新時(shí)代石油企業(yè)生態(tài)環(huán)境內(nèi)部審計(jì)的探索

趙丹 冀小斌 李新蕊

[摘要]新時(shí)代對(duì)生態(tài)環(huán)境內(nèi)部審計(jì)有強(qiáng)烈需求。作為與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的石油企業(yè)，生態(tài)環(huán)境審計(jì)必然是內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新的一個(gè)突破口。石油企業(yè)應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境審計(jì)，以原油天然氣生產(chǎn)過程作為生態(tài)環(huán)境審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)，以油氣田建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境審計(jì)的切入點(diǎn)，以運(yùn)營(yíng)維護(hù)過程作為生態(tài)環(huán)境審計(jì)的支撐點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代? ?石油企業(yè)? ?生態(tài)環(huán)境? ?內(nèi)部審計(jì)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)的生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新高度。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中要求，“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式”“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！边@段論述，是我國(guó)近期和未來實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)總綱。而如何實(shí)施“最嚴(yán)格的”生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并參與“環(huán)境治理”的社會(huì)共治，是企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的重大職責(zé)。

一、石油企業(yè)實(shí)施“最嚴(yán)格”生態(tài)環(huán)境審計(jì)的必要性

石油企業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也是高污染、高能耗、高排放的企業(yè)大戶，因此有義務(wù)主動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境自治。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2003—2017年石油石化企業(yè)共發(fā)生大型輸油管線破裂泄漏事件23起，除造成大量人員傷亡外，原油泄漏還嚴(yán)重污染河流、農(nóng)田，影響居民用水，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，同時(shí)也給石油石化企業(yè)自身造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失和名譽(yù)損失。如2009年某成品油管線泄漏事件，造成240噸成品油外泄，導(dǎo)致赤水河和渭河被污染長(zhǎng)達(dá)幾十公里;2013年某輸油管線原油泄漏并發(fā)生爆炸，造成62人死亡，136人受傷，污染萬畝河灘，嚴(yán)重影響居民生活，造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)7.5億元……這些慘痛的事故反映出石油企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)存在漏洞的同時(shí)，也說明生態(tài)環(huán)境保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案還不到位。因此，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面有針對(duì)性地開展相關(guān)業(yè)務(wù)，責(zé)無旁貸。

（一）體現(xiàn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的總體要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，加大生態(tài)保護(hù)力度，是建設(shè)美麗中國(guó)、為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的重大舉措……”《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度已是新時(shí)代對(duì)石油企業(yè)提出的新理念、新要求，應(yīng)當(dāng)從政治站位的高度，積極響應(yīng)黨和國(guó)家號(hào)召，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)和深刻理解保護(hù)生態(tài)環(huán)境對(duì)石油企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的重要性。

（二）滿足審計(jì)署對(duì)資源環(huán)境審計(jì)工作的具體要求

2009年，審計(jì)署下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見》，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極開展資源環(huán)境審計(jì)，并提出著力構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)整體工作格局。石油企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，是我國(guó)審計(jì)體系不可分割的一部分，在中央要求“增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力”的條件下，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)配合國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的資源環(huán)境審計(jì)，積極主動(dòng)地開展生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作，為石油企業(yè)持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）重塑石油企業(yè)形象的要求

近年來，石油企業(yè)原油泄漏、廢棄污染物破壞環(huán)境、煉化廠爆炸等負(fù)面新聞屢見報(bào)端，石油企業(yè)在公眾印象中已被貼上“三高污染企業(yè)”的標(biāo)簽，認(rèn)為石油企業(yè)就是只顧石油勘探開發(fā)、片面追求經(jīng)濟(jì)效益、不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的企業(yè)。因此，重塑石油企業(yè)形象迫在眉睫，開展生態(tài)環(huán)境審計(jì)監(jiān)督，將生態(tài)環(huán)境問題揭露出來，有利于石油企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，建成“建設(shè)生態(tài)油田，確保青山綠水”的優(yōu)秀環(huán)保型企業(yè)。

