大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)

趙志虎 陳曉楓

【摘要】農(nóng)村社區(qū)治理不能照搬照抄城市社區(qū)治理模式，必須優(yōu)化重構(gòu)社區(qū)治理體系。雖然近年來(lái)各地政府不斷探索，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理主體由單一轉(zhuǎn)向多元、治理方式更加融入服務(wù)理念，但農(nóng)村社區(qū)治理仍面臨自治程度較低、治理人才匱乏、社會(huì)組織發(fā)展滯后、居民參與治理積極性不高等問(wèn)題。因此，要構(gòu)建完善的社區(qū)治理自治制度，鼓勵(lì)多元主體共同參與，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū) 自治 社會(huì)組織 【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

農(nóng)村社區(qū)作為一種獨(dú)特的社區(qū)形態(tài)，是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中通過(guò)撤村建居發(fā)展起來(lái)的，呈現(xiàn)出“非城非鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)”的特征。對(duì)這種兼具傳統(tǒng)農(nóng)村以及現(xiàn)代城市雙重屬性的新型社區(qū)進(jìn)行治理，成為當(dāng)前我國(guó)基層治理的難點(diǎn)，其治理效果如何直接決定著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，因此，有必要高度重視農(nóng)村社區(qū)治理相關(guān)問(wèn)題。

農(nóng)村社區(qū)治理主體由單一轉(zhuǎn)向多元、治理方式更加融入服務(wù)理念

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民城鎮(zhèn)化的重要載體。農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)可享受到與城市居民相同的生活環(huán)境，既不用脫離地緣，又沒(méi)有脫離生產(chǎn)生活上的原有狀態(tài)。因此，農(nóng)村社區(qū)治理不能照搬照抄城市社區(qū)治理模式，必須優(yōu)化重構(gòu)社區(qū)治理體系。近年來(lái)，各地政府不斷探索實(shí)踐，逐漸形成一些新的農(nóng)村社區(qū)治理模式，并積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為今后加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理、達(dá)成治理目標(biāo)提供了有益借鑒。

農(nóng)村社區(qū)治理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變，提升了農(nóng)村社區(qū)治理效能。農(nóng)村社區(qū)治理涉及政府部門(mén)、社區(qū)自治組織、居民等多個(gè)主體，不同主體參與社區(qū)治理的積極性主動(dòng)性都會(huì)對(duì)治理成效產(chǎn)生重要影響，因此，要通過(guò)增強(qiáng)治理主體之間的互動(dòng)性協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化。

農(nóng)村社區(qū)治理方式實(shí)現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了服務(wù)理念的更好融入。隨著城鄉(xiāng)融合速度的逐漸加快，農(nóng)村社區(qū)要更主動(dòng)地適應(yīng)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型變化，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)村社區(qū)治理的服務(wù)質(zhì)量和水平；要追求善治，秉持服務(wù)農(nóng)村居民的宗旨，改變過(guò)去強(qiáng)制管人管事的思維，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，不斷滿(mǎn)足農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)美好生活的需要。

基層政府主導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)治理不能充分體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民的意愿，一定程度上制約了農(nóng)村社區(qū)自治效果

村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的核心要義，也是落實(shí)國(guó)家農(nóng)村治理政策和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的迫切要求。但是，基層政府主導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)治理不能充分體現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民的意愿，一定程度上制約了農(nóng)村社區(qū)自治效果。究其原因，如下：

農(nóng)村社區(qū)自治有名無(wú)實(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，在農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐過(guò)程中，農(nóng)村自治組織更多的是名義上的存在，實(shí)際上是基層政府的“執(zhí)行部門(mén)”，具體表現(xiàn)為社區(qū)治理主體很多都由基層政府直接任命，農(nóng)村社區(qū)治理所需的資金主要來(lái)源于基層政府的財(cái)政撥款，所承擔(dān)的任務(wù)也是基層政府下達(dá)的，行政色彩過(guò)重。雖然近年來(lái)不少地方通過(guò)增設(shè)“群眾工作站”“社區(qū)志愿者”等舉措，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)、提升了自治程度，但是這種改革與創(chuàng)新仍舊是基層政府在予以主導(dǎo)，并未突破原先的治理邏輯。

農(nóng)村社區(qū)治理人才匱乏。農(nóng)村社區(qū)治理作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要專(zhuān)業(yè)的社區(qū)工作從業(yè)人員。由于歷史和現(xiàn)實(shí)等原因，農(nóng)村青壯年大多去往城市發(fā)展，致使從事農(nóng)村社區(qū)管理的專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重匱乏。此外，大部分社區(qū)工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)嚴(yán)格的社會(huì)工作培訓(xùn)，管理方式和管理理念陳舊，加之年齡整體偏大，對(duì)于新技術(shù)、新方法的接受能力不強(qiáng)，在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，由于這些社區(qū)工作人員不能熟練掌握現(xiàn)代信息媒體的使用技能，面對(duì)復(fù)雜的社區(qū)管理服務(wù)和信息化新要求顯得心有余而力不足，進(jìn)一步降低了社區(qū)治理的效率。

