袁泉
摘要 2019年國資委發(fā)布了《關(guān)于加強中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實施意見》,把國有企業(yè)提高自身內(nèi)部控制水平作為加大國企改革力度的一項重要手段。通過提高自身的內(nèi)控水平,可以提升國企競爭實力,確保各級國有企業(yè)在激烈的市場中能夠保持較強的競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)公司的穩(wěn)健經(jīng)營和發(fā)展。國有企業(yè)要形成符合新形勢的內(nèi)控評價機制,檢查內(nèi)控執(zhí)行效果,對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題進行深入研究,以便優(yōu)化完善內(nèi)控管理制度。
關(guān)鍵詞 國有企業(yè);內(nèi)部控制評價;控制環(huán)境
一、國有企業(yè)內(nèi)控評價現(xiàn)狀
(一)管理層人員對內(nèi)控的重視不足
目前,在部分國有企業(yè)中,存在內(nèi)控制度流于形式、職工對內(nèi)控重視不足的情況,究其原因主要是在實際經(jīng)營中,部分領(lǐng)導(dǎo)及員工認為內(nèi)控制度對自身工作開展有一定的限制,認為內(nèi)控降低了企業(yè)的經(jīng)營效率,嚴重制約了自身業(yè)務(wù)的開展,對于實際工作沒有實質(zhì)性幫助。
(二)內(nèi)控評價的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)不合理
在國有企業(yè)體制機制創(chuàng)新的背景下,部分企業(yè)使用監(jiān)督職能來代替內(nèi)控評價。企業(yè)經(jīng)營者相互監(jiān)督、相互依賴,基層員工處于從屬地位,在開展內(nèi)控監(jiān)督方面缺少話語權(quán),缺少有效控制手段,在內(nèi)控體系評價過程中無法正常開展內(nèi)控工作。造成這一現(xiàn)象的根本原因是內(nèi)控評價機制的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理,缺少有效的內(nèi)控評價手段,內(nèi)部控制評價效果不達標。
(三)沒有建立規(guī)范的內(nèi)控評價標準
內(nèi)控制度的設(shè)計通常是由高級管理者組織設(shè)計實施,考核主要評價對象是基層員工,背離了內(nèi)控制度設(shè)計的初衷。評價機制對高層管理者的缺失會造成內(nèi)控評價結(jié)果的失真,直接后果就是會造成基層員工之間相互推諉責(zé)任,繼而產(chǎn)生不必要的沖突和矛盾,影響企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性,致使內(nèi)控機制無法給予企業(yè)發(fā)展更多的支持。
二、國企內(nèi)控評價的框架
(一)內(nèi)控自我評價的內(nèi)容研究
國有企業(yè)自身的經(jīng)營運行機制與民營企業(yè)有著較大的差別,在國企構(gòu)建內(nèi)控體系工作中,需要從控制環(huán)境、溝通、控制活動、風(fēng)險評估、監(jiān)督管理等5個內(nèi)控要素逐步開展內(nèi)控評價。國企要根據(jù)自身的經(jīng)營特點,建立一套適合自身內(nèi)控評價的管理體系,內(nèi)控評價需要對原先的工作制度進行優(yōu)化梳理,建立系統(tǒng)評價指標體系。山東鐵塔在構(gòu)建內(nèi)控體系過程中,就結(jié)合公司自身特點,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、急用先行、弱項先改”的原則,在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下,有選擇性地分步確定內(nèi)控指標。企業(yè)在實施過程中對企業(yè)經(jīng)營狀況進行了深入的研究和分析,系統(tǒng)了解公司組織架構(gòu)、經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)開展狀況、財務(wù)狀況、員工狀況和機構(gòu)設(shè)置,結(jié)合公司所處的內(nèi)外部環(huán)境,編制內(nèi)控評價體系。評價體系的核心就是指標體系,指標的設(shè)立需要構(gòu)建與業(yè)務(wù)相關(guān)的考核指標,結(jié)合評價體系中的關(guān)鍵內(nèi)容,來確定各關(guān)聯(lián)性指標的權(quán)重。根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)運營特征,來設(shè)置相應(yīng)的考核指標,然后監(jiān)督評價各級員工的執(zhí)行狀況。設(shè)計內(nèi)控指標要符合公司運營的特點,根據(jù)單位戰(zhàn)略運營工作設(shè)置考核指標,使公司的內(nèi)控執(zhí)行處于良性循環(huán)狀態(tài)。
