“雙高”建設(shè)背景下高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計研究

鄭興東

[摘要]隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》（“職教20條”）的頒布實施， “雙高計劃”項目立項和啟動，高職院校新一輪的建設(shè)即將開始，給高職院校帶來新的機(jī)遇，提供了進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)。同時，為了預(yù)防“雙高”建設(shè)過程中出現(xiàn)貪污受賄、徇私舞弊等現(xiàn)象，很有必要對高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計。目前，高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在制度規(guī)范、思想認(rèn)識、審計方法等方面存在問題?；诖?，本文就高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的意義進(jìn)行闡述，并具體分析高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題，確保促進(jìn)干部的廉潔自律，明確定位自身的角色。

[關(guān)鍵詞]雙高建設(shè);領(lǐng)導(dǎo)干部;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;指標(biāo)設(shè)計

[中圖分類號]F239.47

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用

1.1 加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部工作行為的監(jiān)督

創(chuàng)新教育背景下，要求高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部，必須提升對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重視程度。借助經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行各項經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力，再結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的目標(biāo)，可以全面、客觀、公正評價和審核領(lǐng)導(dǎo)干部。同時，任期內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部也能更好地履行職責(zé)，也為學(xué)?？疾旌腿斡妙I(lǐng)導(dǎo)干部提供了可靠的依據(jù)。

1.2 有利于高職院?！半p高”建設(shè)及日常經(jīng)濟(jì)活動的管理進(jìn)行加強(qiáng)與改進(jìn)

高職院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以指出領(lǐng)導(dǎo)干部在“雙高”項目建設(shè)等活動方面存在的不足之處。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的應(yīng)用開展，大大提升了領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)校的管理水平，促進(jìn)高職院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任設(shè)計監(jiān)管能力的提升，保障了學(xué)校的利益和學(xué)校的健康發(fā)展。

1.3 有利于促進(jìn)高職院校廉政建設(shè)和健康發(fā)展

近年來隨著高職院校的蓬勃發(fā)展以及“雙高”建設(shè)的啟動，領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)也越來越大，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和防治腐敗必然成為高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重要方面。隨著經(jīng)濟(jì)活動的日漸活躍，對領(lǐng)導(dǎo)干部能否秉公職守，廉潔清明有了更高的要求。加強(qiáng)對高職院校財務(wù)收支的審查，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，降低腐敗事件發(fā)生的幾率，有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)校的責(zé)任意識，促進(jìn)學(xué)校健康持續(xù)的發(fā)展。

2 高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題及分析

2.1 高職院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體系在制度應(yīng)用現(xiàn)狀

（1）為明確劃分領(lǐng)導(dǎo)干部的職能權(quán)限。當(dāng)前，高職院校的建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，然而在實際應(yīng)用過程中，存在不足之處，制度內(nèi)容制定上，為明確劃分領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的具體職責(zé)，分工不夠明確具體，知識審計工作缺乏一定的獨立性，導(dǎo)致審計結(jié)果與審計實際存在一定的偏差，嚴(yán)重影響了采信度，基于審計部門提升審計質(zhì)量，是做好高職院校審計工作的重要保證，加強(qiáng)審計部門的獨立性顯得尤為重要。

（2）法律法規(guī)不健全。我國關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面的法律法規(guī)，在實踐過程中操作性不強(qiáng)。我國大部分高職院校還沒有單獨的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度制定的文件和管理的規(guī)定，其內(nèi)部審計制度的制定，缺乏一定的法律依據(jù)，嚴(yán)重影響到審計制度的執(zhí)行效果。高職院校中，現(xiàn)有的審計制度，科學(xué)性不強(qiáng)，部分管理規(guī)定難以適應(yīng)外部環(huán)境形勢變化，影響了審計制度的作用發(fā)揮。

（3）確保完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評價體系。審計評價作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中的重要組成部分，是高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重要依據(jù)，建立健全完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體系，能夠促進(jìn)審計評價工作的順利開展?，F(xiàn)階段，高職院校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作現(xiàn)狀不容樂觀，缺乏完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系，加大了領(lǐng)導(dǎo)干部群體審計工作難度，導(dǎo)致審計工作開展效率不高。

（4）審計內(nèi)容制定的不合理。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計形式諸多，通常按范圍的劃分，可分為期初、任中和離任審計。各個階段的審計形式，均劃分了不同的審計內(nèi)容和范圍。就高職院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，部分領(lǐng)導(dǎo)干部基本是在離任后開始組織審計工作，甚至完全未開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的有效落實。

2.1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在思想認(rèn)識方面的問題

（1）忽視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重要性。高職院校部分領(lǐng)導(dǎo)干主觀認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是上級部門的常規(guī)性工作，忽視了自身的干部職能作用。高職院校審計組織部門整體，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的認(rèn)識程度不高，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部人員，在具體的工作責(zé)任、義務(wù)履行上，綜合能力偏低。高職院校缺乏明文的文件指示，嚴(yán)重影響了審計結(jié)果，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作性質(zhì)發(fā)生改變。同時，高職院校忽視了從期初審計轉(zhuǎn)為離任審計的過程，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展的可靠性。

（2）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在相關(guān)人員在配合方面問題。高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，需要學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部、財務(wù)人員、審計人員的積極配合，做好工作銜接和協(xié)調(diào)。在具體的實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，部分人員忽視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的作用，加之在審計環(huán)節(jié)中，部門人員之間缺乏有效的溝通和交流，信息傳遞效果不佳，影響工作效率。同時，部分審計人員自身的專業(yè)知識不過硬，在審理理論知識的掌握上不夠全面，難以在實際的工作開展中發(fā)揮作用。

