決戰(zhàn)決勝 率先全面建成小康社會(huì)

段俊輝

摘? ?要：樂(lè)山市金口河區(qū)在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，筑牢底部、抓住優(yōu)勢(shì)、把握機(jī)遇，對(duì)標(biāo)補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)短板，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、資源環(huán)境和人民生活水平不斷提升，讓金口河人民獲得真真切切的幸福感，走出“金口河小康之路”，力爭(zhēng)率先在大小涼山地區(qū)全面建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：全面小康;大小涼山地區(qū);金口河

中圖分類(lèi)號(hào)：F26? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.02.001

文章編號(hào)：1009-6922（2020）02-05-06副題引題題一題二

全面建成小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的關(guān)鍵一步。為確保2020年全面建成小康社會(huì)圓滿收官，樂(lè)山市金口河區(qū)解放思想、提高站位，改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)，力爭(zhēng)率先在大小涼山地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。

一、樂(lè)山市金口河區(qū)在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中取得的主要成就

近年來(lái)，樂(lè)山市金口河區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，在樂(lè)山市委、市政府以及金口河區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，踐行發(fā)展新理念、落實(shí)發(fā)展新要求，聚焦脫貧摘帽目標(biāo)，履職盡責(zé)、實(shí)干苦干，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）脫貧攻堅(jiān)成效顯著

堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，緊盯“兩不愁三保障”，舉全區(qū)之力、集全民之智，打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)一年一個(gè)新進(jìn)展、一年一個(gè)新變化，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利。截止2018年底，貧困縣摘帽“一低三有”全面達(dá)標(biāo)，貧困村全部退出，貧困發(fā)生率降至0.6%，農(nóng)民人均可支配收入從2014年的9905元增加到2018年的14244元。懸崖村脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐、飛地產(chǎn)業(yè)扶貧等典型做法受到中央和四川省、樂(lè)山市各級(jí)黨政部門(mén)的充分肯定，金口河區(qū)連續(xù)三年被評(píng)為“四川省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣”。2019年4月28日，四川省人民政府正式批準(zhǔn)金口河區(qū)退出貧困縣序列，金口河區(qū)在大小涼山地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)全面夯實(shí)

以項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，精心布局，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為6：61：33。狠抓項(xiàng)目建設(shè)，枕頭壩一級(jí)、沙坪二級(jí)水電站全面建成發(fā)電，成昆鐵路復(fù)線、峨漢高速加快推進(jìn)。傳統(tǒng)工業(yè)加快轉(zhuǎn)型，鑫河、川輝、金洋等工業(yè)硅企業(yè)全面完成環(huán)保技改。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，啟動(dòng)生態(tài)食品加工園建設(shè)，建成烏天麻、川牛膝、食用菌等扶貧產(chǎn)業(yè)基地4萬(wàn)余畝，金口河區(qū)成功躋身四川省中藥材基地重點(diǎn)縣。堅(jiān)持品牌引領(lǐng)，累計(jì)成功申請(qǐng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品共計(jì)15個(gè)，其中川牛膝、烏天麻為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。堅(jiān)持發(fā)展全域旅游，科學(xué)開(kāi)發(fā)大峽谷、大瓦山兩大“國(guó)字號(hào)”旅游資源，大渡河金口大峽谷成功創(chuàng)建為國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)，旅游品牌知名度、美譽(yù)度不斷提升。游客接待量從2011年的26.93萬(wàn)人次上升到2018年的70.2萬(wàn)人次，旅游綜合收入從2011年的7301.5萬(wàn)元增加到2018年的2.9億元。大力發(fā)展商貿(mào)流通、電子商務(wù)、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體增加至4094戶，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2011年的3.28億元增加到2018年的12億元。2018年度，金口河區(qū)縣域綜合考核位列四川省58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)第12位。

（三）宜居程度大幅提升

立足打造“精品山城”，圍繞“北跨、南延、東躍”發(fā)展思路，完成區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)防震減災(zāi)中心、濱河路帶狀公園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全區(qū)城鎮(zhèn)化率提升至47.41%，城市功能不斷完善。抓住扶貧開(kāi)發(fā)政策傾斜機(jī)遇，建成“半坡彝韻”迎春村、“夢(mèng)幻水墨”順河村、“田園風(fēng)情”同心村、“溪谷象鼻”象鼻村等特色彝家新寨，在樂(lè)山市率先實(shí)現(xiàn)了彝家新寨行政村全覆蓋。切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任，始終堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、保護(hù)與發(fā)展并重的理念，全區(qū)森林覆蓋率從2011年的51%提高到2018年的57.76%。大渡河出入境斷面水質(zhì)常年保持在Ⅱ類(lèi)，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。2015年，金口河區(qū)成功創(chuàng)建為四川省生態(tài)功能區(qū);2018年，金口河區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展位列四川省58個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)第1位。

