用，在鄉(xiāng)村中擁有共同民間信仰的人們更容易結(jié)成緊密的聯(lián)系，使人們找到文化認(rèn)同感和歸屬感。許多民間信仰不僅僅是民眾思想層面的表達(dá)，并以各種各種的活動(dòng)具化的表現(xiàn)于民眾的生活之中，表現(xiàn)為豐富多彩的民俗活動(dòng)，自古以來(lái)這些民俗活動(dòng)都是鄉(xiāng)村文化不可或缺的重要內(nèi)容。在民俗活動(dòng)中，人們表演具有濃郁鄉(xiāng)村特色的節(jié)目，如“扭秧歌”、“踩高蹺”、“舞龍舞獅”等，展現(xiàn)著農(nóng)民們高超的技藝。這些活動(dòng)不僅具有娛樂(lè)功能，還有著獨(dú)特的審美價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值，是鄉(xiāng)村文化的生動(dòng)表現(xiàn)。民間信仰為枯燥的鄉(xiāng)村生活注入了古老的活力，有利鄉(xiāng)村社會(huì)形成文藝的公共生活氛圍。

三、政教關(guān)系的調(diào)整與鄉(xiāng)村善治

目前，在政教關(guān)系的層面上如何發(fā)揮民間信仰在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的積極作用并減少其負(fù)面效應(yīng)，并未在學(xué)術(shù)界內(nèi)取得廣泛的共識(shí)。一方面源于民間信仰被提上現(xiàn)代學(xué)術(shù)研究的日程尚不久，并且也僅是在民俗學(xué)、民族學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)枝散葉，而將民間信仰當(dāng)做政府治理、公民文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容的研究則常常屬于其附屬品了。另一方面，政府對(duì)民間信仰的重視程度仍有待加深，與制度化宗教的“高大上” 相比，民間信仰的“下里巴人”特色難以博得鄉(xiāng)村治理者的好感和重視。

首先，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，減少民間信仰消極面的不良影響。散亂的民間信仰及其表現(xiàn)出來(lái)的民間信仰活動(dòng)在鄉(xiāng)村社會(huì)中要充分發(fā)揮出它強(qiáng)大的生命力，無(wú)疑是需要政府引導(dǎo)的。政府引導(dǎo)的重點(diǎn)在于明晰權(quán)責(zé)，要對(duì)民間信仰分級(jí)分類，建立起從縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的民間信仰管理網(wǎng)絡(luò)，依法加強(qiáng)對(duì)民間信仰的管理和規(guī)范，各部門(mén)相互配合、綜合管理，引導(dǎo)農(nóng)村民間信仰的發(fā)展。

其次，要打破狹隘的民間信仰參與網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大民間信仰的覆蓋面。中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)關(guān)系取向、倫理本位的社會(huì)，個(gè)人對(duì)家庭、群體、家族利益的服從，傳統(tǒng)差序格局所形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支配性仍然存在，社會(huì)關(guān)系在資源配置中發(fā)揮著重要作用。民間信仰本身代表著不同的參與網(wǎng)絡(luò)，承載著大量的社會(huì)關(guān)系。如果每種社會(huì)關(guān)系都是社會(huì)資源，那么這些社會(huì)資源都是可以成為輔助鄉(xiāng)村治理的潛在社會(huì)資本。另外，在民間信仰活動(dòng)中廣大村民結(jié)成了自愿的、滿足不同利益的橫向團(tuán)體和網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)團(tuán)體和網(wǎng)絡(luò)的整合，處在同一個(gè)利益團(tuán)體中的村民互相之間信任相比不同的團(tuán)體而言更強(qiáng)?？墒牵@種信任是狹隘的“小圈子”信任關(guān)系，它具有強(qiáng)烈的排外性，很難信任圈外人。進(jìn)而產(chǎn)生的是具有排他性、封閉性和不平等性社會(huì)資本，會(huì)阻礙村莊善治的實(shí)現(xiàn)。因此，要在制度和規(guī)則的建立和健全的背景下，擴(kuò)展民間信仰的參與網(wǎng)絡(luò)，從而可以擴(kuò)大民間信仰的覆蓋面。

最后，要培養(yǎng)積極的民間信仰，發(fā)揮民間信仰的積極性。鄉(xiāng)村善治的最終目的，就是要實(shí)現(xiàn)各權(quán)力、利益主體多元參與村莊公共事務(wù)的管理，官方與民間之間形成合作互助的格局。從民間信仰的角度來(lái)說(shuō)，形成這種格局，尤其需要以信任、互惠、參與、合作等位特征的公共精神。然而，公共精神的形成不是一朝一夕就可以養(yǎng)成的，它必須在農(nóng)民的日常生活中各個(gè)方面加以宣傳來(lái)深入民心?？梢酝ㄟ^(guò)支持民眾組織民間信仰活動(dòng)，選舉自己的管委會(huì)，制定愛(ài)國(guó)教務(wù)、公約、財(cái)務(wù)管理等制度的方式來(lái)培養(yǎng)積極的民間信仰資源。通過(guò)以自律管理為核心和平臺(tái)，不斷調(diào)動(dòng)廣大村民對(duì)公共事務(wù)的普遍關(guān)注和參與，鍛煉他們行使基本權(quán)利和參與鄉(xiāng)村治理的能力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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