新形勢下高校學生黨支部書記選拔培養(yǎng)和考核機制探討

孫云龍

摘 要：學生黨支部書記是黨在高校最基層組織的帶頭人和日常工作的組織者、實施者。新形勢下高?；鶎狱h建工作面臨的新任務(wù)、新要求對學生黨支部書記隊伍建設(shè)提出了更高要求。旨通過探討完善隊伍選拔、培養(yǎng)和考核機制的思路方法，為提升學生黨支部書記隊伍建設(shè)質(zhì)量，帶領(lǐng)學生黨支部切實發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用提供一定的參考借鑒。

關(guān)鍵詞：新形勢;學生黨支部書記;培育機制

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.02.067

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高?；鶎狱h建工作，強調(diào)要充分發(fā)揮高校基層黨組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。學生黨支部作為黨在高校密切聯(lián)系大學生的橋梁紐帶和最基層組織，擔負著發(fā)展教育學生黨員，加強和改進新形勢下思政工作，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要職責。學生黨支部書記是支部的帶頭人和日常工作的組織者、實施者，在高校學生黨建工作中發(fā)揮著十分重要的作用。因此，新形勢下進一步加強學生黨支部書記隊伍建設(shè)，探索完善學生黨支部書記的選拔、培養(yǎng)和工作考核機制成為當前高?；鶎狱h建工作者新的研究課題。

1 新形勢下加強高校學生黨支部書記工作的重要性

當前，黨的建設(shè)已經(jīng)進入新時代，高校學生黨建工作面臨諸多新任務(wù)、新要求，需要一大批堅強有力的學生黨支部扎根學生群體開展工作。而學生黨支部的核心在支部書記，抓好這支隊伍的建設(shè)，就抓住了高校學生黨員隊伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”，對于新形勢下學生黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮和高?；鶎狱h建工作質(zhì)量的提升，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.1 學生黨支部書記是黨的教育方針政策在高校學生中貫徹實施的重要支點

習近平總書記在全國高校思政工作會議上指出，我們的高校是黨領(lǐng)導下的高校，必須堅持以馬克思主義為指導，全面貫徹黨的教育方針。這對當前高校基層黨組織進一步明確職責提出了的新要求。學生黨支部承擔著在大學生群體中宣傳黨的主張，貫徹黨的決定的重要職責。學生黨支部能否快速有效的將黨的最新教育方針政策和決策部署落實到青年學生的日常學習生活中，真正發(fā)揮思想政治教育和價值觀引領(lǐng)的作用，很大程度上取決于支部書記的政策宣傳能力。學生黨支部書記雖然職位低，但卻離大學生最近，最了解大學生的思想動態(tài)，也是黨的政策方針向?qū)W生傳播的最直接載體和途徑。建設(shè)一支有影響、會宣傳、能示范，做表率的學生黨支書記隊伍對于將黨的聲音傳遞到高校基層一線，特別是破解政策傳遞過程中“最后一公里”難題，直抵思政教育的“盲區(qū)”將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

1.2 學生黨支部書記是提升學生黨支部組織力的重要基礎(chǔ)

十九大報告指出，黨的基層組織要以提升組織力為重點，突出政治功能。然而，當前一些學生黨支部仍然存在組織弱化、虛化、邊緣化，對學生的影響、感召和引領(lǐng)作用有限等問題。提升自身組織力，成為黨在學生中的堅強戰(zhàn)斗堡壘，已成為新時代學生黨支部建設(shè)的重要使命要求和基本工作遵循。提升學生黨支部的組織力是一項系統(tǒng)工程，涉及支部建設(shè)的方方面面，需要強有力的支部班子團結(jié)和帶領(lǐng)支部成員將各項工作落實到位，這其中作為支部班子“領(lǐng)頭羊”的黨支部書記發(fā)揮著十分重要的基礎(chǔ)性作用。實踐證明，往往學生黨支部書記的組織領(lǐng)導力越強，支部的內(nèi)生活力和成員積極性就越能得到充分地激發(fā)和調(diào)動，凝聚力、戰(zhàn)斗力也就越強，也就越能真正成為引領(lǐng)大學生刻苦學習，團結(jié)進步、健康成長的班級核心。