(二)構(gòu)建內(nèi)控評價體系
第一,內(nèi)控評價體系構(gòu)建的原則。內(nèi)控體系建設(shè)要秉承全面性、系統(tǒng)性、定性指標與定量指標相結(jié)合的原則。其中,全面性是指要使構(gòu)建的評價指標體系能夠涵蓋所有的企業(yè)經(jīng)營活動,充分反映內(nèi)控的5個要素,是從企業(yè)經(jīng)營的整體方面出發(fā),系統(tǒng)評價各部門執(zhí)行內(nèi)控方案的狀況。系統(tǒng)性是指站在整個公司運行層面上去考慮各評價指標之間的邏輯關(guān)系,設(shè)計的指標不能以偏概全,也不能重復(fù)評價,各指標要有較強的聯(lián)系性。針對指標來開展分層設(shè)計,應(yīng)用定性定量原則,在設(shè)計評價指標期間,制訂更多的定量指標,以使評價結(jié)果更加公平、公開、公正,使內(nèi)控評價客觀性更強。
第二,確定內(nèi)控評價組織形式。首先,在公司設(shè)立內(nèi)控部門,將公司高層領(lǐng)導(dǎo)作為內(nèi)控評價團隊的負責(zé)人,企業(yè)內(nèi)各部門配備相應(yīng)的內(nèi)控管理員,并授權(quán)開展評價工作。評價工作主要是對部門內(nèi)控履行情況進行分析,工作人員可以通過應(yīng)用內(nèi)控工作底稿、穿行測試文檔、審閱基礎(chǔ)資料等方法,對企業(yè)內(nèi)部全流程開展內(nèi)控測試,以便發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營過程中的各項運營風(fēng)險,了解各部門的控制情況。內(nèi)控部門將各部門的評估結(jié)果匯總,由內(nèi)控評價人員初步審議之后,上報公司內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審批,形成年度內(nèi)控評價報告,之后根據(jù)評價的結(jié)果,對內(nèi)控制度中存在的缺陷進行整改[1]。
(三)國企自我內(nèi)控評價的重點難點
要構(gòu)建內(nèi)部控制評價體系,一方面要制定完善的內(nèi)控方案,另一方面還要制定內(nèi)控的評價機制來檢查執(zhí)行的狀況。很多高層領(lǐng)導(dǎo)未能對內(nèi)控體系有一個系統(tǒng)的認識,在建設(shè)內(nèi)控制度期間,往往比較強調(diào)內(nèi)控體系框架的完整性,對內(nèi)控制度細節(jié)操作制度條款卻不太重視。在實際運行過程中,要通過組織開展內(nèi)控的宣傳、培訓(xùn)、教育等工作將內(nèi)控意識植根于每個人的思想中,利用內(nèi)控評價考核機制將內(nèi)控意識外化到員工的日常工作中,在企業(yè)內(nèi)部形成尊重內(nèi)控制度的良好氛圍,對于違反制度的員工要給予一定的懲處。在內(nèi)控體系建設(shè)過程中,要著重把握內(nèi)控評價的關(guān)鍵點,讓企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)正確地認識到內(nèi)控體系建設(shè)的重要性,緊抓關(guān)鍵點,保證整個經(jīng)營計劃得以有效地落實執(zhí)行。對于內(nèi)控評價中遇到的困難,國企要應(yīng)用更多方法去處理,將困難分解,然后逐個擊破[2]。
三、構(gòu)建完善內(nèi)控評價體系
(一)建立完善的國企內(nèi)控環(huán)境
提高員工對內(nèi)控的認識是改善內(nèi)部內(nèi)控環(huán)境的一個重要基礎(chǔ),企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)要給內(nèi)部員工開展一系列管理培訓(xùn)。國企在深化改革期間,要對現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)機制進行優(yōu)化設(shè)計,引入現(xiàn)代化的經(jīng)營理念,植入法制觀念,在單位內(nèi)部做好相應(yīng)的法律宣傳,讓法律的意識深入企業(yè)內(nèi)部員工的思想中,為審計工作的開展創(chuàng)造良好的管理環(huán)境。優(yōu)化設(shè)計法人治理體系,在單位內(nèi)部內(nèi)控體系建設(shè)過程中,確定現(xiàn)代法人治理體系的地位,進而營造合法合規(guī)的經(jīng)營環(huán)境。公司的管理層和員工都要在企業(yè)運營中了解自己在整個公司中的價值和地位,深刻認識到內(nèi)控評價對于公司未來發(fā)展的重要作用。
