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    “三權(quán)分置”北景下村小組與村委會(huì)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

    2020-12-14 09:19:27應(yīng)俊
    關(guān)鍵詞:三權(quán)分置土地流轉(zhuǎn)

    【摘要】隨著國(guó)家出臺(tái)的土地“三權(quán)分置”政策的施行,土地流轉(zhuǎn)逐漸成為“三權(quán)分置”政策全面貫徹施行的根本所在,也是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化繞不開的一個(gè)重要話題?;谠颇系嶂械貐^(qū)的問(wèn)卷調(diào)查研究,分析了云南省滇中地區(qū)的村小組及村委會(huì)在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策中出現(xiàn)的問(wèn)題,并給出了具體對(duì)策與建議。

    【關(guān)鍵詞】三權(quán)分置;土地流轉(zhuǎn);村委會(huì);村小組

    【中圖分類號(hào)】F320.3

    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    1 村小組存在的主要問(wèn)題

    1.1 宣講相關(guān)土地政策方針工作上缺位

    村小組缺乏對(duì)土地政策方針的宣傳,使得農(nóng)民無(wú)法了解到相關(guān)的土地政策法律,同時(shí)也不能進(jìn)一步了解國(guó)家新出臺(tái)的土地法律政策,導(dǎo)致農(nóng)民不夠重視自身土地方面權(quán)益,缺乏相關(guān)法律意識(shí)。原因有以下幾方面:(1)村小組自身對(duì)相關(guān)土地政策不熟悉,自我學(xué)習(xí)土地政策法律的意識(shí)不強(qiáng),難以與本村農(nóng)民解釋清楚并充分解讀相關(guān)土地政策法律的意義與作用;(2)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)村小組的土地政策法律培訓(xùn)不夠,村小組又沒(méi)有渠道去及時(shí)接收與理解國(guó)家出臺(tái)的新的土地法規(guī)與政策,使得村小組只停留在陳舊的土地法律政策上,對(duì)新出臺(tái)的政策法律不夠重視(3)村小組思想觀念比較傳統(tǒng),土地情結(jié)依然嚴(yán)重。這就會(huì)影響村小組接收與宣傳土地法律政策,并且存在故意宣傳不到位,故意過(guò)分解讀國(guó)家法律政策的現(xiàn)象,影響甚至誤導(dǎo)本村農(nóng)戶對(duì)國(guó)家土地法律政策的理解。

    1.2 村小組對(duì)糾紛矛盾處理不及時(shí)或不知道如何處理

    村內(nèi)糾紛大多都是土方面的糾紛,并且大都是因?yàn)橥恋厮闹两缦薏磺濉⒌亟绲孛膊磺宥鴮?dǎo)致的歷史遺留問(wèn)題。村小組對(duì)這些問(wèn)題一般處理不及時(shí)或者不知道如何處理。主要有以下幾方面原因:(1)在協(xié)商解決土地糾紛時(shí),需要基于雙方意愿,并且尋找歷史憑據(jù),這就需要花費(fèi)大量的時(shí)間與精力去做雙方的思想工作,并且需要辨識(shí)地界才能讓雙方滿意。村小組就需要反復(fù)與雙方溝通協(xié)商并且基于歷史憑證的基礎(chǔ)上才能調(diào)解村民之間的土地糾紛,但是由于村小組的工資收入很低,難以花費(fèi)財(cái)力物力去處理,最后導(dǎo)致糾土地紛問(wèn)題一直拖延,處理不及時(shí);(2)有些土地糾紛問(wèn)題是由于前幾屆村小組領(lǐng)導(dǎo)班子遺留下來(lái)的,糾紛問(wèn)題經(jīng)過(guò)幾十年依然得不到解決。針對(duì)傳統(tǒng)上的土地糾紛問(wèn)題,由于地界地貌已經(jīng)難以辨識(shí)清楚,并且矛盾雙方經(jīng)過(guò)幾十年依然爭(zhēng)議不止,誰(shuí)也不肯讓步,對(duì)于這部分土地糾紛問(wèn)題,村小組不知如何處理,只能放置不管,等到事情嚴(yán)重時(shí)候再讓上級(jí)部門進(jìn)行處理。