1.3 學生黨支部書記是加強學生黨員教育管理的重要抓手

學生黨員的教育管理是學生黨支部的基礎(chǔ)性工作和長期任務(wù)。學生黨員是大學生中的先進分子，思維活躍，易于接受新事物，但同時也存在思想不太成熟，容易受外界不良因素影響，價值觀多元且易變等問題，需要學生黨支部在提升黨員教育管理實效性上花大力氣，切實提升支部黨員對黨的忠誠度和向心力。然而，當前教育手段形式單一、不接地氣，管理方式落后、不規(guī)范，工作開展表面化、流程化等問題突出仍是不少學生黨支部教育管理工作的“難點痛點”。近期，中央陸續(xù)出臺的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等政策文件，都對新形勢下進一步加強黨員教育管理提出了明確要求，這也成為當前高校基層黨組織特別是處在學生黨員教育管理最前沿的學生黨支部需要著力加強的一項緊迫任務(wù)。要依托學生黨支部扎實推進黨員教育管理工作，首先必須解決工作抓手的問題，學生黨支部書記擔負著黨員日常教育管理的經(jīng)常性任務(wù)，也是支部“兩學一做”學習教育的組織者，理應擔負起此項工作。深入研究如何充分發(fā)揮黨支部書記的作用可成為破解學生黨員教育管理諸多難題的重要突破口。

2 新形勢下高校學生黨支部書記隊伍建設(shè)中存在的問題

近年來，從黨中央到高?；鶎狱h委都高度重視學生黨建工作，學生黨支部書記隊伍建設(shè)水平得到了穩(wěn)步提高。然而，隨著高校學生黨員數(shù)量的不斷增長和黨支部在學生群體中覆蓋面的不斷擴大，學生黨支部書記隊伍在持續(xù)壯大，結(jié)構(gòu)也正逐步從由輔導員等教師為主體擔任逐漸向由學生為主體擔任轉(zhuǎn)變，但相應的選拔、培養(yǎng)和考核工作并沒有跟上新形勢的要求，由此導致其隊伍建設(shè)暴露出了一系列問題。

2.1 考察培養(yǎng)機制不健全，選人用人的標準和方式不夠科學規(guī)范

新時期學生黨支部書記所擔負的使命和任務(wù)，對其政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、責任意識和選人的代表性都提出了更高的要求，并非支部所有黨員都能勝任此項工作。但事實上，目前高校多數(shù)學生黨支部書記任職前并非是經(jīng)過專門考察或培養(yǎng)的“苗子”，而是通過直接指定或者簡單競聘上崗的，選任的門檻較低，選任的方式和過程也更容易受到各種主客觀因素的影響。如：實際工作中會存在輔導員根據(jù)個人喜好或者單純的簡歷篩選直接指定學生黨支部書記的情況，有時因為時間緊工作任務(wù)重，甚至會出現(xiàn)忽視學生個人意愿和能力素養(yǎng)，強迫上崗的問題;有些靠投票選聘的，則容易出現(xiàn)拼人緣拉票上崗或者因參選人員太少無需競聘等情況。這些都導致選人用人的隨意性較大，選拔出的學生黨支部書記可靠性和勝任力都難以保證。

2.2 培訓指導不系統(tǒng)，隊伍素質(zhì)能力參差不齊

由于當前基層黨建工作要求不斷提高，而多數(shù)學生黨支部書記任職前的黨務(wù)工作經(jīng)驗和能力相對都比較缺乏，對其開展相關(guān)培訓與指導就顯得尤為迫切。然而，當前不少高校對學生黨支部書記的培訓指導與黨建新形勢的要求仍有較大差距，集中體現(xiàn)為：一是培訓的內(nèi)容不能緊貼最新理論政策與支部工作實際，啟發(fā)性和指導性不足;培訓的手段形式單一，多以講座或傳統(tǒng)授課為主，缺乏創(chuàng)新性和吸引力;二是培訓的頻次較少，缺乏有規(guī)劃、集中性，常態(tài)化的培訓，以臨時性黨建活動充當培訓的情況時有發(fā)生，培訓效果也因此受到很大影響。此外目前上級黨組織對學生黨支部書記的指導也多針對具體工作的開展或問題的解決，圍繞提高政治站位、明確角色定位和謀劃工作思路的“談心式”指導較少。