二、新時(shí)代石油企業(yè)生態(tài)環(huán)境審計(jì)的模式構(gòu)建

建立新時(shí)代石油企業(yè)生態(tài)環(huán)境審計(jì)模式，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)全員參與的審計(jì)主體觀念，建立“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)環(huán)境內(nèi)部審計(jì)”的信息系統(tǒng)平臺(tái)，制定健全的生態(tài)環(huán)境審計(jì)規(guī)范體系，設(shè)計(jì)多方協(xié)調(diào)互動(dòng)的溝通機(jī)制。而最重要的是，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境審計(jì)貫穿于油氣田勘探開發(fā)全過程，即油氣田建設(shè)、原油天然氣生產(chǎn)以及日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理三個(gè)具體又相互關(guān)聯(lián)的層面。

（一）以油氣田建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境審計(jì)的切入點(diǎn)

油氣田建設(shè)是石油企業(yè)影響生態(tài)環(huán)境的高發(fā)點(diǎn)和重災(zāi)區(qū)，是開展生態(tài)環(huán)境審計(jì)的重中之重，可分為建設(shè)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)項(xiàng)目施工過程及建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收三個(gè)階段，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)這三個(gè)階段進(jìn)行審計(jì)。

1.建設(shè)項(xiàng)目前期生態(tài)環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容。（1）查看建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境狀況調(diào)研分析及論證報(bào)告，是否經(jīng)過公司部門審批，是否通過環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的論證分析。（2）了解《建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書》《環(huán)境影響報(bào)告表》和《環(huán)境影響登記表》是否經(jīng)過當(dāng)?shù)卣h(huán)保部門審批。（3）審查建設(shè)單位是否與具有國(guó)家相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，簽訂的環(huán)境監(jiān)理合同是否明確義務(wù)責(zé)任，是否具有法律效力以及環(huán)境監(jiān)理人員的資質(zhì)是否符合國(guó)家規(guī)定。（4）重點(diǎn)審查建設(shè)單位是否制定項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)管理規(guī)章及相關(guān)制度文件，是否成立環(huán)境委員會(huì)及設(shè)置內(nèi)部環(huán)境總監(jiān)以協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)籌管理項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)工作。