（四）民生福祉持續(xù)改善

堅(jiān)持把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，累計(jì)投入11.3億元，每年民生投入均占財(cái)政總支出的60%以上，民生基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5046人，失業(yè)人員再就業(yè)1742人，失業(yè)率穩(wěn)控在4%以內(nèi)。堅(jiān)持“小財(cái)政辦大教育”的理念，出臺(tái)“教育發(fā)展十條措施”，全面啟動(dòng)延風(fēng)中學(xué)擴(kuò)建工程，教育教學(xué)質(zhì)量得到提高。嚴(yán)格落實(shí)“控輟保學(xué)”責(zé)任，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生輟學(xué)率為零，順利通過(guò)四川省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。認(rèn)真落實(shí)分級(jí)診療制度，區(qū)人民醫(yī)院成功創(chuàng)建為“二甲”醫(yī)院。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，在樂(lè)山市率先建成智能家庭醫(yī)生管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化預(yù)防接種門(mén)診全覆蓋。著力夯實(shí)衛(wèi)生服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，城市文明程度不斷提升。深化“平安金口河”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化道路交通、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。大力推進(jìn)“掃黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，金口河區(qū)安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，平安建設(shè)群眾滿意度測(cè)評(píng)常年位居四川省前列。

二、當(dāng)前樂(lè)山市金口河區(qū)在決勝全面小康過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、脫貧摘帽高質(zhì)量完成，民生不斷得到改善、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，金口河區(qū)已經(jīng)站在歷史新起點(diǎn)上。金口河區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、資源環(huán)境和人民生活五個(gè)方面提出了全面建成小康社會(huì)的32項(xiàng)主要指標(biāo)，其中23項(xiàng)指標(biāo)已提前完成或預(yù)計(jì)在2020年可以完成;地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)增加值、地方公共財(cái)政收入、大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率等9項(xiàng)指標(biāo)完成還需重點(diǎn)攻堅(jiān)。問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展質(zhì)量不高

金口河區(qū)經(jīng)濟(jì)體量較小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為6：61：33。工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占絕對(duì)比重，對(duì)資源、能源的依存度較高，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大，轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力大。第一、第三產(chǎn)業(yè)均屬于起步階段，規(guī)模、品質(zhì)等都還不高，三產(chǎn)間的關(guān)聯(lián)度和耦合度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技含量低，發(fā)展質(zhì)量不高。

（二）要素制約明顯，發(fā)展后勁不足

受區(qū)位條件影響，雖然有兩大交通項(xiàng)目在抓緊建設(shè)，但是金口河區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施仍舊薄弱，交通閉塞的現(xiàn)狀還未得到根本改善;受地形地貌影響，區(qū)內(nèi)可用土地極為緊張，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間拓展不易;區(qū)內(nèi)水電資源豐富，但電力資源不具備儲(chǔ)存功能，枯水季節(jié)與汛期用電成本反差極大，電力資源就地轉(zhuǎn)化利用率低，這嚴(yán)重制約了本地企業(yè)產(chǎn)能釋放。

（三）人才瓶頸突出，引資引智難度較大

新時(shí)代對(duì)人才提出了更高的要求，金口河在黨政、企業(yè)、專(zhuān)業(yè)人才方面已經(jīng)處于落后局面，如果不采取措施，人才因素將會(huì)成為制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大短板。同時(shí)，金口河區(qū)招商引資缺乏比較優(yōu)勢(shì)，融資難、融資貴的問(wèn)題日益凸顯，引資引智的難度有持續(xù)加大的趨勢(shì)。

（四）財(cái)政面臨風(fēng)險(xiǎn)，小康需要攻堅(jiān)