2.3 缺乏考核評價體系，考核結(jié)果對工作的指導監(jiān)督和促進作用不突出

科學有效的考核評價機制對于激勵學生黨支部書記不斷改進工作方法，提升責任感、使命感和履職能力，提高隊伍建設(shè)水平具有十分重要的意義。但是，由于當前還沒有針對學生黨支部書記考核評價的指導性政策標準，相關(guān)課題的深入研究也較少，導致目前不少高校對這項工作重視程度不夠，集中表現(xiàn)在：（1）一些高校對學生黨支部書記工作根本沒有考核或者考核方式單一且多為主觀定性評價，甚至存在“走過場、搞形式”的問題;（2）一些高校雖有嘗試建立考核評價機制，但卻脫離學生黨建工作實際，考核過程繁瑣，可操作性不強，增加了基層的工作負擔;（3）還有一些高校的考核評價缺乏激勵獎懲機制，導致干與不干、干多干少、干好干壞一個樣，甚至還會對工作積極性產(chǎn)生負面影響。

3 高校學生黨支部書記選拔培養(yǎng)和考核機制構(gòu)建的路徑探析

在當前全黨上下“大抓基層，大抓支部”的鮮明導向下，學生黨支部書記正成為高?；鶎狱h建中不可或缺的中堅力量。但這支隊伍目前的整體素質(zhì)和培養(yǎng)建設(shè)水平與其日漸重要的角色定位和高?；鶎狱h組織對他們的期望要求仍有不小的差距。需要以規(guī)范培養(yǎng)機制為切入點，從規(guī)范選人、系統(tǒng)培訓、科學考核等三個方面探索構(gòu)建全過程隊伍建設(shè)路徑，為打造一支素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力強的學生黨支部書記隊伍做好制度保障。

3.1 嚴把“入口關(guān)”，健全選人用人的流程環(huán)節(jié)

要提高學生黨支部書記的整體素質(zhì)水平，首先必須高度重視選人用人的問題。要從源頭抓起，將黨支部書記的選拔培育作為高?；鶎狱h建一項較長周期的工作去謀劃與開展，建立起培養(yǎng)-選拔-考察的流程化選育機制，并不斷豐富各環(huán)節(jié)工作內(nèi)涵，做好環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)與銜接。

（1）建立長周期培養(yǎng)路徑。將學生黨支部書記的選拔前置化，在低年級就開始從思想覺悟高，工作能力強，同學認可度高的學生骨干中物色一批具有學生黨支部書記培養(yǎng)潛質(zhì)的“好苗子”，按照黨員發(fā)展的路徑吸納進學生黨員隊伍中，并對標黨支部書記素質(zhì)能力要求，對其進行有意識的著重培養(yǎng)，為后期高年級黨支部書記選拔培養(yǎng)充足可靠的人選。

（2）實行多環(huán)節(jié)選拔。建立突出政治標準、程序規(guī)范、公開民主的選拔機制。實際操作中，選前要在支部內(nèi)外學生群體中進行廣泛的宣傳，做好參選情況摸底和自薦、推薦動員工作，營造出人人關(guān)心支部選舉，優(yōu)秀分子爭先參選的良好氛圍;選中先設(shè)參選資格“預審查”環(huán)節(jié)，明確篩選的基本標準，重點看參選同學的政治立場、品行素養(yǎng)和在校表現(xiàn)，對存在嚴重問題的，提前“一票否決”，確定正式提名候選同學名單并公示。正式選舉時可根據(jù)學校基層黨建實際，采取公開競選演講-支部民主投票選舉，參選人答辯-組建評議小組打分或筆試-無領(lǐng)導小組討論-結(jié)構(gòu)化面試等多種形式，但無論采取何種具體選拔形式要確保規(guī)則的公平、結(jié)果的公正、過程的公開。