    1.3 工作人員自身素質(zhì)較差,老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

    村小組干部大部分知識(shí)文化水平不高,并且老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致村小組日常工作經(jīng)常出現(xiàn)缺位、失位、錯(cuò)位情況。主要原因有以下幾點(diǎn):(1)由于缺乏激勵(lì)機(jī)制,村小組收入較低且不穩(wěn)定,知識(shí)文化水平素質(zhì)較高的青年勞動(dòng)力都不愿意留在村小組工作,部分地區(qū)村小組干部居然是通過(guò)抓鬮形式來(lái)決定;(2)農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,從總體上來(lái)看,中國(guó)廣大的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)十分落后。云南省作為邊遠(yuǎn)地區(qū),情況更加嚴(yán)重,農(nóng)村社會(huì)保障涉及不同收入水平的村民,涉及面廣、工作量大、戶與戶之間的情況十分特殊,也造成留在村小組的青年人較少;(3)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的青年人較少。由于受傳統(tǒng)觀念影響,大部分大學(xué)生就業(yè)不會(huì)優(yōu)先考慮在農(nóng)村發(fā)展,就業(yè)趨勢(shì)明顯傾向于城市,這就導(dǎo)致留在農(nóng)村的大部分都是文化水平不高的勞動(dòng)力。

    1.4 大多數(shù)村小組集體經(jīng)濟(jì)薄弱

    村小組集體經(jīng)濟(jì)組織作為中國(guó)農(nóng)村最基層的群眾性自治組織機(jī)構(gòu),為村級(jí)各組織和各項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保證,它代表村民行使集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán),在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到極其重要的作用。村小組集體經(jīng)濟(jì)薄弱主要有以下原因:(1)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化,思路不清,整體氛圍不濃;(2)財(cái)務(wù)制度不嚴(yán),監(jiān)管不力產(chǎn)生漏洞,非生產(chǎn)性支出較大:(3)集體經(jīng)濟(jì)資源少,發(fā)展空間小。

    2 村委會(huì)存在的主要問(wèn)題

    2.1 土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中工作不到位

    村委會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)日常管理工作不到位主要有以下幾方面。第一,缺乏對(duì)村小組與村民的培訓(xùn)宣傳,檢查監(jiān)督不力,沒(méi)有落實(shí)村委會(huì)的職責(zé)。村委會(huì)對(duì)村小組與農(nóng)戶缺乏教育管理與法律宣傳,導(dǎo)致村小組工作能力較低,農(nóng)戶生產(chǎn)技能水平較低,也會(huì)使得村小組與農(nóng)戶不了解不熟悉土地相關(guān)法律政策。同時(shí)村委會(huì)對(duì)村小組沒(méi)有一套完整的日常管理制度,對(duì)村小組的日常工作缺乏監(jiān)督檢查并且調(diào)動(dòng)發(fā)揮不了村小組干部的積極性,導(dǎo)致村小組許多工作執(zhí)行不到位。第二,沒(méi)有做好土地流轉(zhuǎn)備案工作。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中,村委會(huì)沒(méi)有主動(dòng)收集需要流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶和需要租地的龍頭企業(yè)的信息,導(dǎo)致本地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)一步發(fā)展與壯大,同時(shí)備案工作沒(méi)有做到位,農(nóng)戶私下流轉(zhuǎn)土地的較多,導(dǎo)致出現(xiàn)土地糾紛的情況較多。第三,糾紛調(diào)解處理不及時(shí)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中,當(dāng)農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)糾紛時(shí)候,村委會(huì)沒(méi)有主動(dòng)調(diào)解雙方之間的糾紛,導(dǎo)致糾紛上訴到仲裁機(jī)構(gòu)甚至法院,浪費(fèi)司法資源。第四,沒(méi)有做好糧食安全保障。村委會(huì)干部是穩(wěn)定糧食播種面積的第一責(zé)任人,督促農(nóng)民在糧食生產(chǎn)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)播種糧食作物,不播種其它作物,不拋荒耕地,若村民拋荒耕地2年的,村集體將無(wú)償收回耕地,轉(zhuǎn)包他人耕種,從穩(wěn)定糧食播種面積方面保障糧食生產(chǎn)。第五,對(duì)農(nóng)民與新型經(jīng)營(yíng)主體做好服務(wù)工作。在將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí),村委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)商經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間的心理價(jià)格,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂過(guò)程,看清合同條款,充分保證農(nóng)民的權(quán)益。要對(duì)農(nóng)戶違約行為進(jìn)行監(jiān)督,并且保證經(jīng)營(yíng)主體因效益不好而不會(huì)單方面毀約或者跑路。

