流動人員人事檔案管理人員培養(yǎng)與建設(shè)

龔晶

摘 要：本文在對流動人員人事檔案管理工作進(jìn)行描述的基礎(chǔ)上，總結(jié)了流動人員人事檔案管理特點和對檔案管理人員的素質(zhì)要求;其次，從全國范圍內(nèi)流動人員人事檔案信息化程度不高、工作模式相對落后、缺少完善定期培訓(xùn)機制、缺少資金支持、高素質(zhì)專職人員短缺、基層發(fā)展空間受限、缺乏激勵機制幾個層面剖析了當(dāng)前我國流動人員人事檔案管理人員工作現(xiàn)狀;最后，根據(jù)問題導(dǎo)向，針對性的從強化檔案管理人員的責(zé)任意識、增強檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力、加強制度建設(shè)獎勵創(chuàng)新精神、開展檔案管理人員的培訓(xùn)工作四個方面提出了流動人員人事檔案管理人員培養(yǎng)優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：流動人員;人事檔案管理;人員培養(yǎng);激勵

中圖分類號：F24 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.28.047

0 引言

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展，資金、技術(shù)以及人才流動性越來越強，特別是隨著人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用越發(fā)凸顯的背景下，許多人員往往會輾轉(zhuǎn)多個城市，使得當(dāng)前流動人員人事檔案流動性較強，管理難度增大。但由于流動人員人事檔案管理工作的相對特殊性，目前檔案管理人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平還無法完全適應(yīng)新形勢下流動人員人事檔案管理新的要求。

流動人員人事檔案服務(wù)是基本公共就業(yè)和人才服務(wù)的重要內(nèi)容。流動人員人事檔案管理人員培養(yǎng)與建設(shè)是檔案管理服務(wù)的重要組成部分。加強流動人員人事檔案管理人員培養(yǎng)與建設(shè)，有助于實現(xiàn)檔案管理服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化，提升檔案公共服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

圖1 人事檔案袋

1 流動人員人事檔案管理工作簡述

1.1 流動人員人事檔案管理特點

與傳統(tǒng)人事檔案管理相比，流動人員人事檔案涉及范圍廣，人員類型較多，對檔案的使用需求也不盡相同。加之流動人員基數(shù)大，流動性強，使得管理難度增大。目前，隨著全國范圍內(nèi)電子政務(wù)的進(jìn)一步推廣普及，廣大群眾對流動人員人事檔案工作提出了新期待，對于“一次辦好、零跑腿”要求更高，對流動人員人事檔案業(yè)務(wù)審核辦理速度都提出了新的要求。

1.2 流動人員人事檔案管理人員素質(zhì)要求

現(xiàn)階段，在政策規(guī)范層面，《流動人員人事檔案管理服務(wù)規(guī)范》（GB_T 32623-2016）中對從業(yè)人員的要求是：檔案管理服務(wù)人員應(yīng)具有大專及以上學(xué)歷，具備檔案管理專業(yè)知識，熟悉人力資源和社會保障政策法規(guī);掌握計算機基本知識，并熟練操作。由此可見，國家對從事流動人員人事檔案管理工作的門檻要求不高。具體工作中，從業(yè)人員的素質(zhì)、分析能力、眼界、業(yè)務(wù)水平、政治素質(zhì)都對流動人員人事檔案工作的效率具有不同程度的影響。

2 流動人員人事檔案管理人員工作現(xiàn)狀

2.1 檔案信息化程度不高，工作模式落后

目前，僅有少數(shù)一、二線城市完成了流動人員人事檔案數(shù)字化工作，真正意義上實現(xiàn)了檔案管理數(shù)字化、信息化。全國范圍流動人員人事檔案數(shù)字化工作還沒有全面展開，各級流動人員人事檔案管理機構(gòu)管理的核心仍是紙質(zhì)檔案，并非數(shù)字化檔案，管理服務(wù)模式仍是相對落后的半手工管理模式，且缺乏省級統(tǒng)一的一體化信息服務(wù)平臺。實際工作中，面對日益增長的業(yè)務(wù)量和群眾對更短辦結(jié)時限的期望，各級流動人員人事檔案管理機構(gòu)滿足用人單位和流動人員各項需求已疲于應(yīng)付。即使主觀上意識到流動人員人事檔案承載信息的價值，限于客觀條件，也很難再有余力開展流動人員人事檔案大數(shù)據(jù)信息的挖掘與應(yīng)用。

2.2 缺少完善定期培訓(xùn)機制，也缺少資金支持

實際工作中，對從業(yè)人員培訓(xùn)機制還不健全，用于培訓(xùn)的專項資金嚴(yán)重不足。依據(jù)人社部發(fā)〔2014〕90號文規(guī)定，目前全國范圍已取消流動人事檔案相關(guān)費用。各級流動人員人事檔案管理機構(gòu)日常運轉(zhuǎn)全部依靠財政撥款。財政撥款僅能維持流動人員人事檔案日常基本管理與服務(wù)。財政撥款要用在流動人員人事檔案日常管理服務(wù)、檔案信息化建設(shè)和優(yōu)化完善深度網(wǎng)辦功能等方面，能夠用于流動人員人事檔案管理人員培訓(xùn)的費用少之又少，這進(jìn)一步限制了流動人員人事檔案管理人員工作的積極性。