（3）堅持考察試用。受各種選拔形式局限性的影響，單靠一次選拔很難全方位反映一個同學在學生黨支部書記崗位上的可靠性和勝任力。因此，對選拔出的人選在任用后還應規(guī)定一定試用期限，由院部黨組織對其政治素質(zhì)、責任意識、黨務(wù)工作能力和在同學中的非職務(wù)影響力等多方面進行綜合考察，對能夠勝任工作的正式予以任用，不適合的及時干預，動態(tài)調(diào)整。

3.2 重視“培訓關(guān)”，形成系統(tǒng)性、常態(tài)化的培訓模式

培訓指導是促進學生黨支部書記隊伍可持續(xù)發(fā)展的重要手段，對于幫助新任學生黨支部書記提升政治覺悟和黨務(wù)工作能力，盡快適應崗位要求尤為重要。新形勢下要想提高培訓的針對性和吸引力，應該在改進培訓內(nèi)容、創(chuàng)新培訓形式，提高培訓頻次上下功夫。

（1）要實現(xiàn)培訓內(nèi)容的務(wù)實均衡和豐富新鮮。當前基層黨建工作標準高，任務(wù)重，對學生黨支部書記黨建知識儲備、工作思路拓展、活動組織策劃、上下溝通協(xié)調(diào)等各項綜合素質(zhì)能力都提出了新的要求。在設(shè)計培訓內(nèi)容時，首先，要將黨的理論知識學習與黨建工作實務(wù)培訓相結(jié)合，保證一定培訓周期內(nèi)兩者所占比重大致相同，實現(xiàn)培訓內(nèi)容的動態(tài)均衡;其次，要有緊跟意識，要將黨和國家最新政策方針，學校黨建最新要求第一時間納入培訓內(nèi)容，拓寬工作視野，提高政治站位;再次，要對學生黨支部書記工作中面臨的共性問題和實際困難進行廣泛調(diào)研，在培訓中針對性的加入先進經(jīng)驗交流、工作思路謀劃和專題業(yè)務(wù)指導等環(huán)節(jié)，及時更新補充多領(lǐng)域知識，幫助其消除本領(lǐng)恐慌和能力不足問題。

（2）要做到培訓形式的靈活多樣。學生黨支部書記普遍年輕有活力，樂于接受新鮮事物，授課講座等傳統(tǒng)培訓模式容易出現(xiàn)形式單一，內(nèi)容深奧枯燥等問題對他們的吸引力有限。因此要根據(jù)當前學生接受的特點，積極創(chuàng)新培訓模式，嘗試將一些最新的教學手段引入到黨建培訓中，如：引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，搭建黨建慕課平臺，實現(xiàn)隨時隨地網(wǎng)上培訓;運用動畫、微視頻、快閃等當下學生喜聞樂見的形式呈現(xiàn)黨務(wù)知識，讓培訓內(nèi)容更加鮮活有趣;探索黨建培訓“翻轉(zhuǎn)課堂”，變以往的聽講模式為學員課下充分學習，課上互動交流、培訓老師點評模式，讓學生黨支部書記充分參與培訓，掌握學習主動權(quán)，成為培訓的主角?？傊绾尾粩嘭S富培訓的方式手段，讓黨務(wù)培訓真正走腦入心，應該成為基層黨務(wù)工作者與時俱進，不斷思考的問題。

（3）要促進培訓的制度化、規(guī)范化。要想讓學生黨支部書記日常培訓真正深入下去，達到應有的效果，就要建立系統(tǒng)的培訓機制，并通過制度加以規(guī)范和明確。高?；鶎狱h組織應將學生黨支部書記培訓納入學校黨員干部整體培訓規(guī)劃，提前確定年度培訓方案和計劃安排，結(jié)合學習工作安排合理固定培訓時間，聚焦學生黨建工作的突出問題和素質(zhì)能力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確每次培訓的目的任務(wù)和考核要求，分階段、分批次、分專題組織相關(guān)培訓，實現(xiàn)針對性培訓指導與全員集中輪訓相結(jié)合，日常培訓計劃與“兩學一做”常態(tài)化學習教育相結(jié)合。

3.3 用好“考核關(guān)”，搭建科學規(guī)范的考核評價體系

考核評價是學生黨支部書記隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是保證學生黨建工作質(zhì)量的最后防線，應該能發(fā)揮明確支部中心任務(wù)目標，指導督促工作，營造創(chuàng)優(yōu)爭先氛圍的作用。一套行之有效有的考核評價體系需要有合理的原則標準、規(guī)范的實施程序和科學的評價方法。

