四川省“貧困片區(qū)”全面小康發(fā)展?fàn)顩r與日標(biāo)測算

岳龍華+徐丹妮

摘要：文章從歷史和發(fā)展的視角，以秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等四大片區(qū)為研究區(qū)域，依據(jù)過去十年的歷史數(shù)據(jù)，對四大片區(qū)發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行研判，預(yù)測四大片區(qū)2020年與全國同步達(dá)到小康的增長速度，結(jié)果指標(biāo)顯示，四大片區(qū)如果按照2000～2011年均發(fā)展速度，基本無法實(shí)現(xiàn)2020年與四川全省同步全面建成小康社會的基本目標(biāo)。因此要實(shí)現(xiàn)與四川全省同步建成小康社會的最低監(jiān)測目標(biāo)，四大片區(qū)必須走跨越發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展；全面小康；跨越發(fā)展

一、引言

黨的十八大確定了在新的歷史條件下全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，并且強(qiáng)調(diào)要“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，堅定走共同富裕的道路”。民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)是四川省貧困程度較深、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難度較大的地區(qū)之一，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展對四川省全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文將從歷史和發(fā)展的視角，以秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等四大片區(qū)為研究區(qū)域，依據(jù)過去十年的歷史數(shù)據(jù)，對四大片區(qū)發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行研判，預(yù)測四大片區(qū)2020年與全國同步達(dá)到小康的增長速度，對四大片區(qū)的發(fā)展路徑提出對策建議。

二、研究區(qū)域和數(shù)據(jù)來源

（一）研究區(qū)域

本研究以秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等四大片區(qū)為研究區(qū)域，總計86個縣。四大片區(qū)含少數(shù)民族縣48個、革命老區(qū)縣57個，其中23個既是少數(shù)民族縣又是革命老區(qū)縣。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)來自四川省扶貧到戶機(jī)制調(diào)研數(shù)據(jù)。除此之外，本研究還充分利用了官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)年鑒，主要來源于2001～2012年的《四川統(tǒng)計年鑒》，《中國縣（市）社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒》，《13大片區(qū)分縣統(tǒng)計資料2010（內(nèi)部資料）》等。

三、歷史發(fā)展態(tài)勢

本部分通過研究四大片區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資總額等關(guān)鍵指標(biāo)的環(huán)比增速來判斷四大片區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。

（一）GDP持續(xù)增長，但三次產(chǎn)業(yè)增速平穩(wěn)性差異大

四大片區(qū)第二產(chǎn)業(yè)年均增長速度都在20%左右，第三產(chǎn)業(yè)年均增長速度11%上下浮動。四大片區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，但也表明四大片區(qū)仍處于工業(yè)化的中期階段，第三產(chǎn)業(yè)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的潛在動力。

從增長趨勢來看，四大片區(qū)中的大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的增加值增速波動較大，秦巴山區(qū)和烏蒙山區(qū)的增速平穩(wěn)，2000～2011年的大多數(shù)年份增速均高于四川和全國的水平。

（二）全社會固定資產(chǎn)投資總額穩(wěn)步增長，但呈減速態(tài)勢

2000～2010年四大片區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總額均穩(wěn)步增長，2008年后均顯現(xiàn)出減速趨勢，但環(huán)比增長波動幅度差異較大。固定資產(chǎn)投資速度放緩，就業(yè)和居民收入增長會進(jìn)一步受到抑制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能放緩。

（三）社會消費(fèi)品零售總額逐年增加，且增長平滑

社會消費(fèi)品零售總額逐年增加，但秦巴山區(qū)的增長更加明顯。從環(huán)比增長速度來看，該片區(qū)的年增速在15%上下浮動，未表現(xiàn)出增速或減速的趨勢。這意味著消費(fèi)需求顯現(xiàn)疲軟態(tài)勢，對經(jīng)濟(jì)增長有明顯的拖累作用。

（四）第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員緩慢向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

四大片區(qū)2000～2011年的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢相同，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比逐年下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比逐年增加。但每個片區(qū)內(nèi)貧困縣就業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大，這主要與各縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和自然稟賦有關(guān)。

勞動力跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度減慢意味著勞動力配置效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用正在減弱。

（五）第二產(chǎn)業(yè)增加值占比連續(xù)增加，其他產(chǎn)業(yè)占比下降

四大片區(qū)第一、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比在逐年降低，第二產(chǎn)業(yè)增加值占比逐年增加，片區(qū)內(nèi)部的貧困縣之間三次產(chǎn)業(yè)增加值的結(jié)構(gòu)差異更大。第三產(chǎn)業(yè)所占比重呈現(xiàn)萎縮趨勢，這會進(jìn)一步阻礙工業(yè)化的向前推進(jìn)，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

四大片區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比例逐年萎縮，這與“配第一克拉克定律”所預(yù)測的發(fā)展趨勢明顯不同。究其原因，主要是由貧困地區(qū)接受東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速發(fā)展工業(yè)造成的。

四、發(fā)展目標(biāo)測算

根據(jù)四川省全面建設(shè)小康社會進(jìn)程統(tǒng)計監(jiān)測情況，23項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)中，四大片區(qū)有5項(xiàng)指標(biāo)明顯慢于四川全省的水平，是影響跨越發(fā)展的主要短板。這5項(xiàng)指標(biāo)包括：人均GDP、居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比、平均受教育年限、單位GDP能耗。上述指標(biāo)如果按照2000～2011年均發(fā)展速度，基本無法實(shí)現(xiàn)2020年與四川全省同步全面建成小康社會的基本目標(biāo)。因此要實(shí)現(xiàn)與四川全省同步建成小康社會的最低監(jiān)測目標(biāo)，四大片區(qū)必須走跨越發(fā)展之路。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