（3）提供相關(guān)材料的真實性存在問題。領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)情況最能反映其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，所以對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計最先人手的方面就是財務(wù)，那么財務(wù)資料的真實性就顯的格外的重要了。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作在實際執(zhí)行的過程中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在違反財經(jīng)紀(jì)律的強(qiáng)項，在開展經(jīng)濟(jì)活動過程中，未嚴(yán)格按照各項規(guī)章制度進(jìn)行操作，嚴(yán)重影響審計制度的執(zhí)行效果?；诟呗氃盒徲嫻ぷ鲿r間短、內(nèi)容繁雜，在審計資料的提供上缺乏一定的真實性，審計資料的真實性會直接影響到最終的審計結(jié)果，所以審計資料的真實性十分重要，不僅影響審計結(jié)果，還會影響審計人員做出正確的判斷。

2.3 審計方法和審計結(jié)果方面的問題

（1）審計方法單一。高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，主要依托查閱財務(wù)資料，實現(xiàn)財務(wù)工作情況的掌握。就高職院校審計工作現(xiàn)狀來看，方法較為單一，同時這個方法存在主觀性太強(qiáng)的缺點。由于對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項的評價是靠審計人員的職業(yè)判斷來進(jìn)行的，學(xué)校的審計重點和內(nèi)容存在一定的差異。高職院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，要想切實履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，必須結(jié)合多種審計方法開展工作活動，包括深入基層走訪、詢證等，確?？陀^、準(zhǔn)確地評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。

（2）審計方案制定的不合理。完善的審計方案，是審計人員執(zhí)行審計工作的重要前提保障。然而大部分的高職院校很少會在審前去制定審計方案，也就是沒有一個詳細(xì)、合理、科學(xué)的審計方案，這樣會使審計的目標(biāo)、內(nèi)容和方法不明確，會導(dǎo)致審計人員在審計過程很難進(jìn)行下去。

（3）審計結(jié)果不夠透明化。高職院校不把審計結(jié)果向公眾公開，未建立部門審計網(wǎng)站，高職院校中，現(xiàn)有的審計系統(tǒng)內(nèi)容更新?lián)Q代較慢，審計結(jié)果不夠透明化，即審計結(jié)果公開性不強(qiáng)，將嚴(yán)重影響對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作效應(yīng)。

3 加強(qiáng)高職院校院系領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的有效途徑

3.1 建立健全完菩的領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計機(jī)制

要想建立科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計長效機(jī)制，必須建立完善的審計評價指標(biāo);確保通過指標(biāo)反映情況，更好掌握高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，在具體分析定性指標(biāo)時，需要提升對財務(wù)收支的真實性、合法性，進(jìn)行確認(rèn)分析，在審核科研項目經(jīng)費過程中，嚴(yán)格考察經(jīng)費的支出、使用的各項標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中各環(huán)節(jié)的腐敗管理，來減少高職院校的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識

“雙高”建設(shè)背景下，高職院校的審計部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須不斷強(qiáng)化自身的經(jīng)濟(jì)職責(zé)意識，提升對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重視程度，加強(qiáng)對責(zé)任審計相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，不斷完善自我。一定要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求、規(guī)章體系，來提升自身審計標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照審計工作方式和流程來進(jìn)行。只有不斷推進(jìn)高職院校，才能確保高職院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的公開性、透明性。審計部門必須肩負(fù)起，聽從上級指示并向下級及時有效的傳達(dá)審計任務(wù)，更好促進(jìn)審計工作的高質(zhì)量開展。

3.3 提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的獨立性

基于高職院校審計部門的獨立性不強(qiáng)，影響到領(lǐng)導(dǎo)干部正確作決策，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的獨立性，應(yīng)當(dāng)從兩方面來說，一是審計人員的獨立，而是審計部分的獨直;二是審計部門加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)的合作與交流，全面提升高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的精確性。確保通過建立統(tǒng)一的審計計劃，推動高職院校審計工作高質(zhì)量開展。

4 評價指標(biāo)體系的實施保障措施

高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是一個長期的過程，需要循序漸進(jìn)。高職院校相關(guān)部門在制度、組織、信息技術(shù)、思想上都要采取有效的措施，這樣才能保證評價指標(biāo)體系的實施過程順利進(jìn)行。

（1）在審計制度的制定上，高職院校院系領(lǐng)導(dǎo)干部，可以按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系進(jìn)行編寫，以此形成制度規(guī)范，來確保審計部門在進(jìn)行審計時，都能有所依據(jù)，以此來提高審計的時效性和質(zhì)量。

（2）在組織上，由于專家意見是評價指標(biāo)體系運用時必須借助的，所以高職院校審計部門和審計機(jī)構(gòu)要建立長期的合作關(guān)系。由此來保證審計人員在執(zhí)行審計工作的時候能完成對應(yīng)的指標(biāo)和提供客觀公正的審計結(jié)果。

（3）信息技術(shù)方面，需要運用到層次分析法，因此，高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化自身的信息素顏，配置分析軟件，如YAAHP軟件。確保提升計算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（4）在思想上，因為對院校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系是首次嘗試，所以對內(nèi)部審計人員要定期開展培訓(xùn)，強(qiáng)化相關(guān)人員運用指標(biāo)意諛?？啥ㄆ谡匍_審計工作的交流會議，促進(jìn)同行業(yè)人士之前的溝通交流，同時審計人員在運用這一指標(biāo)體系中所遇到的問題并加以改進(jìn)，通過實踐的運用來不斷完善這一指標(biāo)體系。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李卉（導(dǎo)師：聶萍）.H高校院系領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系研究[J].湖南大學(xué)碩士論文，2017（04）.

[2]余海躍（導(dǎo)師：張敏）.高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計研究[J].安徽財經(jīng)大學(xué)碩士論文，2018（06）.