高質(zhì)量脫貧摘帽后，重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等剛性支出激增，財(cái)政收入?yún)s無(wú)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2018年稅收收入占地方公共財(cái)政收入的54.67%，綜合債務(wù)率達(dá)75.53%，征收與支出矛盾較突出。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展粗放、結(jié)構(gòu)單一、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效壓力較大，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收壓力較大，脫貧奔康還需針對(duì)這些問(wèn)題重點(diǎn)攻堅(jiān)。

三、未來(lái)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

（一）利好政策機(jī)遇疊加

近年來(lái)，中央作出了新一輪西部大開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪減稅降費(fèi)等一系列利好政策，重點(diǎn)扶持“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)工作。四川省全力推動(dòng)“四向拓展、全域開(kāi)放”對(duì)外開(kāi)放新格局的重大戰(zhàn)略部署，并把樂(lè)山市列為全省7個(gè)區(qū)域中心城市之一，支持樂(lè)山創(chuàng)建全省經(jīng)濟(jì)副中心、打造世界重要旅游目的地。樂(lè)山市委、市政府提出打造“千億光伏產(chǎn)業(yè)集群”和“中國(guó)綠色硅谷”的目標(biāo)，不斷完善產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，對(duì)簽約項(xiàng)目特事特辦、掛圖作戰(zhàn)，加快落實(shí)一系列優(yōu)惠政策，這為金口河區(qū)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了大好機(jī)遇。

（二）區(qū)位條件不斷改善

金口河區(qū)屬典型的邊遠(yuǎn)大山區(qū)，是成都—樂(lè)山—攀西沿大渡河經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。隨著成昆鐵路復(fù)線、峨漢高速開(kāi)工建設(shè)，金口河將增加兩條進(jìn)出大通道，快速融入樂(lè)山一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，交通難題將一步消解。紅華公司外遷后，大量占用及閑置土地將從根本上緩解全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)用地緊張的問(wèn)題。隨著不斷發(fā)展，金口河區(qū)域品牌逐漸打響，品牌效應(yīng)不斷積聚，為全區(qū)加大招商引資力度、加快水電、旅游優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了新的機(jī)遇。

（三）資源底蘊(yùn)潛力巨大

金口河區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)，水能蘊(yùn)藏量達(dá)180萬(wàn)千瓦，現(xiàn)有大小水電站60座，總裝機(jī)81.5萬(wàn)千瓦，年發(fā)電能力達(dá)40億度。區(qū)內(nèi)物產(chǎn)豐富、稟賦突出，以石灰石、白云石、磷、玄武巖等為主的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富，工業(yè)硅、磷礦產(chǎn)能分別達(dá)12萬(wàn)噸、60萬(wàn)噸。坐擁四川大渡河峽谷國(guó)家地質(zhì)公園、四川大瓦山國(guó)家濕地公園、全國(guó)唯一的鐵道兵博物館三張“國(guó)家級(jí)旅游名片”，以及成昆鐵路、樂(lè)西公路、小涼山醉美彝寨、三線建設(shè)遺跡、燃燈古佛道場(chǎng)等眾多人文、歷史、民族風(fēng)情旅游資源，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆４ㄅＯ?、烏天麻、紅豆杉等一大批中藥材和特色農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)在全省乃至全國(guó)嶄露頭角，具有良好的市場(chǎng)口碑。

（四）發(fā)展環(huán)境穩(wěn)定向好

經(jīng)過(guò)多年的脫貧攻堅(jiān)，金口河區(qū)發(fā)展短板得到一定程度的補(bǔ)齊，教育、醫(yī)療、交通、住房等民生基礎(chǔ)得到有力夯實(shí)，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量得到明顯提高，群眾思發(fā)展、盼脫貧、謀發(fā)展的愿望強(qiáng)烈。全區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)歷脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役忠誠(chéng)的大洗禮、信仰的大洗禮、能力的大洗禮、警戒的大洗禮、作風(fēng)的大洗禮，想干事、能干事、干成事的思想氛圍濃厚，為率先在大小涼山地區(qū)全面建成小康社會(huì)提供了不竭動(dòng)力。

四、樂(lè)山市金口河區(qū)在大小涼山地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)的對(duì)策措施

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想旗幟，深入推進(jìn)區(qū)委“11357”戰(zhàn)略，對(duì)標(biāo)補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)短板，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治、文化建設(shè)、資源環(huán)境和人民生活水平不斷提升，讓金口河人民獲得真真切切的幸福感，走出“金口河小康之路”，力爭(zhēng)率先在大小涼山地區(qū)全面建成小康社會(huì)。