近年來，四大片區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增長很快，但人均GDP和第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重兩個指標(biāo)的表現(xiàn)并不理想。在四大片區(qū)未來的發(fā)展中，應(yīng)以2020年全面小康設(shè)定的人均GDP最低標(biāo)準(zhǔn)即31400元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到50%以上來設(shè)定各片區(qū)的增速。

1.人均GDP增速

根據(jù)小康社會目標(biāo)，2020年人均GDP最低標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到31400元。四大片區(qū)人均GDP年均增長必須快于四川省和全國的速度，才能實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。

2.第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例的增速

第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重可以

從側(cè)面反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。一般情況下，第三產(chǎn)業(yè)增加值所占份額越高，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越趨于合理。根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入后工業(yè)社會的經(jīng)濟(jì)體，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重應(yīng)超過50%。

四大片區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值所占份額在2011年明顯低于四川和全國的水平，提高潛力較大，

（二）減貧任務(wù)目標(biāo)

不斷減少貧困人口，最終實(shí)現(xiàn)貧困人口與全國人民同步小康，是四大片區(qū)跨越發(fā)展的應(yīng)有之義。通過測算，2012-2015年期間，四大片區(qū)應(yīng)減少貧困人口182.9萬人，2016-2019年期間，至少減少貧困人口340.09萬人，才能在2020實(shí)現(xiàn)“基本消除絕對貧困人口”的目標(biāo)。

（三）社會和諧目標(biāo)

城鄉(xiāng)收入差距是衡量一個地區(qū)社會和諧程度的重要標(biāo)志。我國的收入差距大約70%-80%的不均等可以用城鄉(xiāng)差異來解釋，如果能消除城鄉(xiāng)差異，我國區(qū)域的不均等就可以下降70%-80%。全面小康設(shè)定的城鄉(xiāng)收入比要在2020年降到2.8以下，四大片區(qū)如能達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)，可以很大程度上促進(jìn)社會的和諧程度。

秦巴山區(qū)和烏蒙山區(qū)的大多數(shù)縣的城鄉(xiāng)居民收入差距在較合理的范圍之內(nèi)。大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入差距過大，未來必須以年均分別3.0%、5.37%以上的速度降低城鄉(xiāng)居民收入差距，才能達(dá)到全國小康社會設(shè)定的城鄉(xiāng)收入比指標(biāo)。

（四）生活質(zhì)量目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的就是提高廣大人民的生活質(zhì)量。居民的可支配收入是衡量生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。由于四大片區(qū)的基礎(chǔ)較差，以全面小康設(shè)定的居民人均可支配收入的最低標(biāo)準(zhǔn)15000元為其發(fā)展目標(biāo)。2010年四大片區(qū)農(nóng)村居民人均純收入除了合江縣、高縣等14個縣高于四川省的平均水平外，其余72個縣均低于全省水平。

2010年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)超過了2020年的居民人均可支配收入的標(biāo)準(zhǔn)，但四大片區(qū)沒有一個縣達(dá)到該水平。要在2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民最低可支配收入目標(biāo)，秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)需以年均增速分別為4.50%、4.17%、3.5%、2.66%以上的速度提高城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入水平。

（五）文化教育目標(biāo)

文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重和平均受教育年限兩個指標(biāo)是四大片區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動力。全面小康設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)是2020年要達(dá)到平均受教育年限是10.5年以上，2010年四川省城鄉(xiāng)居民平均受教育年限實(shí)際值為8年，被列為完成難度較大的幾個指標(biāo)之一。

（六）資源環(huán)境目標(biāo)

四大片區(qū)的高速增長，面臨著越來越強(qiáng)的環(huán)境約束。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)和單位GDP能耗是衡量資源環(huán)境的主要指標(biāo)，從2011年四川小康監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，單位GDP能耗增速緩慢。近年來四大片區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，發(fā)達(dá)地區(qū)也把很多“高污染、高能耗、低附加值”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了這些貧困地區(qū)。全面小康設(shè)定要求2020年環(huán)境質(zhì)量指數(shù)要達(dá)到100%，單位GDP能耗要小于0.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。四大片區(qū)需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間取得平衡。

綜上所述，四大片區(qū)跨越式發(fā)展的目標(biāo)是一個體系，各個目標(biāo)一起構(gòu)成一個目標(biāo)系統(tǒng)。在具體發(fā)展路徑上應(yīng)該綜合考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語

本文立足發(fā)展現(xiàn)狀，對四大片區(qū)的跨越發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行測算，分析出四大片區(qū)與四川全省同步全面建成小康社會的目標(biāo)差距。可以看出，要實(shí)現(xiàn)四大片區(qū)貧困縣經(jīng)濟(jì)增長的跨越發(fā)展面臨著很多約束，而發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢和促進(jìn)因地制宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的增長源泉。這個源泉不會自然產(chǎn)生，需要政府出臺相應(yīng)的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。

當(dāng)前中國扶貧脫貧已進(jìn)入攻堅克難的重要階段，精準(zhǔn)扶貧作為中國扶貧新階段后的新舉措，符合中國國情。我們應(yīng)當(dāng)以“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”為主線，以“四大片區(qū)”為主戰(zhàn)場，實(shí)行區(qū)域扶貧攻堅與精準(zhǔn)扶貧“兩輪驅(qū)動”，政府、市場、社會作用“三管齊下”，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，先難后易、到村到戶，統(tǒng)籌整合專項(xiàng)、行業(yè)和社會扶貧力量，深入推進(jìn)扶貧攻堅。確保2020年片區(qū)發(fā)展整體實(shí)力顯著提升，貧困人口生活水平明顯改善，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，實(shí)現(xiàn)貧困村向小康村轉(zhuǎn)變、貧困戶向小康戶轉(zhuǎn)變，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。