高校項目預(yù)算績效管理

林艷娟

摘要：隨著國家對高等教育的投入不斷增大，高校項目資金收入比例逐年提高，為了提高資金的利用效益，高校必須不斷加強高校項目資金管理。項目預(yù)算績效管理是項目資金管理的重要環(huán)節(jié)，此項工作的開展，不僅可以提高資金的使用效益，節(jié)約資金，還有助于提高預(yù)算的執(zhí)行力，從而促進高校財務(wù)管理工作向著規(guī)范化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。當(dāng)前，高校項目預(yù)算績效管理中還存在諸多問題，需要高校管理者從具體問題出發(fā)，提出合理的針對性策略，有效解決項目預(yù)算績效管理中存在的問題，為項目預(yù)算績效管理水平的提升起到積極作用。

關(guān)鍵詞：績效管理;預(yù)算;高校;策略

一、高校預(yù)算績效管理簡述

高校預(yù)算績效管理是一種以目標(biāo)結(jié)果來指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行方向的管理模式。其包括的內(nèi)容有編寫預(yù)算績效目標(biāo)值、監(jiān)督項目的執(zhí)行、評價項目的完成情況等。績效管理是項目預(yù)算管理中的重要部分，是提高財務(wù)資金管理水平的重要保障，也是學(xué)校長期發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[1]。

二、高校項目預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）項目預(yù)算績效管理不受重視

項目預(yù)算績效管理的資金主要來源于上級財政部門撥入的專項資金和學(xué)校的結(jié)余資金，因此，加強項目預(yù)算績效管理，可以為高校節(jié)約資金，促使資金使用效益不斷提高，這對高校的長遠發(fā)展具有重要積極意義。但是，當(dāng)前很多高校的各級領(lǐng)導(dǎo)者沒有認(rèn)識到項目預(yù)算績效管理在高校穩(wěn)定運行、健康發(fā)展中的重要性，對項目預(yù)算績效管理認(rèn)識不全面，在實際工作中缺乏對項目預(yù)算績效管理的重視。一方面，現(xiàn)階段，高職院校的各級領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員為了專項資金使用的合規(guī)性，安全性，都把工作的重心放在項目資金的預(yù)算分配上，對項目預(yù)算績效管理重視不足。雖然一些重大項目資金也進行了過程管理、審計，但對于項目績效目標(biāo)的實現(xiàn)與作用沒有引起重視。另一方面，由于高校未全面開展預(yù)算績效管理相關(guān)文件精神的宣傳和學(xué)習(xí)，高校教職員工與研究人員普遍認(rèn)為預(yù)算績效管理屬于財務(wù)部門的工作內(nèi)容，與其他部門的聯(lián)系不大，不需要太過重視，但實際上，項目預(yù)算績效管理是一項需要學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)、各級部門、全員配合協(xié)作才能完成的工作。

（二）項目預(yù)算績效管理目標(biāo)不明確

根據(jù)預(yù)算績效管理內(nèi)容規(guī)定，“誰申請資金，誰設(shè)定目標(biāo)”。通常財政項目資金下達到學(xué)校后，財務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)資金的分配，分配的原則也是以學(xué)校黨委會、院長辦公會審定的項目為準(zhǔn)，分配到資金的部門負(fù)責(zé)填寫“項目支出預(yù)算績效目標(biāo)申報表”[2]。由于績效目標(biāo)申報表專業(yè)性較強，各項目負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員都未接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，唯一可以參考的是《財政部2018年績效目標(biāo)指標(biāo)體系模板》。因此，在編寫三級指標(biāo)時，僅僅是從項目方案中提取要點，目標(biāo)的設(shè)定也是易于實現(xiàn)的低層次目標(biāo)，缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，不能真正反映出財政項目資金的使用效果，評價結(jié)果的可應(yīng)用性不強。

（三）項目預(yù)算編制不合理

根據(jù)項目支出預(yù)算編制規(guī)定，“項目的內(nèi)容要符合完整性、必要性、可行性和合理性等要求，所有項目應(yīng)納入項目庫管理，年度預(yù)算安排從項目庫中擇優(yōu)選取”[3]。但在實際工作中，在資金未下達之前，項目申報部門并不會花大量的時間與精力在前期的論證分析上，擔(dān)心前期的工作做了很多，但分配不到資金，造成項目一直無法開始，只有確定資金到位后，才開始前期的項目論證程序。有些高職院校也建立了項目庫，但因為是起步階段，技術(shù)手段不足，沒有引入信息化管理，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。入庫的項目中，信息資料也不完整，有的缺少可行性報告、有的缺少方案、有的缺少績效目標(biāo)申報表。某些項目方案的撰寫人對于預(yù)算資金的投入僅憑個人主觀估計測算，成本投入的計算不嚴(yán)謹(jǐn)，不精確，高估預(yù)算投入，容易造成資金的閑置、浪費。

（四）缺乏項目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管與績效評價

高?，F(xiàn)階段對項目的管理僅體現(xiàn)在加強預(yù)算投入，保證項目實施的資金充足方面，忽視了執(zhí)行過程中的管理監(jiān)督以及項目完成后的績效評價工作。部分高校的財務(wù)部門，對項目預(yù)算資金的監(jiān)管僅體現(xiàn)在項目資金支出時，對報銷的相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容進行審核，定期統(tǒng)計、通報項目資金的執(zhí)行進度，而在項目實施的質(zhì)量方面無法進行監(jiān)督管控。