2.3 高素質(zhì)專職人員嚴(yán)重短缺

現(xiàn)階段，流動人員人事檔案管理人員工作中一定程度上存在著高素質(zhì)從業(yè)人員短缺的現(xiàn)狀。從檔案機構(gòu)檔案管理人員構(gòu)成看，流動人員人事檔案管理從業(yè)人員大多不是檔案相關(guān)專業(yè)出身，很少接受檔案專業(yè)培訓(xùn)，在工作的交接中仍靠傳統(tǒng)“傳幫帶”方式學(xué)習(xí)檔案管理。特別是在檔案管理過程中，部分從業(yè)人員對相關(guān)政策法規(guī)不熟，對檔案重要性認(rèn)識不到位，安全防護(hù)意識不強，管理存在不規(guī)范，影響了檔案管理工作效率。加上一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層一線部門，難以吸引到高素質(zhì)復(fù)合型人才，這些都進(jìn)一步影響了流動人員人事檔案管理人員在具體工作中的工作質(zhì)量和效率。

2.4 發(fā)展空間受限，缺乏激勵機制

人事檔案管理職業(yè)的穩(wěn)定性使得流動人員人事檔案管理人員缺少競爭壓力。從業(yè)人員受職位層次、年齡身份、表現(xiàn)機會、機構(gòu)規(guī)格等條件影響，即使工作表現(xiàn)優(yōu)秀，提拔的機會也很少。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也是依人員所屬機構(gòu)的不同行政級別和規(guī)格設(shè)置不同。受體制約束，基層晉升的空間則更小。這些因素都嚴(yán)重制約了流動人員人事檔案管理人員追求進(jìn)步的積極性。許多優(yōu)秀的流動人員人事檔案管理人員長期得不到重用和提拔，施展才能的空間和機會越來越少;在具體工作中，涉及流動人員人事檔案的工作往往不容易出彩，且缺少明確的績效考核機制，績效表現(xiàn)與薪酬收入不掛鉤。這些因素都造成了不求有功、但求無過等消極心理的蔓延，嚴(yán)重削弱了流動人員人事檔案管理人員開展工作的積極性。

3 流動人員人事檔案管理人員培養(yǎng)路徑

3.1 強化檔案管理人員的責(zé)任意識

流動人員人事檔案管理人員培養(yǎng)應(yīng)強化檔案管理人員的責(zé)任意識。檔案作為一個人過往經(jīng)歷和能力的重要憑證與參考，往往具有唯一性和不可再生性，一旦毀壞或遺失，將很難彌補。因此，流動人員人事檔案管理人員培養(yǎng)應(yīng)強化檔案管理人員的法治意識、紀(jì)律意識、責(zé)任意識。通過加強相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，將法治意識、紀(jì)律意識、責(zé)任意識貫穿到整個工作流程的點滴，確保流動人員人事檔案的安全、完整。

3.2 增強檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力

流動人員人事檔案管理人員的培養(yǎng)要注重提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。應(yīng)遵循檔案專業(yè)人員的成長規(guī)律，用“理論+實操+案例”的模式，使流動人員人事檔案管理人員從基礎(chǔ)知識、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、文書檔案、電子檔案等板塊進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，重點對檔案的收集、分類、整理、歸檔、檢索等具體業(yè)務(wù)知識進(jìn)行充實，幫助從業(yè)人員掌握工作方法，理清工作思路，提高理論水平，拓展專業(yè)能力，助推流動人員人事檔案管理。

3.3 加強制度建設(shè)，獎勵創(chuàng)新精神

流動人員人事檔案管理人員培養(yǎng)應(yīng)加強制度建設(shè)，獎勵創(chuàng)新精神。加強頂層設(shè)計，樹立人才向基層流動的正確導(dǎo)向。一方面要實行更加合理的人才流動傾斜政策，暢通優(yōu)秀人才的流通渠道，留住現(xiàn)有優(yōu)秀人才，引導(dǎo)青年人投身檔案管理工作成長成才。對從業(yè)人員，在工資、職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，對在流動人員人事檔案管理工作中有創(chuàng)新性成果和突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才，在職稱申報評審環(huán)節(jié)開辟“綠色通道”。另一方面要暢通從業(yè)人員晉升渠道，適當(dāng)向一線傾斜。把在基層、一線的工作經(jīng)歷作為人員晉升的重要參考，鼓勵從業(yè)人員扎根基層、建功立業(yè)。

3.4 開展檔案管理人員的培訓(xùn)工作

開展流動人員人事檔案管理人員的培訓(xùn)工作要牢固樹立“人人都能成才”的理念，加大對現(xiàn)有檔案管理人員的培訓(xùn)工作。對流動人員人事檔案管理工作中急需緊缺人才類型和領(lǐng)域，可通過與高等院?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)簽訂培訓(xùn)協(xié)議的方式，組織開展各類人才專題培訓(xùn)班，定期開展業(yè)務(wù)交流會，對流動人員人事檔案管理人員開展培訓(xùn)，為從業(yè)人員提供交流經(jīng)驗、相互學(xué)習(xí)的機會。

4 總結(jié)

人事檔案是每個人形象的“縮影”，流動人員人事檔案是流動人員身份、工作經(jīng)歷、學(xué)歷、人事關(guān)系等最真實、最直接的證明，是用人單位選才用人的依據(jù)。習(xí)近平主席強調(diào)要“把人力資本開發(fā)放在首要位置”，對流動人員人事檔案管理人員培養(yǎng)與建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義?；诖耍疚母鶕?jù)問題導(dǎo)向，針對性的從強化流動人員人事檔案管理人員的責(zé)任意識、增強檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力、加強制度建設(shè)，獎勵創(chuàng)新精神、開展檔案管理人員的培訓(xùn)工作四個方面提出了優(yōu)化路徑，這對于當(dāng)前我國流動人員人事檔案管理人員培養(yǎng)和建設(shè)具有一定的參考意義。

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