2.建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程生態(tài)環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容。（1）土地保護(hù)方面。一是審查建設(shè)項(xiàng)目用地是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、各省市區(qū)的相關(guān)規(guī)定，是否占用基本農(nóng)田，是否占用特殊礦區(qū)，離已建建筑物、水源井和公路的距離是否符合規(guī)定要求;二是建設(shè)用地在占用林地后，是否編制評(píng)估報(bào)告并上報(bào)所在省林業(yè)廳批準(zhǔn);三是特別關(guān)注超規(guī)劃面積占用土地，重點(diǎn)審查因現(xiàn)場(chǎng)施工造成的多占用征地情況以及井場(chǎng)前道路未按要求進(jìn)行合理規(guī)劃、刻意增加道路長(zhǎng)度、場(chǎng)地未按設(shè)計(jì)施工、造成征地量增加等。（2）水源保護(hù)方面。一是審查是否按照國(guó)家及地方規(guī)定的禁止在水源地一二類保護(hù)區(qū)進(jìn)行石油開發(fā)作業(yè);二是對(duì)于污水回注排放重點(diǎn)審查是否制定符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的污水回注控制指標(biāo);三是審查是否對(duì)老舊油管線定期進(jìn)行維護(hù)和防漏檢查;四是審查是否制定應(yīng)急防護(hù)預(yù)案，如采用管線漏失報(bào)警定位技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破漏點(diǎn)，采取應(yīng)急處理措施等。（3）廢棄物處理方面。先審查井筒作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢棄液是否按照環(huán)保要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)廢棄液固化處理和廢棄液不落地以及廢棄液的處理手續(xù)辦理是否合規(guī);再審查廢棄液處置隊(duì)伍的資質(zhì)，即是否選用具有相應(yīng)資質(zhì)及應(yīng)急預(yù)案編制充分的企業(yè)，同時(shí)應(yīng)實(shí)地檢查處理的效果是否對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成破壞，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料是否通過審批;最后審查監(jiān)督環(huán)境資料、驗(yàn)收資料是否完整有效。（4）環(huán)保措施及方案制定方面。一是審查在各個(gè)施工作業(yè)環(huán)節(jié)中是否編制環(huán)境保護(hù)措施和施工方案，方案是否通過安全環(huán)保評(píng)估，如選取有利于生態(tài)保護(hù)的施工工期、區(qū)域和方式，有效處理處置廢水、廢氣和固體廢物以及合理制定污染治理和地貌恢復(fù)等清理方案及環(huán)保措施;二是審查環(huán)保措施和施工方案是否可行、是否報(bào)批;三是重點(diǎn)審查環(huán)保措施和方案的落實(shí)情況以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施過程中對(duì)生態(tài)環(huán)保措施資金的使用和管理情況，看是否存在資金浪費(fèi)、擠占挪用、亂用情況。（5）環(huán)境監(jiān)理的履職情況方面。一是審查是否開展環(huán)境監(jiān)理，包括施工期環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)監(jiān)理、生態(tài)保護(hù)措施監(jiān)理和環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”建設(shè)監(jiān)理;二是審查監(jiān)理單位是否按照合同規(guī)定制定監(jiān)理計(jì)劃、編制監(jiān)理方案，派駐具備環(huán)境監(jiān)理資格的人員去現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)理工作;三是審查項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)境監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的問題是否及時(shí)整改。（6）相關(guān)環(huán)保制度的制定與落實(shí)情況方面。主要審查建設(shè)單位是否重視環(huán)境保護(hù)管理工作，是否建立健全相關(guān)資料的臺(tái)賬，是否及時(shí)歸檔環(huán)評(píng)、監(jiān)理等現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)資料，并按照公司的相關(guān)要求按期報(bào)送有關(guān)環(huán)境管理報(bào)告。

3.建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段生態(tài)環(huán)境審計(jì)的主要內(nèi)容。（1）審查建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)資料和程序是否符合審批流程。（2）審查建設(shè)單位選用委托的環(huán)境技術(shù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)是否符合國(guó)家要求，人員資質(zhì)是否符合規(guī)定，且建設(shè)單位與委托環(huán)境技術(shù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)簽訂的服務(wù)合同是否明確義務(wù)責(zé)任，是否具有法律效力。（3）重點(diǎn)審查建設(shè)單位是否按要求完成建設(shè)項(xiàng)目全過程制定的環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，是否按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》編制完整、規(guī)范、準(zhǔn)確的環(huán)境保護(hù)相關(guān)資料，如統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作臺(tái)賬和環(huán)境保護(hù)技術(shù)檔案等。

（二）以原油天然氣生產(chǎn)過程作為生態(tài)環(huán)境審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)

原油天然氣生產(chǎn)過程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響不能低估，其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在污水廢棄物排放、廢氣排放及噪音三個(gè)方面，相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境審計(jì)也有三項(xiàng)內(nèi)容。

1.審查污水廢棄物排放情況。一是審查污水廢棄物排放的環(huán)保措施是否科學(xué)，是否合理規(guī)劃布局，對(duì)油區(qū)區(qū)域性的污水廢棄物排放進(jìn)行了治理;二是審查是否采用先進(jìn)技術(shù)、改革工藝等方式，從而減少污水廢棄物的排放量，或降低有毒廢水的毒性及控制廢水中污染物的濃度，從而減少對(duì)環(huán)境的破壞;三是比較和分析各個(gè)生產(chǎn)時(shí)段的污水廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)，看其在采取環(huán)保措施后的排放標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家或地方政府的相關(guān)規(guī)定。