（1）要明確考核評價的原則。對學生黨支部書記的考核不應單純追求評比排名，而應堅持監(jiān)督與指導相結(jié)合的原則，樹立問題導向意識，發(fā)揮“指揮棒”作用，通過考核讓學生黨支部書記更加明晰支部的重點任務(wù)，了解自身存在的問題短板，學習先進經(jīng)驗，取長補短，更好地指導下一步工作。同時，還應堅持目標考核與過程考核相結(jié)合的原則，除年終統(tǒng)一集中考核外，要注重日常過程性考核，將年度工作總目標細化分解到各階段工作中，通過定期考核，及時反映工作進展情況，讓考核成為督查工作，促進落實的重要抓手。

（2）要完善考核評價的程序。完整規(guī)范的考核評價體系不僅包括考核實施階段的各項操作環(huán)節(jié)，還應包括考核結(jié)果的應用環(huán)節(jié)。具體來說，考核體系中應包括考核與激勵環(huán)節(jié)，要配套完善的激勵機制，合理劃分考核評價結(jié)果等級，可對考核優(yōu)秀的學生黨支部書記，進行精神上的宣傳表彰和物質(zhì)上的適當獎勵，考核的結(jié)果記入個人黨員檔案，并在評獎評優(yōu)、就業(yè)推薦等工作中能夠予以體現(xiàn)，真正激發(fā)這支隊伍埋頭做好學生黨建工作的積極性;此外，還應包括評價與調(diào)整環(huán)節(jié)，要能基于考核結(jié)果對每個學生黨支部書記的工作作出合理分析與評價，并建立分類整改和動態(tài)調(diào)整機制，對于因工作經(jīng)驗能力不足導致考評結(jié)果暫時不良的學生黨支部書記給予針對性的幫扶指導，而對于工作態(tài)度消極、群眾反響不好，考評結(jié)果持續(xù)較差的學生黨支部書記則應及時更換。

（3）要創(chuàng)新考核評價的方法?？茖W的工作方法對于降低考核評價實施難度，保證結(jié)果的客觀公正至關(guān)重要。在探索學生黨支部書記考核評價方法時，應做到定性與定量結(jié)合，通過研究梳理黨中央和高?；鶎狱h組織對學生黨支部工作的相關(guān)政策文件和任務(wù)要求，明確本校學生支部書記的工作內(nèi)容和職責，嘗試構(gòu)建定性與定量相結(jié)合的考核評價指標體系;同時，還應將自我評價與多主體評價相結(jié)合。筆者在實際黨務(wù)工作探索出一套較為可行的多角度評價思路：一方面可設(shè)計專用考核表，要求學生黨支部書記根據(jù)學年工作表現(xiàn)進行自我工作總結(jié)及評價，將自評情況按一定比重納入總評分值系統(tǒng);另一方面，組建專門的考評工作小組代表院部基層黨組織進行上級考核，成員可包括院部部分黨委委員、組織員、輔導員、部分學生黨員代表等，既利用量化考核評價指標體系對學生黨支部書記日常工作進行過程性定量考核，也通過組織年終述職等形式進行定性評價，并將兩者按比例折算相應分值加總成上級考核分數(shù);此外，還應重視民主測評，可面向支部全體黨員及支部輻射班級部分普通同學設(shè)計針對支部書記的測評問卷，將測評結(jié)果也按一定比例折算進總評分值系統(tǒng);最后，歸納三類考評分值得出總評考評分值，并依此確定最終考評等級。此種方法引入了管理學中較為成熟的360考評理念，對于盡可能保證考評結(jié)果的客觀公正能起到很好的作用，但設(shè)計各類考評指標及劃定各部分考評所占合理的分值比重對基層黨務(wù)工作者提出了更高要求，實際操作中應結(jié)合所在學校及院部基層黨建實際情況，反復研討，不斷修訂完善，做到科學、客觀、合理又盡可能不增加考評工作量，提高考核工作的科學性和高效性。

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