農(nóng)村土地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)的影響

張桂芳

[摘要]土地流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟(jì)條件下實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的重要途徑，是促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效動能。本文著重探討影響土地流轉(zhuǎn)的因素，以闡明農(nóng)村土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的密切的聯(lián)系。

[關(guān)鍵詞]土地確權(quán);土地流轉(zhuǎn);農(nóng)村

[中圖分類號]F323.211

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村土地改革的核心工作，土地流轉(zhuǎn)工作關(guān)乎民之根本，要確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展和有效落實，首先就需要確定土地產(chǎn)權(quán)即土地確權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益為首要原則，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場的決定作用，確保土地流轉(zhuǎn)改革科學(xué)、有序的開展，這是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。土地確權(quán)是實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)以及合理開發(fā)和使用土地資源的依據(jù)，因此，科學(xué)、有序地開展土地確權(quán)工作，土地流轉(zhuǎn)工作才能順利進(jìn)行。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的必經(jīng)之路，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，開展土地流轉(zhuǎn)工作，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，規(guī)?；图s化，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)良好發(fā)展、加快農(nóng)村各項事業(yè)的建設(shè)具有重要意義。

1 影響土地流轉(zhuǎn)的因素

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制農(nóng)村農(nóng)民的收入來源出現(xiàn)兩種傾向。一方面：一部分農(nóng)民不甘于農(nóng)村的束縛，選擇走出農(nóng)村，走向城市，長期在外打工，導(dǎo)致土地荒廢;另一方面，不外出從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，由于受資金、技術(shù)等的影響，生產(chǎn)規(guī)模小，其收入來源難以拓展。因此，這就使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為必然。土地流轉(zhuǎn)將在較大程度上提高土地利用率，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，有利于農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。

1.1 農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展對土地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用

1.1.1 荒廢土地的充分利用

由于新一代的農(nóng)村人口已經(jīng)不甘于農(nóng)村的束縛，越來越多的年輕人選擇走出農(nóng)村，走向城市，向城市二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)無法及時管理、利用土地，從而導(dǎo)致土地荒廢現(xiàn)象。加上農(nóng)村土地每家每戶小片經(jīng)營，種田效率低下，往往難以取得較高的收入，農(nóng)村很多地方存在不同程度的耕地荒廢現(xiàn)象，所以，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)予以解決，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的支持下，將荒廢的土地集中起來，流轉(zhuǎn)給懂技術(shù)，會經(jīng)營的不外出的種田能手，擴(kuò)大土地經(jīng)營范圍，土地可實現(xiàn)更高程度的開發(fā)和利用，既可以防止土地荒廢，又可以合理利用土地，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，從而可以增加農(nóng)民收入，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

1.1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行一家一戶散分經(jīng)營，生產(chǎn)、產(chǎn)品發(fā)展水平較低，都形不成規(guī)模，市場競爭處于劣勢。懂技術(shù)、會經(jīng)營有一技之長的種田能手要求擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，卻缺乏土地，然而轉(zhuǎn)移到城市二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶卻無力或不愿耕種土地。傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)無法滿足目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，只有通過土地流轉(zhuǎn)才能集中各家的小片土地，優(yōu)化土地資源配置，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理優(yōu)化配置的實現(xiàn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，有利于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的自由交易。土地集中化管理，規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，吸引了大批資金，人才和技術(shù)，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速，增加土地收益，提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)規(guī)模收益遞增，有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)晶的市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

土地資源的優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的迅速發(fā)展促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)可實現(xiàn)農(nóng)村閑置土地得到有效利用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加具有活力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)都發(fā)生巨大變化，出現(xiàn)低成本、高效率的生產(chǎn)模式，既提高了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，也實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在市場發(fā)展的影響下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的多樣化程度將不斷提升，投資者將大量涌人農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，充足的資金可為多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展提供保障，從而提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。推動了我國農(nóng)村現(xiàn)代化與城市化的融合發(fā)展，也為我國全面建成小康社會奠定了基礎(chǔ)。

1.1.3 農(nóng)民增加收入，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將在較大程度上提高土地利用率，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，長期外出打工的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，既可以獲得租金，穩(wěn)定收入，將自己從土地中解放出來，為外出務(wù)工解除了后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)出，增加農(nóng)民工資性收入;進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，受資金、技術(shù)的影響，收入來源難以拓展的把土地流轉(zhuǎn)出去。農(nóng)戶在企業(yè)打工可以獲得一份收入，同時土地流轉(zhuǎn)可獲得一份租金，穩(wěn)定收入，同時，土地轉(zhuǎn)讓方還可以通過入股的方式參與土地受讓方日后對土地開發(fā)經(jīng)營活動的紅利分配，讓單個勞動力的價值最大化，土地流轉(zhuǎn)帶來了外來資金，不僅將為農(nóng)村創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)土地管理科學(xué)化，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，同時也提高土地管理效果，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，適合我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)民從中獲得實惠，從而提高土地流轉(zhuǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)民增加穩(wěn)定收入。推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.1.4 目前農(nóng)村勞動力逐漸轉(zhuǎn)移對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起到促進(jìn)作用

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移逐漸淡化了農(nóng)民對土地的眷戀、依賴心理，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)：農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移為農(nóng)村種田能手提供了發(fā)展空間，流轉(zhuǎn)的土地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件;農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移為農(nóng)村帶來大量的資金和優(yōu)質(zhì)項目信息，這更加吸引更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了空間;農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移節(jié)約了大量的住宅土地，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了后備土地資源。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移讓部分土地產(chǎn)生流轉(zhuǎn)需求，這為土地流轉(zhuǎn)提供內(nèi)生動力。