2.審查廢氣排放情況。一是審查對(duì)有毒有害氣體排放是否制定詳細(xì)的環(huán)保措施，如對(duì)硫化氫等有毒氣體是否進(jìn)行脫硫處理后再排放，一氧化碳是否完全燃燒放空后再排入大氣等;二是審查采取環(huán)保措施后排放的標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家或地方政府部門規(guī)定;三是審查是否制定或采用先進(jìn)技術(shù)、方法來改變傳統(tǒng)的原油加熱模式以及脫硫脫碳裝置，從而減少?gòu)U氣的排放，如采用太陽能或電加熱技術(shù)等;四是審查是否加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)管控，定期或不定期地檢查廢氣排放，以便及時(shí)有效地采取保護(hù)措施。

3.審查噪音超標(biāo)情況。一是審查是否制定合理的生產(chǎn)時(shí)間計(jì)劃，在不打擾周圍居民和野生動(dòng)物正常生活的前提下進(jìn)行石油開采作業(yè);二是審查是否制定可行的降噪措施，如搭建隔音棚、采用吸音技術(shù)等;三是審查是否采取了過程管控，在石油開采過程中定期或不定期進(jìn)行噪音分貝抽查，分析比較降噪措施的可行性和有效性，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)。

（三）以運(yùn)營(yíng)維護(hù)過程作為生態(tài)環(huán)境審計(jì)的支撐點(diǎn)

運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理過程對(duì)生態(tài)環(huán)境也具有重要影響。在日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要包括日常清洗養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的廢水、油泥，設(shè)備更換的化工濾料和浮渣及管線在運(yùn)營(yíng)過程中泄漏三個(gè)方面，與之對(duì)應(yīng)的生態(tài)環(huán)境審計(jì)成為運(yùn)營(yíng)維護(hù)過程審計(jì)的主要內(nèi)容。

1.審查日常清洗養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的廢水、油泥。一是審查日常養(yǎng)護(hù)設(shè)備的操作流程是否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)管理制度是否完善，執(zhí)行是否到位;二是審查產(chǎn)生的廢水、油泥是否按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進(jìn)行處理。

2.審查設(shè)備維護(hù)更換的化工濾料和浮渣。一是審查是否制定了安全科學(xué)的操作規(guī)范，是否嚴(yán)格按操作規(guī)范執(zhí)行，做到“工完、料清、場(chǎng)地凈”;二是審查是否加強(qiáng)操作工程中的監(jiān)管力度，是否推行崗位環(huán)境監(jiān)督制度，并對(duì)操作工人進(jìn)行定期培訓(xùn);三是審查浮渣及化工濾料固化物是否運(yùn)往統(tǒng)一地點(diǎn)處置，處置程序是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);四是審查是否制定應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的險(xiǎn)情進(jìn)行有效控制，將損失降到最低。

3.審查管線運(yùn)營(yíng)過程中的泄漏情況。一是審查場(chǎng)站及管線維護(hù)運(yùn)行過程中各主體單位是否建立完善的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各種規(guī)章制度及操作流程;二是審查運(yùn)行維護(hù)人員是否按照規(guī)章制度落實(shí)執(zhí)行;三是審查是否加強(qiáng)巡井護(hù)線、站庫守衛(wèi)等工作;四是審查是否對(duì)管線加強(qiáng)監(jiān)控報(bào)警以及使用定位技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破漏點(diǎn)，采取應(yīng)急處理措施，減少環(huán)境污染和原油損失。

三、建立生態(tài)環(huán)境影響“后評(píng)價(jià)審計(jì)”的保障體系

（一）生態(tài)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度設(shè)置的目的

生態(tài)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是在油田開發(fā)建設(shè)完成后，根據(jù)對(duì)環(huán)境資料的廣泛收集，分析調(diào)查和監(jiān)測(cè)油區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，如水土流失、地下水及地表水環(huán)境、空氣和土壤環(huán)境等環(huán)境要素的質(zhì)量現(xiàn)狀，全面反映石油開采過程中對(duì)環(huán)境實(shí)際影響和環(huán)保措施的有效性，通過對(duì)油區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的前后對(duì)比調(diào)查與評(píng)價(jià)，核查環(huán)境影響報(bào)告書的各項(xiàng)環(huán)保措施是否落實(shí)，明確該區(qū)塊環(huán)境現(xiàn)狀，分析原來所采用的環(huán)保措施是否需要修正、調(diào)整或補(bǔ)充，以便為本地區(qū)環(huán)境管理和石油開發(fā)的生產(chǎn)管理提供科學(xué)依據(jù)。