    2.2 村委會(huì)干部整體素質(zhì)較差

    村民委員會(huì)干部整體素質(zhì)較差,有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型村民委員會(huì)干部較少,村民委員會(huì)干部開展農(nóng)村工作能力和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力較低。主要有以下方面原因:(1)部分村委會(huì)干部年齡偏大、缺乏學(xué)習(xí),對(duì)黨的路線、政策的學(xué)習(xí)和理解不夠,獨(dú)立分析解決問(wèn)題的能力和改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),缺乏駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力,因而很難帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力;(2)部分村委會(huì)干部自我發(fā)展意識(shí)不濃。村委會(huì)整體思想保守,觀念陳舊,對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路不清、路子不明,習(xí)慣于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安排部署;(3)村委會(huì)選人用人把關(guān)不嚴(yán)。由于村委會(huì)屬于村級(jí)自治組織,鄉(xiāng)政府無(wú)法過(guò)多的干預(yù)村委會(huì)組織的選舉,在村委會(huì)選舉中仍然存在宗族、家庭、個(gè)別能人在幕后干擾選舉,影響那些具有能力的年輕人加入到農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)中。

    2.3 村委會(huì)位置相對(duì)偏僻,交通不便利

    村委會(huì)位置相對(duì)偏僻,地址設(shè)置不合理導(dǎo)致交通不便利,一定程度上會(huì)影響農(nóng)戶正常參與到村委會(huì)日常管理工作當(dāng)中,同時(shí)村委會(huì)干部到農(nóng)戶家里通常需要花費(fèi)較多時(shí)間,影響了村委會(huì)的工作效率。另外在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中,經(jīng)營(yíng)主體想要找到村委會(huì)進(jìn)行協(xié)商,但是由于村委會(huì)位置偏,村里交通基礎(chǔ)設(shè)施較差,不容易找到,大大增加了經(jīng)營(yíng)主體的成本,會(huì)影響經(jīng)營(yíng)主體對(duì)本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的印象。

    2.4 存在強(qiáng)制流轉(zhuǎn)情況

    《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定: “土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。承包方有權(quán)依法自主決定土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)對(duì)象和方式,任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包的土地。”雖然在法律層面上,國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相應(yīng)文件明令禁止土地經(jīng)營(yíng)權(quán)非法、非自愿、無(wú)償流轉(zhuǎn),但是在實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中還是存在著諸多不合理的行為與程序。農(nóng)民權(quán)益主要在以下幾方面遭受侵犯:①部分地區(qū)村委會(huì)為了自己的政績(jī)和升遷,不考慮是否符合土地流轉(zhuǎn)的要求,違背土地流轉(zhuǎn)的基本原則,隨意改變土地的承包關(guān)系,逼迫承包戶進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);②隨意改變土地利用性質(zhì),出現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)”現(xiàn)象;③合同不規(guī)范,比如合同條款不充分,不完全,雙方權(quán)利義務(wù)不清晰。另外部分地區(qū)村委會(huì)未征得農(nóng)戶同意,強(qiáng)制代替農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,造成權(quán)利主體錯(cuò)位,出現(xiàn)糾紛之后農(nóng)戶權(quán)利難以得到保障。

