軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究

陳虎 伍虹儒

摘? 要：文章在分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)軍民協(xié)同創(chuàng)新影響的基礎(chǔ)上，總結(jié)了當(dāng)前軍民協(xié)同創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題，表現(xiàn)為軍工科研成果向民用轉(zhuǎn)移不夠，民品生產(chǎn)科技成果軍用存在障礙，軍民科技資源共享度不高，軍民科技需求信息不對(duì)稱、沒(méi)有形成專業(yè)化分工協(xié)同創(chuàng)新體系等。對(duì)此，文章提出了建立和完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的措施，包括協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、需求對(duì)接機(jī)制、利益分配機(jī)制等方面。

關(guān)鍵詞：軍民融合;協(xié)同創(chuàng)新;科技資源;創(chuàng)新機(jī)制

中圖分類號(hào)：F273.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2019）33-0037-03

Abstract： Based on the analysis of the influence of supply-side structural reform on military-civilian collaborative innovation， this paper summarizes the main problems existing in military-civilian collaborative innovation， which is manifested in that the transfer of military scientific research achievements to civilian use is not enough. There are some obstacles in the civilian production of scientific and technological achievements， such as the sharing degree of military and civilian scientific and technological resources is not high， the information of military and civilian scientific and technological demand is asymmetric， and the specialized division of labor and collaborative innovation system has not been formed. In view of this， this paper puts forward the measures to establish and improve the military-civilian collaborative innovation mechanism， including the dynamic mechanism of collaborative innovation， coordination mechanism， demand docking mechanism， benefit distribution mechanism and so on.?Keywords： military-civilian integration; collaborative innovation; scientific and technological resources; innovation mechanism

引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是要求土地、人力、資本、科技等社會(huì)資源從供給產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)向具有市場(chǎng)前景和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，有效去除傳統(tǒng)過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能，從而提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的供給質(zhì)量，增強(qiáng)供給對(duì)需求的適應(yīng)性，為推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新提出了新的要求。

自軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，中央、各省市分別成立了軍民融合推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，軍工集團(tuán)、軍事科研機(jī)構(gòu)與地方科研機(jī)構(gòu)、高等院校建立了合作管理關(guān)系，戰(zhàn)略合作格局初步形成。如成立了由軍工企業(yè)、高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)組成的高新裝備先進(jìn)材料創(chuàng)新聯(lián)盟。同時(shí)建立大型科研儀器共享平臺(tái)，推動(dòng)大型國(guó)防科研設(shè)施開(kāi)放共享。中央和地方陸續(xù)建立了軍民協(xié)同創(chuàng)新信息平臺(tái)，為軍民協(xié)同創(chuàng)新提供信息成果展示、需求信息、人才信息、科研設(shè)備信息等科研信息，如等重慶也建立了軍民協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，湖南省建立軍民協(xié)同創(chuàng)新中心，為地方軍民協(xié)同創(chuàng)新起到了重要的推動(dòng)作用。但是研究發(fā)現(xiàn)，由于體制機(jī)制原因，以及國(guó)防技術(shù)的保密性要求，軍民協(xié)同創(chuàng)新還存在體制機(jī)制不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，探討軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制就顯得十分有必要。

1 軍民協(xié)同創(chuàng)新的意義

軍民協(xié)同創(chuàng)新指創(chuàng)新主體（軍工企業(yè)、軍事研究院、高等學(xué)校、民間科研機(jī)構(gòu)、民間科技企業(yè)等組織）之間通過(guò)緊密合作，將科技創(chuàng)新要素，包括重大科研設(shè)施、科研儀器、設(shè)備、人才、信息、及科研資金進(jìn)行整合，針對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行分工協(xié)作創(chuàng)新的活動(dòng)過(guò)程。軍民協(xié)同創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要協(xié)同創(chuàng)新參與各方按照協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)對(duì)重大科研設(shè)施、科研儀器、設(shè)備、人才、信息、及科研資金于人才、資金、技術(shù)和設(shè)備等創(chuàng)新資源進(jìn)行整合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程協(xié)調(diào)和創(chuàng)新效益最大化。一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代國(guó)防建設(shè)離不開(kāi)領(lǐng)先的武器裝備，需要整合國(guó)家、地方高等院校、科研院所、高科技企業(yè)的科技資源進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，軍民協(xié)同創(chuàng)新的意義重大，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，軍民協(xié)同創(chuàng)新可以充分利用國(guó)防軍工企業(yè)科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體高質(zhì)量發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，軍品生產(chǎn)技術(shù)與民用制造技術(shù)的邊界變得越來(lái)越模糊，很多軍事科技創(chuàng)新成果廣泛應(yīng)用于民用產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)。軍工產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)在科技領(lǐng)域又具有絕對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，軍民協(xié)同創(chuàng)新，可以有效促進(jìn)軍工企業(yè)和軍事研究機(jī)構(gòu)所的軍民兩用科技成果進(jìn)行跨界轉(zhuǎn)移和共享，產(chǎn)生科技溢出效應(yīng)，從而帶動(dòng)民用產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的更新?lián)Q代。

第二，軍民協(xié)同創(chuàng)新可有效利用社會(huì)科技資源，推動(dòng)國(guó)防科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國(guó)的非軍事科研機(jī)構(gòu)具有大量的科研設(shè)備和科研人才，在新材料、高端裝備制造、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、海洋資源利用、新能源開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域具有很強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和豐富的科技成果，這些創(chuàng)新成果可在國(guó)防軍事領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。通過(guò)軍民協(xié)同創(chuàng)新，整合軍工和社會(huì)科技創(chuàng)新人才、科技創(chuàng)新設(shè)施設(shè)備、科研資金等資源，組織開(kāi)展國(guó)防建設(shè)尖端技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，能彌補(bǔ)軍事裝備制造核心部件和關(guān)鍵技術(shù)上的短板，促進(jìn)國(guó)防科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升軍工產(chǎn)品自主研發(fā)能力和武器裝備的水平，保障國(guó)家國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)需要。