三、加強高校項目預(yù)算績效管理的有效策略

（一）增強項目預(yù)算績效管理意識

財政部門、預(yù)算主管部門應(yīng)增加對高職院校領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員績效管理知識的培訓(xùn)，加大宣傳力度，強化工作人員的預(yù)算績效管理理念，使其認(rèn)識到績效管理的重要性，這有利于進一步指導(dǎo)項目工作的開展實施，使工作人員利用好項目資金。同時，財務(wù)部門也要發(fā)揮好牽頭部門的作用，加強與領(lǐng)導(dǎo)的溝通、加強與各部門的交流，及時傳達、反饋項目信息，積極聽取相關(guān)部門的意見，共同做好項目預(yù)算管理工作。

（二）明確項目預(yù)算績效管理目標(biāo)

從技術(shù)上講，編制績效預(yù)算并沒有太大難度，難點在如何建立績效目標(biāo)指標(biāo)。根據(jù)預(yù)算績效管理規(guī)定，績效目標(biāo)的設(shè)定應(yīng)符合以下要求：“指向明確、細化量化、合理可行、相應(yīng)匹配?！币虼耍诰幹瓶冃繕?biāo)時，應(yīng)明確目標(biāo)值的來源，三級指標(biāo)填報完整、詳實，無缺項、錯項、指標(biāo)值細化、量化、可衡量，并與項目資金量匹配。

（三）科學(xué)合理編制項目預(yù)算

其一，重視項目前期可行性論證工作。根據(jù)項目預(yù)算管理要求規(guī)定：“申報的項目應(yīng)立項合理，有充分的立項依據(jù)。有項目可行性報告或?qū)嵤┓桨赣芯唧w的資金測算方案和測算標(biāo)準(zhǔn)”。項目論證分析需要相應(yīng)的資金支持，對于論證費用的問題，在項目資金沒有落實到位之前，建議安排學(xué)校自有資金開展工作。在年初預(yù)算時，預(yù)留一部分資金用于統(tǒng)籌規(guī)劃使用，預(yù)算定額可下?lián)艿截攧?wù)部門，發(fā)生一筆，報銷一筆，既不占用項目部門原有的預(yù)算定額，免去項目負(fù)責(zé)人的后顧之憂，又保證了項目立項工作的順利進行。

其二，引入精細化管理理念。近年來，在財政項目預(yù)算申報管理系統(tǒng)中已體現(xiàn)了精細化要求。因此，預(yù)算單位在填寫項目申報表的同時，不但要準(zhǔn)確描述項目的內(nèi)容、主體目標(biāo)、預(yù)算金額，還要提供具體的測算標(biāo)準(zhǔn)、立項依據(jù)、文件支持等內(nèi)容。精細化管理工作要求，可以規(guī)范預(yù)算申報工作行為，避免項目籠統(tǒng)、不準(zhǔn)確、不細化的情況，保證了項目預(yù)算的科學(xué)性、合理性，實現(xiàn)項目資金的優(yōu)化配置目標(biāo)。

（四）加強項目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管與績效評價

一方面，高校可以積極借助于信息化手段，利用“互聯(lián)網(wǎng)+財務(wù)”模式，在高職校園網(wǎng)OA系統(tǒng)內(nèi)或者財務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)內(nèi)嵌入“項目管理”模塊，把項目的申報、審批、報銷、審核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，利用網(wǎng)絡(luò)，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各項目負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員、審計人員隨時查閱項目的開展情況、余額情況、支出范圍是否合理正確。對不合理的開支及時提醒、執(zhí)行率低的項目及時督促、超支的經(jīng)濟業(yè)務(wù)及時預(yù)警，達到實時監(jiān)督、規(guī)范項目運行的目的。

另一方面，高校必須積極開展績效評價工作?？冃гu價工作是為了對比項目完成情況與目標(biāo)值之間的差額，評價結(jié)果用于核定項目運行情況的優(yōu)劣，用于分析項目偏離目標(biāo)的原因，也是下年預(yù)算資金分配的依據(jù)，高校必須在加強項目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的基礎(chǔ)上，不斷強化項目預(yù)算績效評價。高校開展項目預(yù)算績效評價工作可以從以下兩方面加強此項工作：一是建立一套科學(xué)、規(guī)范、可操作性強的績效管理體系，在完善制度的同時，可以明確分工、落實責(zé)任、共同監(jiān)督，把工作做實做強。二是選拔培養(yǎng)一支專業(yè)的項目績效管理人才隊伍。隨著專項資金的數(shù)額越來越多，單純依靠財務(wù)部門的力量已不能實現(xiàn)國家財政對項目資金管理的要求，建議高職院校成立項目管理辦公室，主管項目管理，財務(wù)等其他業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合。發(fā)揮高校人才資源優(yōu)勢，選拔培養(yǎng)一些高層次人才加入到項目管理工作中去，加強基礎(chǔ)工作的同時創(chuàng)新、拓展工作思路，提高績效管理工作水平。

四、結(jié)束語

綜上所述，高校在項目績效管理的建設(shè)過程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時解決管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，全員共同努力，不斷增強項目預(yù)算績效管理意識，從明確項目預(yù)算績效管理目標(biāo)、科學(xué)合理的編制項目預(yù)算方案、不斷強化項目預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管與績效評價等方面入手，盡早實現(xiàn)“全面績效管理”的工作要求，進一步推動學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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