論突發(fā)公共事件下運用經(jīng)濟(jì)法體系的干預(yù)調(diào)控

黃彤欣

摘要 經(jīng)濟(jì)法體系是調(diào)整現(xiàn)代國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國經(jīng)濟(jì)法體系包括宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法兩大體系，在不同的方面通過不同的方式對我國經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境進(jìn)行調(diào)節(jié)和約束，是我國法律體系不可或缺的一部分。本文結(jié)合近期熱點突發(fā)事件，收集我國在宏觀調(diào)控和市場規(guī)制兩個方面的重要措施，深入研究經(jīng)濟(jì)法在特殊情況下所發(fā)揮的重要作用，以及在處理重大突發(fā)公共事件中的重要性與必要性，明確在發(fā)展中我們?nèi)匀恍枰粩嗤晟拼笠?guī)模公共突發(fā)事件應(yīng)急制度與相關(guān)經(jīng)濟(jì)法制度。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)法;宏觀調(diào)控;市場規(guī)制;大規(guī)模公共突發(fā)事件

一、背景

2020年重大公共突發(fā)事件爆發(fā)，短時間內(nèi)在我國以及全球范圍內(nèi)迅速蔓延開來，嚴(yán)重威脅到了社會公眾的生命健康，成為引發(fā)全世界高度關(guān)注的公共衛(wèi)生事件。我國突發(fā)事件的爆發(fā)是由于對新型傳染病的傳播機(jī)制和危害程度不了解，初期重視程度不夠，又恰逢春節(jié)前夕大范圍、大規(guī)模的人員流動和人群聚集等因素，導(dǎo)致了事件發(fā)生以及擴(kuò)散。

事件發(fā)生以來，我國采取了一系列的宏觀調(diào)控和市場規(guī)范措施，實行了史上最嚴(yán)格的防控措施。而經(jīng)濟(jì)法也在此期間發(fā)揮了重要的調(diào)配與調(diào)控作用。

二、特殊情況下的經(jīng)濟(jì)法措施

（一）宏觀調(diào)控方面的運用

1.財稅法

（1）財政收入（稅收）。自事件發(fā)生以來，為了緩解各方經(jīng)濟(jì)壓力，國家連續(xù)出臺了一系列的財政優(yōu)惠政策。

一是對于一些相關(guān)企業(yè)的稅費減免。為了緩解大規(guī)模公共事件對部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)的沖擊，首先對由于2020年特殊時期下經(jīng)營困難的企業(yè)所發(fā)生的虧損，結(jié)轉(zhuǎn)年限由最長5年延長到了最長8年。同時，對于應(yīng)急物資的生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)為了擴(kuò)大產(chǎn)能所購入的生產(chǎn)設(shè)備允許稅前一次性扣除，并全額退還增值稅增量留抵稅額;對為應(yīng)急物資提供交通運輸?shù)确?wù)所獲得的收入，也免征增值稅。

二是個人所得稅的減免。對于始終站在抗擊特殊事件第一線、進(jìn)行相關(guān)防治工作的相關(guān)工作人員按照相關(guān)規(guī)定所取得的臨時性工作補(bǔ)助和獎金，免征個人所得稅。同時，對于為了做好群眾防護(hù)工作，各單位發(fā)放給員工的藥品、醫(yī)療用品和防護(hù)用品等，不計入員工工資與薪金收入，并且免征個人所得稅。

三是用于應(yīng)急所需的進(jìn)口物資免稅。根據(jù)相關(guān)政策，捐贈用于應(yīng)急的進(jìn)口物資，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅以及消費稅;相關(guān)部門組織進(jìn)口的直接用于應(yīng)急的物資也免征關(guān)稅，同時，對免稅物資已征收的應(yīng)免稅款予以退換。

（2）財政支出。首先，為了支持應(yīng)急工作進(jìn)行，保證人民的生命健康與基本生活，1月份，財政部出臺了《關(guān)于突發(fā)事件有關(guān)經(jīng)費保障政策的通知》，頒布了一系列措施，針對用于患者救治費用和一線醫(yī)務(wù)人員臨時性工作等提出了補(bǔ)助，并作出了相關(guān)保障，同時進(jìn)一步加大了國庫庫款調(diào)用力度，預(yù)撥了事件應(yīng)對資金。2月初，相關(guān)部門又出臺了《關(guān)于支持應(yīng)對突發(fā)事件有關(guān)個人所得稅政策的公告》，對于確診患者的醫(yī)療費用，除去按照規(guī)定支付的基本醫(yī)保、醫(yī)療救助以外，需要患者個人負(fù)擔(dān)的部分由國家與地方政府給予財政補(bǔ)助，減輕了患者救治的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

