初探新時代信息化環(huán)境對高校采購與招標(biāo)的影響

朱寶 賈沛 孫寧

[摘? ? 要] 在互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)信息化環(huán)境中，高校政府采購與招標(biāo)正在發(fā)生前所未有的變革。文章首先闡述了高校采購與招標(biāo)信息化建設(shè)現(xiàn)狀，特別是對42所“雙一流”高校招標(biāo)采購信息化建設(shè)進(jìn)行了分析。其次，闡述了信息化對高校采購與招標(biāo)工作的推動作用，分析了高校采購與招標(biāo)信息化面臨的主要問題與挑戰(zhàn)，提出了如何利用好信息化手段的具體措施。最后，對高校采購與招標(biāo)信息化發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析。文章旨在結(jié)合新時代信息化環(huán)境，探索并討論其對高校采購與招標(biāo)工作的影響，以期對高校采購與招標(biāo)工作信息化建設(shè)與發(fā)展起到一定的借鑒作用。

[關(guān)鍵詞] 新時代;信息化;“雙一流”高校;采購與招標(biāo)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 03. 093

[中圖分類號] G647? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）03- 0224- 03

1? ? ? 引? ? 言

自我國頒布實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國政府采購法》以來，政府采購與招投標(biāo)事業(yè)已得到了顯著發(fā)展[1，2]。高等教育院校作為國家財政性經(jīng)費投入的重點單位，已深入涉足了政府采購與招投標(biāo)工作。隨著我國在“科教興國”戰(zhàn)略下對高校事業(yè)的大力投入，近年來，高校政府采購與招標(biāo)工作也日益成為衡量高校辦學(xué)水平及辦學(xué)規(guī)模的重要標(biāo)桿[3]。

高校政府采購與招標(biāo)是指高校作為采購人，使用政府財政性資金對依法制定的《集中采購目錄》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，或者未列入《集中采購目錄》但采購金額超過了規(guī)定的采購限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行的采購活動。在現(xiàn)代高校管理體系中，高校政府采購與招標(biāo)管理已經(jīng)成為其重要組成部分[4]。構(gòu)建公平、公正、公開，合法、合規(guī)、合程序的高校采購管理體系，是新時代高校雙一流建設(shè)的重要一環(huán)[5]。

隨著“雙一流”高校建設(shè)步伐的加快，眾多高校都開始在教育教學(xué)、科學(xué)研究、服務(wù)管理等方面開始新一輪的創(chuàng)新式發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)信息化環(huán)境中，高校政府采購與招標(biāo)也發(fā)生著諸多變革。變革之一，即采購招標(biāo)由歸口分散到歸口集中。大多數(shù)部屬高校都已單獨設(shè)立采購招標(biāo)部門，專門負(fù)責(zé)全校的采購招標(biāo)工作，采購招標(biāo)已逐步走向規(guī)范化、制度化、法制化;變革之二，即由多人力需求到少人力需求。隨著教育系統(tǒng)信息化建設(shè)的普及與提速，采購工作已經(jīng)走上了專業(yè)化，精準(zhǔn)化的道路，對人力的需求已由原來的“人多力量大”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩６?，少而?yōu)”的人力資源模式;變革之三，即由有紙化采購到無紙化采購。國內(nèi)部分高校已建立了全流程電子化采購平臺或電子招投標(biāo)系統(tǒng)，采購與招標(biāo)工作已經(jīng)逐漸走向信息化、智能化。在“放管服”背景下，高校政府采購正在面臨一場深刻的變革[6]。

2? ? ? 高校采購與招標(biāo)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

以教育部2018年公布的42所雙一流高校為研究對象，在高校采購與招標(biāo)信息化建設(shè)方面，分別就采購管理信息系統(tǒng)、電子招投標(biāo)系統(tǒng)、競價采購網(wǎng)、電商平臺四個方面進(jìn)行對比分析，如圖1所示[7]。

其中，采購管理信息系統(tǒng)是利用計算機(jī)對采購需求、申請、審批及執(zhí)行等采購工作內(nèi)容集成管理。一般采購管理系統(tǒng)包括采購需求管理、采購任務(wù)分配、招標(biāo)管理、項目管理、經(jīng)費管理、合同管理、驗收管理、付款管理、專家?guī)旃芾?、報表統(tǒng)計等功能模塊，是對采購管理全生命周期的信息化管理，協(xié)助用戶提高管理水平及采購效率。42所雙一流高校中已有31所高校部署了學(xué)校采購管理信息系統(tǒng)，僅有7所高校尚未具有采購管理系統(tǒng)，4所高校已正在建設(shè)其采購管理系統(tǒng)[8]。

電子招投標(biāo)系統(tǒng)是計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)采購人招標(biāo)、供應(yīng)商投標(biāo)、專家組評標(biāo)等環(huán)節(jié)的全過程無紙化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。該系統(tǒng)可以有效解決跨區(qū)域跨地區(qū)招投標(biāo)活動，大大提高招標(biāo)的公開公正，提高投標(biāo)供應(yīng)商之間的有效競爭，同時避免資源浪費。在雙一流高校中，目前具備電子招投標(biāo)系統(tǒng)的高校僅有6所，清華大學(xué)、北京北京航空航天大學(xué)等對于該系統(tǒng)的部署已在規(guī)劃建設(shè)中，大多數(shù)高校仍然尚未建設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)。