（一）推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

1.推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，著力在培育骨干、壯大總量、提升質(zhì)量上下功夫。認(rèn)真抓好大渡河流域水電資源開(kāi)發(fā)，早日開(kāi)工建設(shè)枕頭壩二級(jí)、沙坪一級(jí)水電站，使區(qū)域水電裝機(jī)容量開(kāi)發(fā)達(dá)到160萬(wàn)千瓦、年發(fā)電量達(dá)到80億度。強(qiáng)化能源保障建設(shè)，統(tǒng)籌考慮區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)大網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上擴(kuò)容以及新上項(xiàng)目用電、境外引電等問(wèn)題，積極爭(zhēng)取紅華公司666變電站使用權(quán)，加快椏溪220千伏變電站建設(shè)，全面完成農(nóng)網(wǎng)改造提升工程，初步構(gòu)建以666變電站為核心、220千伏為骨干、110千伏為支撐、35千伏及以下為基礎(chǔ)的電網(wǎng)體系。優(yōu)化發(fā)展冶煉產(chǎn)業(yè)，調(diào)整發(fā)展礦采產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)老汞山二采區(qū)磷礦資源開(kāi)發(fā)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極爭(zhēng)取玄武巖纖維礦產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶金口河區(qū)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化土地、交通運(yùn)輸?shù)纫刭Y源配置，用好用活紅華公司存量資源，加快“金犍”飛地園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)承載能力，提升產(chǎn)業(yè)聚集水平。

2.推進(jìn)生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)深度發(fā)展。堅(jiān)持“建基地、創(chuàng)品牌、搞加工、促融合”發(fā)展路徑，按照“一園二帶九基地”特色產(chǎn)業(yè)空間布局，大力發(fā)展以生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)為代表的特色農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)支持宏祥、騰潤(rùn)等龍頭企業(yè)，推進(jìn)烏天麻、川牛膝中藥材深加工，發(fā)展生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鞏固老鷹茶、食用菌、銀杏、野豬、野雞等特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。堅(jiān)持品牌引領(lǐng)，打好生態(tài)、綠色、有機(jī)“三張牌”，提升品牌效應(yīng)。到2022年建成綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)基地10萬(wàn)畝、有機(jī)畜禽產(chǎn)品基地10個(gè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)以上。加快完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保農(nóng)畜產(chǎn)品源頭安全。大力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索建立農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。

3.推進(jìn)旅游新興產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起。突出“三張名片”特色優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷(xiāo)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資，著力打造大瓦山國(guó)家濕地公園、大峽谷國(guó)家地質(zhì)公園兩大核心景區(qū)，推進(jìn)濕地公園觀光、度假特色小鎮(zhèn)、生態(tài)康養(yǎng)基地、生態(tài)露營(yíng)地、暗夜星空觀景平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，打造中國(guó)最美峽谷旅游目的地。按照“小骨架、高顏值、大產(chǎn)值、主題化”的思路，加快打造紅華三線記憶小鎮(zhèn)、勝利休閑避暑小鎮(zhèn)、永勝觀光康養(yǎng)小鎮(zhèn)、吉星田園風(fēng)情小鎮(zhèn)等10個(gè)特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)曙光、迎新、建設(shè)等一批新村景點(diǎn)化發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游升級(jí)版。加快發(fā)展食住行游購(gòu)?qiáng)实嚷糜闻涮自O(shè)施、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建智慧旅游服務(wù)體系。積極培育彰顯地域文化特色的項(xiàng)目、產(chǎn)品，辦好主題演藝、節(jié)慶推介等文旅活動(dòng)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1.構(gòu)建暢通便捷交通。圍繞出境公路高速化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路等級(jí)化、村道公路網(wǎng)絡(luò)化、入戶道路便民化的目標(biāo)，大力實(shí)施“51335”交通發(fā)展規(guī)劃，對(duì)外全速推進(jìn)成昆鐵路復(fù)線、峨漢高速等重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)，一舉沖破阻滯金口河開(kāi)放發(fā)展的“動(dòng)脈血栓”;對(duì)內(nèi)加快旅游交通環(huán)線、大渡河二橋等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)G245線改線隧道工程、客運(yùn)站等項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)通鄉(xiāng)路、通村路、聯(lián)戶路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，全面打通域內(nèi)的“毛細(xì)血管”。