    3 對(duì)策建議

    3.1 加大對(duì)農(nóng)民的宣傳、培訓(xùn)力度,健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格評(píng)估體系

    村級(jí)干部首先要改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念,向農(nóng)民介紹典型新型經(jīng)營(yíng)主體,組織農(nóng)民參觀學(xué)習(xí),使農(nóng)民認(rèn)同現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念,排除農(nóng)民畏難心理;村級(jí)干部要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才,讓懂管理、懂市場(chǎng)、懂經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)的農(nóng)業(yè)人才勝任新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)導(dǎo)職位,降低農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體存在的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),使農(nóng)民能充分信任經(jīng)營(yíng)主體,讓農(nóng)民覺(jué)得自己的利益有保障,能夠放心把土地交給新型經(jīng)營(yíng)主體;政府要健全和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格評(píng)估體系,制定出一套土地經(jīng)營(yíng)權(quán)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn),平衡農(nóng)民心理差價(jià)。要建立專業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),使經(jīng)營(yíng)權(quán)雙方都能夠?qū)ふ业胶线m的交易對(duì)象,以此來(lái)保證農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。

    3.2 村級(jí)干部與政府要遵循“依法、自愿、有償”原則,讓農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地

    鄉(xiāng)村組應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,但不可過(guò)度干預(yù)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜。在涉及到土地租金,土地入股等關(guān)系到農(nóng)民切身利益的重大決策時(shí),要聆聽(tīng)廣大農(nóng)民意愿;要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的監(jiān)督和管理,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,避免鄉(xiāng)村組因強(qiáng)制代替農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)主體簽訂合同侵犯農(nóng)民自身的權(quán)利;要加強(qiáng)已經(jīng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地的備案,明確雙方權(quán)利義務(wù),避免因組織機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制性行為而帶來(lái)的土地糾紛。

    3.3 提升村級(jí)干部素質(zhì),選拔任用優(yōu)秀人才

    政府要加大力度培訓(xùn)村級(jí)干部,努力提高他們的專業(yè)素質(zhì)與工作能力,提高其法律、政策、管理等業(yè)務(wù)水平,讓其充分了解農(nóng)村基本情況,了解國(guó)家土地流轉(zhuǎn)相關(guān)優(yōu)惠政策,能快速應(yīng)對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。選拔懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的具有專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)人才擔(dān)任村級(jí)干部是重中之重,為此政府應(yīng)要提高村干部薪酬,完善激勵(lì)保障機(jī)制,吸引和留住干部人才;要大力培育選拔農(nóng)業(yè)科技工作者、企業(yè)經(jīng)理、新型職業(yè)農(nóng)民等各類人才,保證中央“三農(nóng)”工作的落實(shí),為農(nóng)民提供切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,保證農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在農(nóng)民群眾中的有效推廣。

    3.4 健全并完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制,提高村級(jí)干部收入,保障農(nóng)民生活水平

    要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,探索符合村級(jí)組織干部和農(nóng)民需要的多層次農(nóng)村社會(huì)保障體系與保障機(jī)制,完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、就業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等實(shí)施細(xì)則,優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理程序,提高服務(wù)能力和水平,增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障水平,提高逐步弱化土地的福利和養(yǎng)老保障功能,強(qiáng)化村級(jí)干部的職能職責(zé),建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制,保障村級(jí)干部的工作熱情,解決農(nóng)民與村級(jí)干部的后顧之憂,使農(nóng)民放心走出去,讓村級(jí)干部放心投入到農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中。

    [參考文獻(xiàn)]

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    [作者簡(jiǎn)介]應(yīng)?。?995-).男,江西吉安人,在讀碩士,研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

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