(二)重視企業(yè)文化建設(shè)
在國企形成現(xiàn)代化企業(yè)文化,轉(zhuǎn)變員工的思想觀念,尤其是要對現(xiàn)有經(jīng)營理念、價值觀念進行梳理,引入優(yōu)秀的文化,在單位創(chuàng)造良好的內(nèi)控企業(yè)文化氛圍,是全體職工對于內(nèi)控有正確的認識。引入正確的思想觀念,在單位倡導(dǎo)積極向上的文化氛圍[3],以實現(xiàn)全體職工積極配合協(xié)作,落實內(nèi)控機制。
(三)加強風(fēng)險管控
內(nèi)控體系建設(shè)中一個重要的環(huán)節(jié)就是企業(yè)要善于識別風(fēng)險并對相應(yīng)的風(fēng)險進行管控,制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施。國企只有提高全體職工的風(fēng)險意識,才能確保公司的內(nèi)控機制穩(wěn)定運行。公司要給員工樹立風(fēng)險防控意識,讓員工有更多的危機感,從而主動提高自身的風(fēng)險防范能力和風(fēng)險化解能力,進而提高整個企業(yè)員工的綜合素質(zhì)。企業(yè)要建立良性的用人機制,使員工具有良好的道德素質(zhì),加強對內(nèi)控人員的風(fēng)險管理教育,讓其能夠掌握必要的風(fēng)控知識。
(四)加大內(nèi)控的監(jiān)管力度
在國企要統(tǒng)一公司的內(nèi)控自我評價機制,建立注冊會計師核實評價機制,將評價的范圍限定在財務(wù)報告的有關(guān)內(nèi)容內(nèi)。要將國企的內(nèi)控評價制度落實,加大內(nèi)控的監(jiān)管力度,讓企業(yè)的自我評價成為常規(guī)的運營機制。公司要建立系統(tǒng)的內(nèi)控評價體系,組建內(nèi)部監(jiān)管部門,配備監(jiān)管人員,設(shè)置監(jiān)管制度,優(yōu)化設(shè)計現(xiàn)有的監(jiān)管流程,賦予監(jiān)管人員一定的工作權(quán)限,充分發(fā)揮其監(jiān)管作用,使內(nèi)控監(jiān)管工作落到實處。華為公司的內(nèi)控制度之所以成功,除了制度設(shè)計合理之外,一個重要的原因就是公司內(nèi)控部門的監(jiān)管力度夠大,內(nèi)控部門將制度執(zhí)行、業(yè)務(wù)檢查做到了極致,嚴肅追責(zé)問責(zé),確保內(nèi)控制度建設(shè)不流于形式。
四、結(jié)語
在當(dāng)前國企深化改革的背景下,國企要建立完善的內(nèi)控體系,建立內(nèi)控的評價機制,設(shè)計合理的評價指標,增加更多的定量化指標,添加財務(wù)和非財務(wù)的指標,進而使整個內(nèi)控體系專業(yè)性更高。還要為各指標設(shè)計不同的考核權(quán)重,指標設(shè)計應(yīng)該客觀公正,不讓違規(guī)者受益。將考核的結(jié)果與員工的薪酬聯(lián)系在一起,通過一系列措施形成良好的內(nèi)控文化。在企業(yè)運行過程中,企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)要進一步提高自己的站位,對內(nèi)控工作給予高度重視,給予內(nèi)控評價工作理解和支持。通過組建內(nèi)控評價部門,配備高端的評價人才提升企業(yè)內(nèi)控工作水平。將內(nèi)控的評價與單位的業(yè)績考核掛鉤,將評價的結(jié)果與部門、員工的年度考核結(jié)果掛鉤。
(作者單位為中國鐵塔股份有限公司濟南市分公司)
參考文獻
[1] 朱玲.淺析企業(yè)內(nèi)部控制評價實施過程中的相關(guān)問題[J].中國商貿(mào),2018(015):84-85.
[2] 陳麗屏.淺談國有企業(yè)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建[J].市場調(diào)查信息(綜合版),2019(2):00009.
[3] 張舒.新形勢下國有企業(yè)內(nèi)部控制評價體系建設(shè)思考[J].現(xiàn)代國企研究,2018(18):24.