社會組織參與基層治理存在的問題及對策研究

摘要：社會組織是基層社會治理的重要主體和依托，白云區(qū)的社會組織發(fā)展還處于初級探索階段，從政府和社會組織兩個維度看還存在著很多問題，為進一步培育好社會組織，提出五點建議，激發(fā)社會組織活力，更充分地發(fā)揮社會組織在我區(qū)社會治理中的積極作用。

關(guān)鍵詞：社會組織;培育發(fā)展;基層治理

黨的十九大報告指出，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。社會組織是基層社會治理的重要主體和依托，借鑒典型城市的社會組織參與社會治理的實踐經(jīng)驗，有助于更好地發(fā)揮社會組織在我區(qū)社會基層治理中的積極作用。

一、白云區(qū)社會組織參與基層治理的發(fā)展概況

白云區(qū)共有215家社會組織，其中在中國社會組織公共服務(wù)平臺上登記備案的有198家，民辦非企業(yè)單位152家，占了76.8%，社會團體46家，占了23.2%，每萬人中登記備案的社會組織數(shù)量7.3家，高于全國平均水平（全國均值約為2.7家/萬人），但與發(fā)達國家平均每萬人擁有50個以及發(fā)展中國家每萬人擁有10個的數(shù)量相比還有不少差距。

在白云區(qū)委區(qū)政府的大力推動下，社會組織的發(fā)展通過新措施獲得了新突破，取得了新成績，具體表現(xiàn)在為以下幾個：一是登記備案服務(wù)有了新舉措。制定了《社會團體辦事指南》和《民辦非企業(yè)單位辦事指南》，梳理完善社會團體章程（草案）、成立登記表格等17項社會團體成立登記資料，為社會組織備案登記提供便利。二是黨建引領(lǐng)取得新突破。白云區(qū)通過制定《白云區(qū)非公企業(yè)和社會組織“兩個覆蓋”攻堅年工作方案》和《關(guān)于區(qū)委非公有制企業(yè)和社會組織工作委員會成員單位聯(lián)系指導(dǎo)點的通知》，切實加強社會組織的黨建工作，全區(qū)社會組織黨組織覆蓋率達到97.18%。三是品牌項目創(chuàng)建取得新成績。積極參與貴陽市支持社會組織參與社會服務(wù)項目活動，2018年我區(qū)申報項目12個，獲得資金44萬元。積極參與2018年第三屆“筑城公益匯”活動，共有11家社會組織參展，其中義田社會工作事務(wù)所趙大海、大山洞兒童幸福家園分別獲得最美社工和公益至善獎十佳項目的榮譽，獲得企業(yè)捐贈資金資金20.4萬余元，形成了良好的品牌效應(yīng)。

二、白云區(qū)社會組織參與基層治理存在的問題

白云區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展的同時，我們也應(yīng)清醒認(rèn)識到社會組織的發(fā)展還處于初級探索階段，還存在許多的問題，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（一）政府的維度

一是對社會組織的作用認(rèn)識不夠到位。沒有正確認(rèn)識到社會組織的發(fā)展對基層社會治理的重要意義，從事社會組織管理的都是兼職人員，對社會組織的培育發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)等無力應(yīng)對。

二是社會組織培育相關(guān)政策尚未完善。當(dāng)前白云區(qū)社會組織發(fā)展尚處于探索階段，各項政策和實施意見的制定也在不斷摸索之中。就現(xiàn)有的政策來說，更多的是強調(diào)對社會組織的申報和管理，而較少關(guān)注社會組織的培育發(fā)展、權(quán)利保障。

三是社會組織培育支持體系尚不完善。在政府向社會組織購買服務(wù)方面，我國的《政府采購法》尚未明確規(guī)定政府采購公共服務(wù)性產(chǎn)品，因此購買程序規(guī)范性不強、服務(wù)評價和監(jiān)督體系不完善、購買標(biāo)準(zhǔn)不清、服務(wù)成本難以控制，缺乏公眾信任;在人才隊伍建設(shè)方面，政府對社會組織人才隊伍的人事管理、專業(yè)培訓(xùn)、職稱評定、社會保障等缺乏指導(dǎo)性方案。