競價采購網(wǎng)是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，集合眾多線上供應(yīng)商， 實現(xiàn)資源共享，信息公開，由申購人直接網(wǎng)上填報采購需求，三家以上供應(yīng)商充分競價，實現(xiàn)高效便捷的采購目標(biāo)。目前，國內(nèi)高校競價網(wǎng)主要為廣州高采信息技術(shù)有限公司提供的信息化平臺。根據(jù)全國高校網(wǎng)上競價平臺信息，利用競價采購網(wǎng)可以有效降低采購成本約7.6%，同時還可以有效縮短采購周期，實現(xiàn)一周內(nèi)完成采購任務(wù)[9，10]。42所雙一流高校中已有29所高校具備競價采購網(wǎng)，但仍有部分高校尚未具有競價網(wǎng)。

高校電商直采平臺是針對高校采購未納入政府集中采購目錄內(nèi)的貨物采購需求，結(jié)合知名電商如京東、蘇寧易購、國美在線等個性化構(gòu)建的高校專屬網(wǎng)上采購商城。高校電商直采平臺可以個性化的滿足用戶采購需求，不僅可以提高采購效率、采購質(zhì)量，而且降低了采購管理成本，最大程度滿足了用戶個人切實的采購體驗，提高采購的滿意度。在雙一流高校中，已有15所高校建立了高校電商直采平臺，主要包括北京陽光公采、云采通商城、喀斯瑪商城等。

3? ? ? 新時代信息化環(huán)境對高校采購與招標(biāo)工作的影響

黨的十九大報告指出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，開啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的新征程。在政策層面，教育部已發(fā)布了《教育信息化“十三五”規(guī)劃》及《教育信息化2.0行動計劃》等指導(dǎo)性文件。2019年2月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》重點部署了面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)，其中明確提出：“加快信息化時代教育變革。建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺。”新時代信息化大環(huán)境主要由“大數(shù)據(jù)”、“人工智能”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新信息技術(shù)為核心要素構(gòu)建。高校采購與招標(biāo)工作作為高校資源保障體系中重要的一道關(guān)口，在新時代信息化環(huán)境下已受到了深刻影響。

隨著信息化技術(shù)與高校采購與招標(biāo)工作的深度融合，高校采購與招標(biāo)信息化規(guī)模也將逐漸擴(kuò)大，以目前發(fā)展趨勢分析，信息化進(jìn)程將從局部走向全面，從雙一流部屬高校推廣到普通部屬高校，進(jìn)而普及到地方院校。信息化規(guī)模的形成也將進(jìn)一步激活高校采購與招標(biāo)工作的公共服務(wù)性質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)資源共享互助、信息公開透明、管理科學(xué)合理、服務(wù)高效快捷。

4.2? ?高校采購與招標(biāo)信息化技術(shù)的發(fā)展與變革

傳統(tǒng)意義上的高校采購與招標(biāo)信息化主要是基于現(xiàn)階段成熟的計算機(jī)與信息技術(shù)，主要表現(xiàn)在采購與招標(biāo)所需的硬件設(shè)備及軟件系統(tǒng)（PC端軟件系統(tǒng)及移動終端APP）或網(wǎng)絡(luò)平臺。隨著大數(shù)據(jù)及人工智能AI技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用，高校采購與招標(biāo)工作將發(fā)生更大的變革。大數(shù)據(jù)的引入將有助于高校采購與招標(biāo)管理人員對相關(guān)信息的準(zhǔn)確辨識，甚至可以對風(fēng)險提前預(yù)測，提前防控。人工智能AI的引入可以在評標(biāo)方面助力或者取代評審委員會，實現(xiàn)無人智能化評標(biāo)，大大降低人為主觀性引起的不公平評審。

同時，也有學(xué)者對區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購中的應(yīng)用進(jìn)行了分析，與傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不同，區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心、匿名性和不可篡改的顯著特點，理論上可以解決現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享帶來的信任成本、篡改等問題。區(qū)塊鏈技術(shù)的引入可以打造數(shù)據(jù)資源共享的采購平臺，同時還可以保證信息數(shù)據(jù)的安全，數(shù)據(jù)無法篡改和交易可追溯相結(jié)合為解決采購交易過程中的信用問題提供了途徑。

4.3? ?高校采購與招標(biāo)未來發(fā)展構(gòu)想

高校采購與招標(biāo)正在以技術(shù)為基礎(chǔ)，以制度為保障，以管理為支撐穩(wěn)步發(fā)展。可以預(yù)料，未來我國高校政府采購與招標(biāo)工作將走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，智能化。隨著我國高等教育國際化進(jìn)程的加快，高校政府采購與招標(biāo)工作也會向國際化看齊，進(jìn)而推動我國高等教育事業(yè)走向一流。

5? ? ? 總? ? 結(jié)

在新時代高校信息化建設(shè)政策的指導(dǎo)下，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的支撐下，高校采購與招標(biāo)工作已經(jīng)迎來了嶄新的發(fā)展機(jī)遇。機(jī)遇與挑戰(zhàn)是并存的，科學(xué)合理的構(gòu)建高校采購與招標(biāo)信息化系統(tǒng)平臺是每個高校采購人面臨的新課題，正確認(rèn)識新時代信息化環(huán)境對高校采購與招標(biāo)工作的影響，才能做好頂層設(shè)計及風(fēng)險防控。雖然當(dāng)前信息化采購招標(biāo)尚未全面覆蓋全國高校，但隨著我國教育現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，高校采購與招標(biāo)信息化、智能化時代也會即將到來。

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