（二）生態(tài)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)審查的主要內(nèi)容

1.環(huán)保資金使用。重點(diǎn)審查分析與評(píng)價(jià)環(huán)保資金的管理和使用情況，是否存在超投資計(jì)劃實(shí)施，是否存在超范圍安排環(huán)保項(xiàng)目，是否存在出現(xiàn)挪用、擠占、浪費(fèi)專項(xiàng)資金等情況。

2.環(huán)保治理過程。審查環(huán)保治理過程中是否存在改變土地用途未經(jīng)政府主管部門審批的情況;審查生態(tài)環(huán)境保護(hù)歸口管理職責(zé)是否落實(shí)到位，對(duì)環(huán)保過程的監(jiān)督是否到位;審查是否有完善的環(huán)保檔案資料以供查詢和對(duì)比分析;審查是否制定與國(guó)家法律、法規(guī)一致的環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定和制度。

3.環(huán)保治理效果。審查油田開發(fā)對(duì)大氣、水環(huán)境、土壤、自然植被及野生動(dòng)物等各類污染的治理與保護(hù)措施是否有效，治理方案是否徹底;審查地下水源環(huán)境影響、土壤及植被現(xiàn)狀指標(biāo)情況，通過與環(huán)保設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的指標(biāo)參數(shù)進(jìn)行比較，分析是否達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);審查生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否達(dá)到設(shè)計(jì)方案預(yù)期效果以及是否建立完善的環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制。

四、推行新時(shí)代石油企業(yè)生態(tài)環(huán)境審計(jì)模式的保障措施

（一）全面推行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)委員會(huì)制度

考慮到生態(tài)環(huán)境審計(jì)涉及多個(gè)層面的利益，為提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，更好地開展相關(guān)工作，石油企業(yè)應(yīng)推行審計(jì)委員會(huì)制度。從審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、方案制訂、人員選用和調(diào)配、實(shí)施過程及審計(jì)結(jié)果，都直接向?qū)徲?jì)委員會(huì)報(bào)告，由審計(jì)委員會(huì)對(duì)每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目全過程進(jìn)行跟蹤管理，全方位協(xié)調(diào)。在審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)由安全環(huán)保、工程監(jiān)督、工程監(jiān)理等部門參與，以彌補(bǔ)審計(jì)人員在生態(tài)環(huán)境專業(yè)技能上的不足。這種審計(jì)模式一方面可以合理利用相關(guān)技術(shù)人員的專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，另一方面還能更好地提高生態(tài)環(huán)境審計(jì)質(zhì)量，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，有利于審計(jì)整改工作的順利推進(jìn)。

（二）實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境審計(jì)“常態(tài)化”

1.生態(tài)環(huán)境審計(jì)全過程的“常態(tài)化”。生態(tài)環(huán)境審計(jì)應(yīng)覆蓋石油開發(fā)全過程，從油氣田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、原油天然氣生產(chǎn)以及日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。從建設(shè)項(xiàng)目選址、實(shí)施方案設(shè)計(jì)、環(huán)保隱患治理、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)估等方面對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境方面的因素進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督。