2.精心打磨精品山城。繼續(xù)按照“北跨、南延、東躍”的思路，科學(xué)破解土地難題，著力優(yōu)化城市功能分區(qū)，加快中心城區(qū)和觀音寺組團(tuán)、官村壩組團(tuán)建設(shè)，科學(xué)布局行政商務(wù)、教育衛(wèi)生、生活服務(wù)等功能單位，形成“一中心兩組團(tuán)”城市發(fā)展格局。抓住枕頭壩電站建設(shè)和大峽谷、大瓦山旅游資源開(kāi)發(fā)利用的黃金時(shí)期，通過(guò)大項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)和輻射作用，帶動(dòng)城市建設(shè)的大發(fā)展。采取“疏解、植入、更新、優(yōu)化”四大策略，依托特有的自然、人文資源，加快建設(shè)濱水慢城、記憶之城、山水新城，著力把金口河打造成小涼山腹地自然與人文風(fēng)情旅游集散地和川西南“三線”文化體驗(yàn)地。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市管理，建立科學(xué)的城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，優(yōu)化配置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所等場(chǎng)所，提升市政、園林、環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理水平，打造宜居、宜家、宜業(yè)的最美人居環(huán)境，到2020年創(chuàng)建成為國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家文明城市。

3.全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村從一處美向一片美、一時(shí)美向持久美轉(zhuǎn)變。依托彝家新寨建設(shè)成果，繼續(xù)整合幸福美麗新村、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目，按照城市街區(qū)建設(shè)的理念，通過(guò)風(fēng)貌改造和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，建成一批功能配套完善、地域特色鮮明、人居環(huán)境良好的特色新村。持續(xù)深化“綠秀嘉州·多彩金口河”行動(dòng)，加快大峽谷、大瓦山景區(qū)沿線風(fēng)景休閑帶和一批鄉(xiāng)村精品景觀節(jié)點(diǎn)打造。全面推進(jìn)山水林田路綜合治理和農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，實(shí)施“廁所、污水、垃圾”三大革命，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境品質(zhì)化提升。

（三）筑牢綠色發(fā)展底線

1.強(qiáng)化鐵腕治污。持續(xù)開(kāi)展環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管重點(diǎn)排污企業(yè)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)空氣質(zhì)量、礦采、冶煉企業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為，確保所有企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。到2022年萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)降低到35%，工業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。完善企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的自律意識(shí)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，及時(shí)公布環(huán)境質(zhì)量信息。完善責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)責(zé)制和終身追究制。

2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。立足生態(tài)功能區(qū)發(fā)展定位，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)、碧水保衛(wèi)、黑臭水體治理攻堅(jiān)、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)、飲用水水源地問(wèn)題整治攻堅(jiān)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)、“散亂污”企業(yè)整治攻堅(jiān)“八大戰(zhàn)役”。統(tǒng)籌實(shí)施植樹(shù)造林、生態(tài)修復(fù)、功能提升，重點(diǎn)抓好大渡河流域、大瓦山國(guó)家濕地公園、八月林自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全格局，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。

3.推動(dòng)綠色發(fā)展。積極推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略，大力清理僵尸企業(yè)、僵尸廠房，盤(pán)活存量資源，承接浦江、沙灣等援建地區(qū)上游產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以極小的環(huán)境資源代價(jià)承載更高質(zhì)量的發(fā)展。嚴(yán)守項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展生態(tài)紅線，實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。積極開(kāi)展土地整理和復(fù)墾工作，提高節(jié)約集約用地水平。

（四）激發(fā)改革創(chuàng)新活力

1.全面深化改革。強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。探索推進(jìn)電力體制改革，通過(guò)組建售電公司、大網(wǎng)下電、躉售電價(jià)、大用戶直供電等綜合配套改革，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)用電成本。加快推進(jìn)融資體制改革，加強(qiáng)銀政合作、銀企合作，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，推進(jìn)PPP等融資模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資，全面破解企業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)融資難題。繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)“接、放、管”，推行政府一站式服務(wù)，區(qū)級(jí)部門(mén)非涉密事項(xiàng)、為民服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，方便群眾辦事。全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。深入推進(jìn)軍民融合，拓展與紅華公司合作領(lǐng)域，盤(pán)活存量資源，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，助力廠地共建共享、共謀發(fā)展。