另外，為了支持地方工作，保障地方人民群眾的基本生活，2020年以來，在去年第四季度已經(jīng)提前下達(dá)的6.1萬億元轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，中央又預(yù)撥了均衡性轉(zhuǎn)移支付700億元、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金406億元，進(jìn)一步提升了地方政府財政經(jīng)費的保障能力。同時，為了促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，中央還下達(dá)了部分基建投資，進(jìn)一步撥付資金。

（3）國債。3月份召開的中共中央政治局會議指出，要通過“適當(dāng)提高財政赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方政府專項債規(guī)?！钡仁侄?，來實現(xiàn)更加積極有為的財政政策。特別國債的發(fā)行較為靈活，能在短時間內(nèi)快速籌集資金，針對特殊公共事件沖擊下的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢，特別國債的發(fā)行可以起到補(bǔ)充和定向支持的作用，便于宏觀調(diào)控和緩解經(jīng)濟(jì)壓力。

同時，地方專項債券規(guī)模有所擴(kuò)大。經(jīng)中央批準(zhǔn)，提前下達(dá)了2020年部分新增地方債券額度，利率降低，發(fā)行期限延長。地方債券主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施以及重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，彌補(bǔ)公共設(shè)施建設(shè)短板的同時也能發(fā)揮杠桿作用，拉動社會公共投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)需求。

2.金融法

（1）降準(zhǔn)。2020年以來，我國共實現(xiàn)3次降準(zhǔn)。1月1日，央行宣布降低存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，釋放長期資金約8000億元。3月16日，普惠金融定向降準(zhǔn)0.5～1個百分點，同時，對符合條件的股份制商業(yè)銀行再額外降準(zhǔn)1個百分點，釋放長期資金5500億元。4月15日，降低存款準(zhǔn)備金率1個百分點，分兩次實施，釋放長期資金約4000億元。3次降準(zhǔn)，除降低了銀行的資金成本外，也為社會流動釋放了充足的資金，有利于通過銀行傳導(dǎo)降低小微、民營企業(yè)融資成本，穩(wěn)定實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與融資的資金來源，刺激經(jīng)濟(jì)。

（2）降息。一是下調(diào)逆回購利率。2月3日，下調(diào)逆回購利率10個基點。3月30日，下調(diào)逆回購利率20個基點至2.2%。二是下調(diào)中期借貸便利利率。2月17日，MLF下調(diào)10個基點;4月15日，進(jìn)一步下調(diào)20個基點。三是下調(diào)基礎(chǔ)貸款利率。4月20日，一年期LPR下調(diào)幅度20個基點，五年期以上LPR下調(diào)10個基點。降低利率，主要是為了緩解中小企業(yè)資金鏈壓力，降低失業(yè)率與企業(yè)破產(chǎn)風(fēng)險，穩(wěn)定民眾的信心，保持市場經(jīng)濟(jì)的活力。

（3）再貸款再貼現(xiàn)。為了應(yīng)付特殊情況，2月7日，人民銀行設(shè)立了3000億元的事件應(yīng)對專項再貸款，重點是為了支持事件應(yīng)對工作、保障重要醫(yī)療物資和生產(chǎn)必需品的生產(chǎn)和運輸相關(guān)企業(yè)。2月26日，增加再貸款再貼現(xiàn)額度5000億元，重點支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以及一些受事件沖擊經(jīng)營波及較大的企業(yè)和行業(yè)。3月31日，再次面向中小企業(yè)，增加再貸款、再貼現(xiàn)額度1萬億元。以更低的優(yōu)惠率向范圍更廣、數(shù)量更多的企業(yè)提供貸款，進(jìn)一步降低企業(yè)的融資成本，幫助企業(yè)度過事件沖擊下間接導(dǎo)致的經(jīng)營危機(jī)。

3.計劃法

我國《傳染病防治法》相關(guān)規(guī)定，傳染病的防控防治工作應(yīng)當(dāng)被納入國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，各級政府都應(yīng)該有計劃地進(jìn)行傳染病防控工作以及公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。因此，事件應(yīng)對工作的相關(guān)計劃和行為都受到計劃法的控制和調(diào)整。

