全面小康視閾下促進呼和浩特市城鄉(xiāng)居民收入增長的政策建議

摘要：城鎮(zhèn)和農村常住居民可支配收入呈增長趨勢，但城鄉(xiāng)收入之間的差距還很大，未來十三五時期，呼和浩特市促進城鄉(xiāng)居民收入的任務依然艱巨，為實現2020年全面小康社會的奮斗目標任重而道遠。因此，本文從四種收入角度和保障措施提出了促進呼和浩特市城鄉(xiāng)居民收入增長的對策建議。

關鍵詞：全面小康；呼和浩特；城鄉(xiāng)居民；收入增長

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）022-000-02

黨的十八屆五中全會報告和《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出了“全面建成小康社會”的總奮斗目標。為確保全體人民切實共享改革發(fā)展成果，堅定不移走共同富裕道路，提出到2020年實現城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標。其基本要求是：2011-2020年期間我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入年均實際增長均不低于7.2%，到2020年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別達到38218元、11838元（2010年不變價）。2011-2020年實現城鄉(xiāng)居民人均收入翻番的理論內涵主要有三方面：首先，翻番指的是我國城鄉(xiāng)居民作為一個整體實現總量翻番。第二，從制度設計角度而言，翻番的重要內涵是要使中等收入群體、低收入群體優(yōu)先實現翻番。第三，翻番目標是對自建國初期一直延續(xù)到改革開放前的我國長期“低工資”收入分配政策的戰(zhàn)略調整。

“十三五”期間促進呼和浩特市城鄉(xiāng)居民收入增長是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、加快構建和諧社會的必然要求，是立足呼和浩特市實際、順應人民群眾期待、破解發(fā)展難題、提高人民生活水平的根本舉措，是加快轉變經濟發(fā)展方式、以發(fā)展惠及民生、以民生促進發(fā)展的重大實踐。為確保完成黨的十八大和《內蒙古自治區(qū)黨委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》作出的城鄉(xiāng)居民收入翻番目標任務，促進我市城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)普遍較快增長，現就呼和浩特城鄉(xiāng)居民增收現狀和促進呼和浩特城鄉(xiāng)居民增收的政策建議作如下分析：

一、呼和浩特城鄉(xiāng)居民收入的現狀

統(tǒng)計數據顯示，2015年的前三季度呼和浩特市城鎮(zhèn)常住居民和農村常住居民人均可支配收入分別為28088元和9209元，同比分別增加為1984元和714元，同比分別增長為7.6%和8.4%。其中，工資性收入分別為14579元和4655元，同比分別增長為7.0%和6.2%，城鎮(zhèn)居常住居民工資性收入對可支配收入增長貢獻率為48.1%，拉動可支配收入增長3.7個百分點。另外，據調查了解2015年前三季度呼和浩特市城鎮(zhèn)常住居民和農村常住居民的經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入絕對值分別為6675元和3001元、2551元和610元、4283元和943元，同比分別增長5.9%和8.4%、2.2%和29.2%、16.3%和8.1%。從以上調查數據來看，城鎮(zhèn)和農村常住居民可支配收入呈增長趨勢，但城鄉(xiāng)收入之間的差距還很大，未來十三五時期，呼和浩特市促進城鄉(xiāng)居民收入的任務依然艱巨，為實現2020年全面小康社會的奮斗目標任重而道遠。

二、從四種收入角度出發(fā)促進呼和浩特市城鄉(xiāng)居民收入增長的對策建議

（一）提高工資性收入是重點

政府和企業(yè)需努力創(chuàng)造高收入的就業(yè)崗位，并給城鄉(xiāng)居民就業(yè)者提供便利的就業(yè)渠道保障。依據自治區(qū)黨委和政府現階段的經濟發(fā)展思路大力發(fā)展清潔能源、現代煤化工生產、有色金順生產加工、現代裝備制造、綠色農畜產品生產、旅游、金融、生態(tài)環(huán)保、電子信息商務等現代新型產業(yè)，不斷提高就業(yè)率。加快傳統(tǒng)產業(yè)改造，全方位推進“機器智能工業(yè)”，提高生產率、避免低端用工現象的發(fā)生。加強高校和職業(yè)學校的專業(yè)設置與上述新興產業(yè)的人才培養(yǎng)對接，做好畢業(yè)生與對口企業(yè)輸入與接收的對接工作規(guī)劃。努力加強再就業(yè)培訓工作的開展，就業(yè)培訓是農村富余勞動力和失業(yè)人員重工作崗位和就業(yè)機會的重要途徑，培訓要注重實現再就業(yè)的質量。建立健全最低工資標準與經濟增長聯動機制，按照最低工資增長高于經濟增長原則，每年調整城鎮(zhèn)職工的最低工資標準。