2.生態(tài)環(huán)境審計(jì)全融合的“常態(tài)化”。針對(duì)生態(tài)環(huán)境審計(jì)的特點(diǎn)，合理整合審計(jì)資源，將生態(tài)環(huán)境審計(jì)與其他審計(jì)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來。一是與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相融合，在離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)履行資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為必審內(nèi)容，審查領(lǐng)導(dǎo)是否完成節(jié)能減排目標(biāo)，是否存在破壞生態(tài)環(huán)境的情況，是否減少對(duì)農(nóng)田、林地的占用，是否有效利用新技術(shù)、新工藝減少?gòu)U水、廢氣等污染物的排放;二是與工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相融合，在工程建設(shè)審計(jì)項(xiàng)目中將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，審查環(huán)境監(jiān)理履職及工作量的核準(zhǔn)情況，施工方案、設(shè)計(jì)方案的制訂是否考慮對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，環(huán)境保護(hù)措施費(fèi)用是否存在浪費(fèi)、挪用的情況，審查施工單位在施工過程中是否按照規(guī)定要求占用農(nóng)田和林地，施工單位是否按照規(guī)定處理廢水和污染物等。全融合審計(jì)既能整合審計(jì)資源，減少不必要的重復(fù)審計(jì)，最大限度地提高審計(jì)效率，拓展生態(tài)環(huán)境審計(jì)的深度和廣度，也能快速實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目“全覆蓋”“常態(tài)化”，有效降低企業(yè)環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)。

（三）全面推行審計(jì)關(guān)口前移

對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最有效的防范方式當(dāng)屬前期監(jiān)控手段的全面介入，而推行審計(jì)關(guān)口前移、強(qiáng)化源頭管控、注重事前防范，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)，制定事前介入、事中監(jiān)控的具體對(duì)策，可以抓住源頭、查明原因和厘清責(zé)任，充分發(fā)揮審計(jì)的時(shí)效性，將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）借助社會(huì)資源推動(dòng)生態(tài)環(huán)境內(nèi)部審計(jì)專業(yè)化

生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及的領(lǐng)域很廣，不僅包括預(yù)防和治理生產(chǎn)過程中發(fā)生的環(huán)境污染，如輻射、噪音、有毒氣體和水污染等，也包括防止工程項(xiàng)目建設(shè)和自然資源開發(fā)過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，還包括對(duì)自然界物種、森林、草原、農(nóng)田林地、河湖等的保護(hù)和其他生態(tài)環(huán)境問題的治理。由此可見，生態(tài)環(huán)境審計(jì)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，目前石油企業(yè)審計(jì)人員主要由具有財(cái)務(wù)和工程兩大專業(yè)背景的人員組成，基本上沒有針對(duì)生態(tài)環(huán)境審計(jì)方面的專業(yè)人員，缺乏對(duì)各種環(huán)境保護(hù)技術(shù)和環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)測(cè)和分析的勝任能力，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也不甚了解，只能對(duì)已有結(jié)論的報(bào)告進(jìn)行程序性復(fù)核，不能對(duì)相關(guān)環(huán)保數(shù)據(jù)進(jìn)行深度查驗(yàn)。因此，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升審計(jì)人員專業(yè)水平，同時(shí)也可以利用行業(yè)審計(jì)資源，聘請(qǐng)一些專業(yè)的社會(huì)組織或環(huán)境專家來參與審計(jì)項(xiàng)目，確保生態(tài)環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。

（五）通過問責(zé)機(jī)制強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境問題整改力度

牢牢樹立“即查即改、有錯(cuò)必改、有責(zé)必究”的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境內(nèi)部審計(jì)整改，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，必須建立完善的審計(jì)整改管理辦法及實(shí)施細(xì)則等規(guī)范，制定審計(jì)整改和績(jī)效相掛鉤的考核機(jī)制，明確各分公司、各部門的整改責(zé)任及處罰細(xì)則，將責(zé)任落實(shí)到人，將審計(jì)整改情況與單位（部門）績(jī)效考核相掛鉤，按月度、季度、年度進(jìn)行考核，對(duì)沒有完成整改的問題進(jìn)行每季度跟蹤回訪，查明原因，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境內(nèi)部審計(jì)工作向縱深發(fā)展。

（作者單位：長(zhǎng)慶油田，郵政編碼：710021，電子郵箱：zhaodan_cq@petrochina.com.cn）

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