1.2 影響土地流轉(zhuǎn)的原因

（1）在價格與收益上，受地域分布影響。例如：在同一個村莊有的地塊基礎(chǔ)設(shè)施比較好，如水源充足，交通便利，土壤地力等級高，往往租金較高。有的地塊基礎(chǔ)設(shè)施落后，土壤地力低下，因而租金相對較低。

（2）經(jīng)營用途不同影響土地租金預(yù)期價格。同一地塊種糧、種植林果、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物所得到的收益不同，從而土地的租金差異也較大。

（3）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、租賃、代耕、代種等形式，農(nóng)村土地多流轉(zhuǎn)向父母、兄弟姐妹或親戚、鄰居;

（4）農(nóng)民對土地的依賴程度和家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的不同，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入占農(nóng)民總收入比重越大，農(nóng)民維持生活活動中對土地的依賴性越高，則在一定程度上會不愿意流轉(zhuǎn)土地。

（5）轉(zhuǎn)移性收入對土地流轉(zhuǎn)的作用，當(dāng)轉(zhuǎn)移性收入采取直接補(bǔ)貼種糧面積的方式，會促使農(nóng)民將士地留在手中而不愿流轉(zhuǎn)

（6）土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范、有序。部分農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地使用產(chǎn)權(quán)時，沒有簽訂有效合同，僅僅是口頭方式進(jìn)行協(xié)商代耕方式，易造成農(nóng)田拋荒。土地流轉(zhuǎn)行為比較隨意，同時，一些農(nóng)戶雖然簽訂了合同，但合同內(nèi)容不夠全面和規(guī)范，易產(chǎn)生糾紛，部分合同不存在法律效益，當(dāng)出現(xiàn)法律糾紛時，無法提供法律依據(jù)。

（7）土地流轉(zhuǎn)中介和維權(quán)機(jī)構(gòu)較少。土地流轉(zhuǎn)中介和維權(quán)機(jī)構(gòu)，能夠降低土地流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險，對農(nóng)民的合法土地權(quán)益起到保護(hù)作用，并且還保證了經(jīng)營承包權(quán)登記的法律效益。但是，從現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況來看，土地流轉(zhuǎn)中介和維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度不足，機(jī)構(gòu)數(shù)量比較少。

（8）土地流轉(zhuǎn)信息傳播路徑較少，造成土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，受讓方往往要求地塊相對集中、面積足夠大，有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)民所承包的土地往往面積小，地塊少。

（9）農(nóng)業(yè)效益比較低，農(nóng)民對規(guī)模經(jīng)營積極性不高，制約著土地流轉(zhuǎn)。

（10）土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)薄弱，多地面臨基礎(chǔ)設(shè)施短腿，綜合治理不到位，從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入短期化，持續(xù)性差。

2 土地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)的影響

2.1 土地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用

（1）明晰農(nóng)戶承包權(quán)益，能夠讓農(nóng)民真正把承包土地作為自己的財產(chǎn)擁有，從而促使從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民能夠放心流轉(zhuǎn)土地。

（2）解決農(nóng)戶承包地地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不清等問題。有利于避免土地流轉(zhuǎn)后的潛藏風(fēng)險。

（3）促進(jìn)了土地權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定，完善財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，有利于促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)中契約交易行為的規(guī)范，降低了流轉(zhuǎn)各方的風(fēng)險，減少了流轉(zhuǎn)過程中的模糊環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，流轉(zhuǎn)的周期也會更長一些，規(guī)模會更大一些，參與流轉(zhuǎn)的覆蓋面也會更廣一些。

（4）會推動相關(guān)政策、制度的不斷完善，如促進(jìn)建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易平臺、完善和規(guī)范流轉(zhuǎn)交易流程等，這些都能有效提升土地流轉(zhuǎn)雙方預(yù)期，進(jìn)而助推土地流轉(zhuǎn)。

（5）土地確權(quán)明確歸屬權(quán)可降低交易成本，有利于流轉(zhuǎn)市場形成合理價格，土地確權(quán)會強(qiáng)化農(nóng)民對于土地的占有感，更樂于增加投入，改善土壤質(zhì)量，增加市場需求帶動土地流轉(zhuǎn)。

2.2 土地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)抑制作用。

（1）確權(quán)會進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)利，承包農(nóng)戶因?qū)ν恋匾蕾嚦潭群图彝マr(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力因素的差異，對政策的信任感不同程度受到政策穩(wěn)定性和社會關(guān)系網(wǎng)等多重因素的影響，有部分農(nóng)戶不愿把土地流轉(zhuǎn)出去。

（2）確權(quán)會提高流出農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的價格預(yù)期，從而影響土地流轉(zhuǎn)的最終成交面積。

3 結(jié)語

農(nóng)村土地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)的影響是多方位的，多途徑的，不同的路徑作用發(fā)生對土地流轉(zhuǎn)也產(chǎn)生的影響不同;土地流轉(zhuǎn)工作促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展具有較為深遠(yuǎn)的影響。因此，進(jìn)行多維度、全因素、最大限度地發(fā)揮土地確權(quán)政策的激勵作用，完善土地產(chǎn)權(quán)政策等內(nèi)容，提供可行性較高的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)路徑，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民理性地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并充分發(fā)揮市場的決定性作用，確保土地流轉(zhuǎn)改革的科學(xué)、有序開展。