（二）提高經營性收入需穩(wěn)步

對于城鎮(zhèn)居民來說，要依據市場需求變化發(fā)展的新形勢，在政策保障和鼓勵下努力提高營業(yè)收入或銷售收入以及經營房屋出租業(yè)務的租金收入。而對于呼和浩特市農村居民來說，提高經營性收入是穩(wěn)步發(fā)展的過程，首先要加快提高家庭經營水平，大力發(fā)展生態(tài)、健康、環(huán)保的新型高效的種養(yǎng)模式產業(yè)如、蔬菜大棚、奶牛飼養(yǎng)、花卉培育等產業(yè)。在此產業(yè)基礎上延伸產業(yè)鏈和更新經營理念，以信息化、規(guī)模化、品牌效應為經營標準推動農業(yè)生產經營產業(yè)化發(fā)展。此外，休閑觀光農村旅游業(yè)也是呼和浩特市農村居民增加經營性收入的重要渠道，鼓勵和支持農民利用特色資源發(fā)展農家樂、鄉(xiāng)村體驗、休閑度假等鄉(xiāng)村旅游項目的開展經營，政府要加快鼓勵有條件的旗縣區(qū)加快推進鄉(xiāng)村旅游景區(qū)化進程，以此穩(wěn)步提高農村居民的經營性收入。

（三）提高財產性收入要努力

拓寬農民增加財產性收入渠道。積極動員引導農民以轉租、承包、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，鼓勵農民發(fā)展土地股份合作制，允許農民以土地承包經營權入股合作進行土地生產和開發(fā)。完善金融、證券、保險、房地產、房屋租賃等市場體系，鼓勵、引導城鄉(xiāng)居民積極理財，增加銀行存款、正常民間借貸、有價證券以及房屋、車輛、收藏品等所獲得的財產性收入。

（四）提高轉移性收入要持續(xù)

結合呼和浩特市經濟社會發(fā)展實際，要持續(xù)提高城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金基礎標準和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，適時提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標準。完善生活困難居民的救助制度，完善殘障人員、孤寡兒童的基本生活保障制度。對于提高農村居民轉移性收入來看，加大力度完善我市的農業(yè)補貼制度，研究制定耕地保護、土地承包經營權和林權流轉等直補辦法的執(zhí)行和落實。進一步完善農村基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，加快建立大病保險制度，努力實現應保盡保，不斷擴大各類社會保險覆蓋面。

三、促進呼和浩特市城鄉(xiāng)居民增收的保障措施

（一）加強組織領導

為了切實加強對城鄉(xiāng)居民增收工作的領導，市委、市政府應成立呼和浩特市城鄉(xiāng)居民增收工作領導小組，統(tǒng)一領導全市城鄉(xiāng)居民增收工作，全市各區(qū)、縣各有關單位要按照市委、市政府的要求，高度重視此工作，并成立相應的領導機構，建立健全工作機制，制定完善工作措施，確保城鄉(xiāng)居民增收的目標全面完成。

（二）創(chuàng)新工作方法

全面指導規(guī)劃實施。要明確責任，抓好目標任務的分解落實。市發(fā)展改革委、市人社廳、市財政廳等部門要共同負責本規(guī)劃的組織協(xié)調工作，其他有關部門要積極配合、密切協(xié)作，共同抓好規(guī)劃的貫徹落實。隨著國家收入分配制度改革的推進，在市發(fā)展改革委設立綜合協(xié)調機構，具體負責收入分配制度改革和居民收入增長工作。各區(qū)縣要結合實際制定居民增收實施方案，抓好規(guī)劃落實，及時將規(guī)劃進展情況報市發(fā)展改革委及相關機構。

（三）加強統(tǒng)計工作

市統(tǒng)計部門要認真界定城鄉(xiāng)居民經營性、工資性、財產性、轉移性收入范圍，進一步強化工資收入統(tǒng)計和城鎮(zhèn)和農村居民的入戶調查工作，確保統(tǒng)計內容、數據的真實性和有效性。在國家統(tǒng)計調查制度的指導下，確保統(tǒng)計工作要嚴格有效，制定四種收入的統(tǒng)計數據審核評估制度。加強統(tǒng)計調查樣本的管理和維護，加大統(tǒng)計宣傳力度，力保統(tǒng)計調查數據的準確性。

（四）強化實績考核

全市各旗、縣、區(qū)要結合實際，制定出臺部門促進呼和浩特市城鄉(xiāng)居民增收的具體實施辦法，并認真落實。要建立健全規(guī)劃實施報告制度和考核評價機制，將規(guī)劃確定的發(fā)展目標、相關任務納入區(qū)、縣相關部門業(yè)績考核范圍，落實到年度計劃中，確保民生質量與經濟發(fā)展同步提升，以業(yè)績考核促進增收目標和任務的實現，提升規(guī)劃的執(zhí)行力，確保城鄉(xiāng)居民增收主要目標順利實現。

（五）加大監(jiān)督檢查力度

市委、市政府監(jiān)督部門要切實加強對促進呼和浩特城鎮(zhèn)和農村居民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、提高收入等各項優(yōu)惠政策的落實情況監(jiān)督檢查工作力度，對玩忽職守，落實不力，侵害群眾利益的旗、縣、區(qū)相關部門和責任人要明確處罰標準和力度，實行問責制，輕者糾正改錯，重者追究責任。

（六）營造良好輿論環(huán)境

發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體相結合的傳導作用，要始終堅持引導正確的輿論導向，建立健全政府相關部門的服務和監(jiān)督管理體系，營造政府、社會、企業(yè)、個人協(xié)力提高呼和浩特市城鄉(xiāng)居民收入增長的良好輿論環(huán)境。

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[5]浙江省人民政府關于促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)普遍較快增長的若干意見.浙江省人民政府公報，2014-11-30.

作者簡介：馬曉軍（1981-），女，滿族，碩士研究生學歷，單位：內蒙古社會科學院經濟所，職稱：助理研究員，研究方向：產業(yè)經濟、文化經濟。