（二）社會組織維度

一是社會組織參與社會治理能力有限。白云區(qū)的社會組織發(fā)展良莠不齊，社會組織特別是社區(qū)社會組織的數(shù)量少、規(guī)模小，自身發(fā)展能力不強，社會影響力不大，很多社會組織只是登記備案后就沒有能力提供服務(wù)了。

二是社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)滯后。大部分的社會組織監(jiān)事會形同虛設(shè)，相關(guān)會員大會、理事會、監(jiān)事會和資金管理等制度不夠完善，有些社會組織社會治理和服務(wù)經(jīng)驗不足，組織分散且自發(fā)性、隨意性強，很難嚴(yán)格按照章程開展活動。

三是社會組織運作資金和專業(yè)人才匱乏。當(dāng)前政府購買服務(wù)是許多社會組織運作資金的主要來源，而大多數(shù)的社會組織從業(yè)人員的薪酬、社會地位都比較低，對年輕人難有吸引力，從2014年到2018年白云區(qū)真正專業(yè)從事社會工作的只有10人，這對于社會組織的多樣化以及發(fā)展壯大極為不利。

三、提升白云區(qū)社會組織參與基層治理的建議

為進一步培育好社會組織，激發(fā)社會組織活力，提升社會組織在我區(qū)社會治理中的積極作用，提如下五點建議。

（一）加大宣傳力度，增強價值認(rèn)同，擴大群眾基礎(chǔ)。社會組織是多方力量參與的組織，其公益性和非營利性決定了它是反映人民訴求、為人民提供服務(wù)的組織。需要加大宣傳力度，讓民眾更多更深入的了解社會組織，利用社會組織的公益精神和志愿精神號召民眾積極參與社會組織，構(gòu)建社區(qū)良好社會關(guān)系，打造和諧安定、活潑生動、運行順暢的社區(qū)生活共同體。

（二）加強黨建引領(lǐng)，發(fā)揮先鋒作用，強化組織保障。充分發(fā)揮村（居）黨組織對社區(qū)社會組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)新社會組織黨組織的設(shè)置方式和工作方式，注重把黨員培養(yǎng)成社會組織的骨干，把社會組織的負責(zé)人發(fā)展成為黨員，通過黨員骨干推動社會組織的發(fā)展，強化社會組織黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證社會組織堅持正確的政治方向，積極發(fā)揮其組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，通過服務(wù)團結(jié)凝聚群眾。

（三）加大政府支持力度，完善扶持政策，拓寬發(fā)展空間。一是進一步厘清政府與社會組織的關(guān)系，深入推進“政社分開”，出臺相關(guān)激勵性制度措施，扶持和培育社會組織的發(fā)展，建立社會組織孵化基地，為本土社會組織的專業(yè)化發(fā)展提供便利條件;二是加大公共財政對社會組織的支持力度，推動政府通過公益創(chuàng)投、項目獎勵、資金補貼等方式，對社會組織提供資金支持。三是積極發(fā)揮平臺作用，為社會組織搭建信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，既加強社會組織之間的聯(lián)系和互動，同時為社會公眾監(jiān)督提供渠道，形成社會治理的合力。

（四）加強規(guī)范引導(dǎo)，培養(yǎng)品牌意識，提升專業(yè)能力。一是推動社會組織建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，完善社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，健全職責(zé)，完善制度。二是深挖群眾需求，培養(yǎng)品牌意識，精心打造一批優(yōu)質(zhì)的社會組織服務(wù)項目，提升社會組織的知名度和影響力，提高公眾對于社會組織的認(rèn)可。三是有針對性地開展各類培訓(xùn)，鼓勵社會組織成員參加社會工作者考試，培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊伍，努力提升社會組織服務(wù)社區(qū)民生和基層建設(shè)的專業(yè)能力。

（五）加強有效監(jiān)管，完善監(jiān)管機制，保障治理效果。一是構(gòu)建社會組織綜合服務(wù)和監(jiān)管平臺，通過加強信息資源整合與共享，借助大數(shù)據(jù)分析手段，實現(xiàn)電子化、信息化、現(xiàn)代化的有效監(jiān)管。二是完善社會組織誠信自律機制，建立健全社會組織規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障等機制。三是加強年度檢查，規(guī)范社會組織財務(wù)、人員、制度、守法等行為，促進社會組織依法開展活動，保障社會組織參與基層社會治理的效果。

作者簡介：吳婧，女，漢族，貴州貴陽，中共貴陽市白云區(qū)黨校，講師，教師