另外，國家儲備制度也是計劃法的一部分，我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》相關(guān)規(guī)定，國家應(yīng)該加緊建立并完善應(yīng)急物資儲備的保障制度，健全重要應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲備、監(jiān)管、調(diào)撥和緊急配送體系，采取保障、控制等必要應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生活需求。而事件應(yīng)對需要大量的應(yīng)急物資，市場供給短時間內(nèi)無法滿足爆發(fā)式的需求，此時便需要動用國家儲備來保障市場供給，同時也能起到穩(wěn)定物價的作用。

（二）市場規(guī)范方面的運用

多數(shù)推斷表明，此次特殊事件在我國爆發(fā)的直接原因是相關(guān)部門監(jiān)管不力，因此事件應(yīng)對更需要進(jìn)一步完善市場規(guī)范制度，規(guī)范市場秩序。

2020年2月1日，市場監(jiān)管總局頒布了《關(guān)于事件應(yīng)對期間查處哄抬價格違法行為的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)意見中特別強(qiáng)調(diào)，對于哄抬價格的違法行為，應(yīng)該嚴(yán)格按照《價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》予以懲處。

同時，也需要綜合運用經(jīng)濟(jì)法體系中現(xiàn)有的法律制度，如價格法、消費者權(quán)益保護(hù)法、藥品管理法等進(jìn)一步加強(qiáng)特殊事件發(fā)生后的市場規(guī)制。

我國《價格法》規(guī)定，不正當(dāng)?shù)膬r格行為包括價格串通、低價傾銷、價格欺詐、哄抬價格、價格歧視、牟取暴利等。事件應(yīng)對期間，人民對于口罩、消毒用品等物資的需求爆發(fā)式上升，一些地區(qū)與無良商家出現(xiàn)了哄抬物價、囤積居奇的現(xiàn)象，哄抬物價、不明碼標(biāo)價、價格欺詐等違法行為較多。

我國《藥品管理法》和《廣告法》規(guī)定，藥品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證;不得利用國家機(jī)關(guān)、科研單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或者專家、學(xué)者、醫(yī)師、藥師、患者等的名義或者形象作推薦、證明。事件應(yīng)對期間，部分藥店與不良商家存在違法宣傳現(xiàn)象，將普通藥品虛假包裝、宣傳為“事件應(yīng)對”的專用藥品。

我國《藥品管理法》規(guī)定，首先，各個藥店應(yīng)當(dāng)注重藥品的購買渠道與持有人資質(zhì)，從擁有藥品上市許可證明的經(jīng)營商手中或具有藥品生產(chǎn)和經(jīng)營資格的企業(yè)購進(jìn)藥品;其次，應(yīng)當(dāng)抓緊建立起藥品的進(jìn)貨檢驗制度，注重對藥品合格證明和其他標(biāo)識的驗明;同時，對于藥品的購銷過程應(yīng)有真實和完整的記錄，記錄應(yīng)該注明由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的藥品相關(guān)信息。特殊時期，許多藥店與商家銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的口罩以及消毒用品，銷售過期的醫(yī)療器械，欺騙消費者，同時給防控工作帶來嚴(yán)重的安全隱患。

截至2020年3月5日，國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)曝光230例違反案例，曝光了這些哄抬價格、違法宣傳、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，并予以懲處。網(wǎng)絡(luò)平臺上，市場監(jiān)管也沒有放松警惕，各大電商平臺如阿里巴巴、京東等都在進(jìn)行監(jiān)督，攔截相關(guān)產(chǎn)品，對相關(guān)違法商家進(jìn)行懲處。各個地方市場監(jiān)管部門也通過網(wǎng)絡(luò)渠道監(jiān)督和根據(jù)舉報破獲了不少違法案例。這些法律法規(guī)的存在保障了特殊時期市場秩序的規(guī)范，推動防治工作穩(wěn)定進(jìn)行。

三、經(jīng)濟(jì)法在事件應(yīng)對工作中的重要性

（一）市場規(guī)制在事件應(yīng)對中的作用

1.防止事件再度發(fā)生

本次突發(fā)事件爆發(fā)，推斷可能的原因為野生動物交易不符合市場規(guī)范，由于相關(guān)部門監(jiān)管不力導(dǎo)致此次特殊公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)與擴(kuò)散。雖然市場規(guī)制的監(jiān)管不力未必是特殊事件發(fā)生的主要原因，但我們可以從此次事件中吸取教訓(xùn)，清楚地認(rèn)識到市場規(guī)范制度對于建立規(guī)范市場的重要性。