2.狠抓招商引資。瞄準(zhǔn)“高質(zhì)、高新、高端”，更加側(cè)重電子商務(wù)、商貿(mào)物流、新型服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)招商。在文化旅游、城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、職業(yè)教育、道路交通、清潔能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，開(kāi)展重點(diǎn)招商，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。加大項(xiàng)目包裝推介力度，加強(qiáng)招商網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，突出以商招商、專(zhuān)場(chǎng)招商、協(xié)會(huì)招商，引進(jìn)一批“投資有體量、技術(shù)有含量、帶動(dòng)有能量”的重大項(xiàng)目，到2022年招商引資到位資金達(dá)到100億元以上。

3.注重人才培育。加快實(shí)施人才培養(yǎng)工程，努力營(yíng)造重才、愛(ài)才、惜才的氛圍，全面加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)。用好用活人才引進(jìn)政策，加快對(duì)緊缺專(zhuān)業(yè)大學(xué)本科生、專(zhuān)科技能人才、鄉(xiāng)村實(shí)用人才的定向培養(yǎng)。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)數(shù)量從調(diào)訓(xùn)少部分到全員化培訓(xùn)、培訓(xùn)資源從稀缺化到大眾化的轉(zhuǎn)變，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，讓干部切實(shí)做到明政策、懂業(yè)務(wù)、知底線、守紀(jì)律。

（五）建設(shè)幸福金口河

1.鞏固脫貧成效。實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)壯大工程，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)食品加工園、康養(yǎng)主題公園等項(xiàng)目落地落實(shí)，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。建立健全防止致貧返貧長(zhǎng)效工作機(jī)制，用好防返貧基金，抓好風(fēng)險(xiǎn)戶精準(zhǔn)識(shí)別，在教育、醫(yī)療、住房等方面予以兜底保障，提供資金扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收，做到精準(zhǔn)排查常態(tài)化、產(chǎn)業(yè)增收全覆蓋、易搬后扶可持續(xù)、政策兜底強(qiáng)保障，及時(shí)化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，不斷鞏固提升脫貧成效。深入實(shí)施精神文明建設(shè)，大力開(kāi)展健康文明新生活運(yùn)動(dòng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，提高全社會(huì)文明水平。用好用活“鴿鴿講堂、農(nóng)民夜校、身邊好人榜”三大陣地，深入開(kāi)展“三比三看”活動(dòng)，繼續(xù)推行“幸福指數(shù)”積分和“負(fù)面行為”清單管理，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾自主脫貧的“精氣神”。

2.筑牢民生保障。堅(jiān)持把新增財(cái)力用于民生投入，致力補(bǔ)齊民生短板。全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)和政策扶持，鼓勵(lì)支持青年大學(xué)生、農(nóng)村能人等各類(lèi)群體自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度，積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)。全力推進(jìn)15年免費(fèi)教育，力爭(zhēng)到2022年金口河區(qū)教育發(fā)展達(dá)到樂(lè)山市中上水平，恢復(fù)延風(fēng)中學(xué)往日榮光。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固發(fā)展市人民醫(yī)院領(lǐng)辦成果。鞏固提升城鄉(xiāng)體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身活動(dòng)中心、村社體育健身工程全覆蓋。積極提倡“全民閱讀”，擴(kuò)大廣播電視覆蓋面，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加快“數(shù)字金口河”建設(shè)，用好融媒體中心平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

3.創(chuàng)新社會(huì)治理。深入推進(jìn)信訪工作法治化，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)管理、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)和食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域依法治理。加強(qiáng)源頭治理，創(chuàng)新社會(huì)矛盾大調(diào)解體系。深入推進(jìn)“七五”普法，著力培養(yǎng)公民的法治信仰，不斷提高全民法律意識(shí)，金口河區(qū)普法率達(dá)到90%以上。創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，深化平安建設(shè)，不斷提升群眾的安全感和幸福感。高度重視安全生產(chǎn)，層層落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化執(zhí)法檢查和隱患整改，鞏固穩(wěn)定金口河區(qū)安全生產(chǎn)良好形勢(shì)。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障體系。強(qiáng)化食品藥品領(lǐng)域安全監(jiān)管，建立健全基層一線執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，確保人民群眾“舌尖上的安全”。統(tǒng)籌抓好生豬保供，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)行為，保護(hù)好人民群眾的“菜籃子”。

責(zé)任編輯：康? ?璇