農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展滯后。農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織是農(nóng)村社區(qū)治理的有效補(bǔ)充，在社區(qū)治理中扮演重要角色。一些農(nóng)村社區(qū)雖然成立了社會(huì)組織，但是這些組織大多是在政府的行政要求下建立的，必然影響其社區(qū)治理主體功能的發(fā)揮。同時(shí)，由于缺少內(nèi)部管控、治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范、制度也不完善，這些社會(huì)組織有時(shí)難以為社區(qū)提供周到的服務(wù)。

農(nóng)村居民參與社區(qū)治理的積極性不夠高。一些農(nóng)村社區(qū)居民小農(nóng)思想根深蒂固，政治意識(shí)薄弱，缺乏參與社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力，習(xí)慣于被管理，不愿意參與社區(qū)事務(wù)。部分社區(qū)居民認(rèn)為，社區(qū)治理主要是政府和村委會(huì)的工作，自己參不參與對(duì)社區(qū)發(fā)展的作用不大，因而通常持冷漠態(tài)度，只有涉及自身利益時(shí)才會(huì)對(duì)社區(qū)治理有所關(guān)注。由于缺少有效溝通的途徑，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理部門(mén)與居民之間并沒(méi)有形成良好的互動(dòng)機(jī)制，更多還是接受上級(jí)社區(qū)治理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，一些外出打工者對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的基本情況并不了解，雖然有參與意愿，但參與農(nóng)村社區(qū)治理的積極性并不高。

加強(qiáng)自治，鼓勵(lì)多元主體共同參與，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)

在某種意義上，農(nóng)村社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)要求“完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道”，并指出要“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”，“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。新型城鎮(zhèn)化以及市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，使農(nóng)村社會(huì)朝著碎片化、原子化、異質(zhì)化方向發(fā)展，原有的鄉(xiāng)土社會(huì)治理結(jié)構(gòu)亟待改變，農(nóng)村社區(qū)治理呼吁制度優(yōu)化和多元主體參與。

構(gòu)建更為完善的農(nóng)村社區(qū)治理自治制度。社區(qū)治理制度是農(nóng)村社區(qū)治理的制度保障，同時(shí)也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要基礎(chǔ)。將社區(qū)民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督真正落到實(shí)處，進(jìn)一步提升農(nóng)村社區(qū)治理主體的責(zé)任意識(shí)，讓農(nóng)村社區(qū)工作人員認(rèn)識(shí)到落實(shí)自治制度的重要意義，并在工作中主動(dòng)接受農(nóng)村社區(qū)居民的監(jiān)督，真正形成農(nóng)村社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)治理的良好局面。

加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全培訓(xùn)機(jī)制，培育和提升農(nóng)村社區(qū)工作人員服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，使他們更加愛(ài)崗敬業(yè)、全心全意為農(nóng)村社區(qū)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；建立有效的激勵(lì)機(jī)制，提升農(nóng)村社區(qū)工作人員工資待遇，讓他們勞有所獲，同時(shí)，在進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)化精神激勵(lì)的作用，通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升農(nóng)村社區(qū)工作人員參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性。增加農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善相應(yīng)的配套設(shè)施，改善農(nóng)村社區(qū)工作人員工作環(huán)境。

積極支持農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。各地政府應(yīng)該重視農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，并將社會(huì)組織作為社區(qū)治理的重要力量。給予一定的政策幫扶和資金支持，加大農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織支持力度。簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)格調(diào)查研究、審查資質(zhì)，適度降低農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬登記條件，確保農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化、制度化發(fā)展。選派優(yōu)秀人員充實(shí)農(nóng)村社區(qū)治理隊(duì)伍，并針對(duì)社會(huì)組織的具體情況制定科學(xué)合理的制度機(jī)制，明確社區(qū)社會(huì)組織的工作范圍、服務(wù)對(duì)象、工作內(nèi)容、規(guī)范流程等具體情況，提升農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織工作的針對(duì)性和有效性。

提升社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)治理的積極性。只有讓社區(qū)居民真正參與農(nóng)村社區(qū)治理，才能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平提升、利于社區(qū)工作開(kāi)展。為切實(shí)保障農(nóng)村社區(qū)居民的參與權(quán)和知情權(quán)，提升他們參與治理的積極性，必須加大宣傳教育力度，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，讓他們對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理工作進(jìn)行有效監(jiān)督，合理表達(dá)自身的利益訴求，為農(nóng)村社區(qū)治理建言獻(xiàn)策。建立健全農(nóng)村社區(qū)治理部門(mén)與社區(qū)居民溝通機(jī)制，逐步完善相應(yīng)的村務(wù)公開(kāi)制度，讓接受村民監(jiān)督更便捷；將外出務(wù)工群體納入溝通體系，鼓勵(lì)所有社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)治理，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

（作者分別為武漢大學(xué)法學(xué)院博士研究生；武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①郭園庚：《推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)良性發(fā)展路徑》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2018年第22期。