因此，只有建立市場規(guī)范制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對市場的監(jiān)督，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化各類產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量與評估體系，同時，市場監(jiān)管部門也需要針對日益復(fù)雜、變化多端的市場環(huán)境提高專業(yè)水平和警覺性，才能最大限度地防止類似事件再次發(fā)生。事實表明，我國已經(jīng)在多種進(jìn)口食材中檢測出病毒樣本，這更加堅定了嚴(yán)格監(jiān)管市場、規(guī)范市場運作認(rèn)識。

2.控制事件蔓延

由于最初分析突發(fā)事件爆發(fā)的原因是相關(guān)部門監(jiān)管不力，因此在事件應(yīng)對方面，全國各級更是進(jìn)一步加強(qiáng)了對市場規(guī)范的監(jiān)督。

經(jīng)濟(jì)法體系在防止事件不斷擴(kuò)散中起到了重要作用。首先是預(yù)防過程中，無論是醫(yī)護(hù)人員還是社會公眾，對于蔬菜、肉類、蛋奶制品等生活必需品以及口罩、防護(hù)手套、消毒液等用品都有大量需求，而這些用品在非常時期都事關(guān)廣大人民群眾的健康問題。嚴(yán)格規(guī)范的市場管制能夠保障產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，一定程度上可以控制病毒的大肆傳播，也能穩(wěn)定民心，保障事件期間的基本生活。

3.規(guī)范市場秩序

事件爆發(fā)以后，口罩、消毒用品、醫(yī)療器械等應(yīng)急物資陷入嚴(yán)重的供不應(yīng)求狀態(tài)，一時間哄抬價格、假冒偽劣、無證經(jīng)營等各種違法現(xiàn)象頻出。但好在市場監(jiān)管總局及時頒布了《關(guān)于事件應(yīng)對期間查處哄抬價格違法行為的指導(dǎo)意見》以及《價格法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等一系列市場規(guī)制法的存在，對這些現(xiàn)象進(jìn)行了查處，減少了違法行為。

由于經(jīng)濟(jì)法體系的存在，事件應(yīng)對期間市場魚龍混雜的現(xiàn)象及時被發(fā)現(xiàn)并得到解決，在物資供不應(yīng)求的狀態(tài)下，進(jìn)一步保障了市場信息的公開與透明，監(jiān)督與保障商品、服務(wù)的質(zhì)量符合規(guī)定，基本穩(wěn)定了商品的價格，使一路飆升的口罩、消毒用品等的價格得到控制，也保障了廣大消費者的合法權(quán)益，一定程度上保障了人民群眾在特殊事件期間基本生活與防控需求。

有關(guān)部門還出臺了關(guān)于熔噴布、口罩等物資的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并查處了一批不符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)，確保了防護(hù)物資的質(zhì)量和價格。

（二）宏觀調(diào)控在事件應(yīng)對中的作用

1.為事件應(yīng)對提供經(jīng)濟(jì)保障

2020年1月以來，事件在短時間之內(nèi)迅速爆發(fā)，無論是對病毒的加緊研究還是各類醫(yī)療器械的購置都需要大量的資金。政府不僅預(yù)撥了一部分財政撥款，人民銀行也設(shè)立了事件應(yīng)對專項貸款。正是由于宏觀調(diào)控措施的反應(yīng)及時，資金才能及時到位，在短時間內(nèi)批量生產(chǎn)充足的醫(yī)用防護(hù)設(shè)備，建立方艙醫(yī)院，這些都是保障特殊事件防治工作能夠順利開展的重要基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)法體系中宏觀調(diào)控法的存在，有效保障了危急情況下宏觀調(diào)控措施的及時執(zhí)行，也只有宏觀調(diào)控能有如此快速敏捷的反應(yīng)，為我國事件應(yīng)對工作的順利開展奠定了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.緩解經(jīng)濟(jì)壓力，拉動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)

自事件發(fā)生以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊。國家采取了一系列的財政與稅收政策，大規(guī)模減稅降費。稅收優(yōu)惠政策一定程度上緩解了受到事件沖擊的各類中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)以及廣大人民群眾的經(jīng)濟(jì)壓力，緩和了由于事件造成的經(jīng)濟(jì)緊張局面。

在事件得到一定控制之后，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，通過采取積極的財政政策與貨幣政策，進(jìn)一步促進(jìn)人民群眾的消費需求，從而刺激內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)增長提供動力。同時，降準(zhǔn)降息、再貸款再貼現(xiàn)的一系列措施，幫助中小型企業(yè)渡過經(jīng)濟(jì)難關(guān)，也為重點行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了極大支持，推動實體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加快我國經(jīng)濟(jì)水平在穩(wěn)定中不斷恢復(fù)與發(fā)展，早日實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

3.解決“市場失靈”的問題

市場雖然可以自我調(diào)控，但也是盲目而滯后的，因此存在許多問題與漏洞，市場失靈的情況下只有借助政府的力量，運用宏觀調(diào)控的措施才能夠緩解這種現(xiàn)象。

由于事件應(yīng)對的原因，口罩等醫(yī)護(hù)用品以及常用的生活必需品的需求飛速上升，短時間內(nèi)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足爆發(fā)的需求量。雖然市場規(guī)制能夠一定程度上穩(wěn)定價格，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而財政手段能夠直接有效地改善商品的市場短缺現(xiàn)象，抑制過快的結(jié)構(gòu)性物價上漲，在短時間內(nèi)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，同時也能為其他手段措施發(fā)揮作用爭取更多的時間。

經(jīng)濟(jì)法也在宏觀調(diào)控的過程中對于過度干預(yù)進(jìn)行約束，避免過度干預(yù)，適度調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)，有效地緩解市場失靈問題。

（三）宏觀調(diào)控與市場規(guī)制相結(jié)合

因為懷疑事件開始于市場的野生動物交易，相關(guān)部門的監(jiān)管不力以及僥幸心理是促成事件爆發(fā)的重要因素，整個事件形成的過程中，相關(guān)部門職能存在失靈的現(xiàn)象。因此，在面對這種公共衛(wèi)生安全問題時，也只有及時通過經(jīng)濟(jì)法加強(qiáng)規(guī)制，從宏觀調(diào)控與市場規(guī)范兩方面同時著手，才能解決這一問題。

作為經(jīng)濟(jì)法體系的兩大組成部分，宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法雖然在主要作用領(lǐng)域、目標(biāo)以及調(diào)控方式上有所不同，但其實兩者的對象和作用存在交叉，并且二者互為條件。宏觀調(diào)控法主要是為了構(gòu)造穩(wěn)定協(xié)調(diào)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境，為市場規(guī)制法發(fā)揮作用創(chuàng)造宏觀條件。而市場規(guī)制法主要是為了構(gòu)造自由公平的交易市場和競爭秩序，為宏觀調(diào)控法發(fā)揮作為創(chuàng)造微觀條件。因此，只有兩者相互配合，宏觀調(diào)控和市場規(guī)制聯(lián)合起來應(yīng)對特殊事件造成的經(jīng)濟(jì)低谷，才能最大限度地發(fā)揮兩者的作用，有效地解決經(jīng)濟(jì)問題。

四、結(jié)語

重大公共事件的突然爆發(fā)，對我國乃至全球范圍內(nèi)的各個方面都產(chǎn)生了重要影響，其中經(jīng)濟(jì)運行更是遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度面臨危機(jī)。

事件在我國爆發(fā)和擴(kuò)散的可能原因是市場主體的違法行為和相關(guān)部門的監(jiān)督不力，法律意識的淡薄是誘因，因此事件應(yīng)對工作也應(yīng)該在法律框架下開展，運用相關(guān)法律制度，切實保障和維護(hù)公共衛(wèi)生安全以及民眾的生命健康。

而經(jīng)濟(jì)法體系下的兩大法律體系，宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法相互補(bǔ)充、相互配合，在這場事件應(yīng)對中發(fā)揮了巨大作用，規(guī)范了事件爆發(fā)后的市場秩序，為事件應(yīng)對工作提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確保應(yīng)對突發(fā)特殊公共事件的工作能夠順利開展，同時也緩解了事件帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)行，拉動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

經(jīng)濟(jì)法在此次事件應(yīng)對過程中發(fā)揮的重要作用，說明我們在今后的發(fā)展中仍然需要不斷完善公共衛(wèi)生制度與相關(guān)經(jīng)濟(jì)法制度，才能在經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展中切實保障公眾的健康問題，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位為河海大學(xué)）

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