2 軍民協(xié)同創(chuàng)新存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)軍民協(xié)同創(chuàng)新取得了很大進(jìn)展，但還存在協(xié)同創(chuàng)新程度偏低、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、科技創(chuàng)新人才共享不夠、沒(méi)有形成科技協(xié)同創(chuàng)新專業(yè)化分工體系等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 軍工科研成果向民用轉(zhuǎn)移不夠

任何一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新的動(dòng)力往往來(lái)源于軍事需要，軍工產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)在科技領(lǐng)域具有絕對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。國(guó)有軍工集團(tuán)和科研機(jī)構(gòu)是推動(dòng)國(guó)家科技創(chuàng)新的主力軍。但是，由于國(guó)防保密的需要，以及集團(tuán)自身利益的考慮，軍工集團(tuán)追求短期經(jīng)濟(jì)利益最大化，將軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)領(lǐng)域拓展的積極性不高，軍工科研成果向民用轉(zhuǎn)移不夠，形成科技創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。

2.2 民品生產(chǎn)科技成果軍用存在障礙

由于過(guò)度強(qiáng)化軍工技術(shù)的保密性，在“參軍”資質(zhì)認(rèn)證、科研生產(chǎn)許可證等方面存在嚴(yán)格限制，導(dǎo)致民用高科技企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)“民參軍”仍存在高門檻和“玻璃門”現(xiàn)象，這制約了“民參軍”的進(jìn)程，大量非軍工高科技企業(yè)很難進(jìn)入軍事裝備制造領(lǐng)域，民品科研成果和生產(chǎn)技術(shù)難以為國(guó)防建設(shè)服務(wù)。

2.3 軍民科技資源共享度不高

實(shí)現(xiàn)軍民科技資源共享是推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展主要目標(biāo)之一。當(dāng)前，由于頂層設(shè)計(jì)缺乏、法律規(guī)章制度不完善等制約，軍工裝備研發(fā)和生產(chǎn)與民品研發(fā)生產(chǎn)科技資源自成體系，國(guó)防軍工集團(tuán)、軍事科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校等的設(shè)施設(shè)備以及科技人才不能很好共享，造成科技創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。

2.4 軍民科技需求信息不對(duì)稱

在軍民協(xié)同創(chuàng)新上，由于體制機(jī)制原因以及保密的需要，軍民科技需求信息不對(duì)稱，軍工企業(yè)和軍事科研機(jī)構(gòu)對(duì)民用技術(shù)的需求不關(guān)心、不了解。同時(shí)，民品生產(chǎn)企業(yè)想?yún)④姡膊磺宄陨砟男┛萍假Y源和科研成果可以用以滿足國(guó)防科技需求，造成軍工和民用科技需求不匹配，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這種結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重制約著軍民融合的深度發(fā)展。

3 構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

要推動(dòng)軍民協(xié)同創(chuàng)新，關(guān)鍵是創(chuàng)新現(xiàn)有影響軍民協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，現(xiàn)有軍民發(fā)展體制框架內(nèi)，重點(diǎn)是推進(jìn)軍民創(chuàng)新機(jī)制的改革完善，促進(jìn)各種科技要素在軍民之間進(jìn)行合理流動(dòng)和配置，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效用。協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制指為了促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新主體有效協(xié)作，充分發(fā)揮各方在科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，充分整合利用科技資源，進(jìn)行軍工和民用產(chǎn)品的科學(xué)基礎(chǔ)、關(guān)鍵共新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)等方面研究，而制定的一系列規(guī)則、程序和制度的總和。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的內(nèi)涵、框架和創(chuàng)新措施進(jìn)行了一定的研究。本研究借鑒創(chuàng)新機(jī)制相關(guān)研究成果，從協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、需求對(duì)接機(jī)制、利益分配機(jī)制等方面構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

3.1 建立軍民協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制

軍民協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自外部推動(dòng)和內(nèi)部推動(dòng)兩個(gè)方面。外部動(dòng)力來(lái)源于外部技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力、政府引導(dǎo)和支持，內(nèi)部動(dòng)力來(lái)自于組織對(duì)效益的追求、戰(zhàn)略協(xié)同引導(dǎo)、企業(yè)家精神和內(nèi)部激勵(lì)制度。軍民融合動(dòng)力機(jī)制是軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系在運(yùn)行過(guò)程中所包含的內(nèi)部分工結(jié)構(gòu)和內(nèi)部行為方式，以及創(chuàng)新體系內(nèi)部與環(huán)境之間所形成相互推動(dòng)關(guān)系的總和。建立和完善軍民協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制對(duì)推動(dòng)軍民協(xié)同創(chuàng)新起著關(guān)鍵決定作用。

第一，加強(qiáng)政府對(duì)軍民協(xié)同創(chuàng)新的引導(dǎo)。國(guó)家層面從戰(zhàn)略高度，制定軍民融合協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃，制定有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)，明確界定軍民協(xié)同創(chuàng)新主體的法律地位與利益關(guān)系，有效降低協(xié)同創(chuàng)新法律風(fēng)險(xiǎn)，有效推動(dòng)軍民協(xié)同創(chuàng)新。第二，加大軍民協(xié)同創(chuàng)新的支持。國(guó)家自然科學(xué)基金、科技部等國(guó)家層面科技創(chuàng)新基金立項(xiàng)向軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)A斜，增加軍民融合協(xié)同創(chuàng)新立項(xiàng)項(xiàng)目比例和支持資金額度，同等條件下，優(yōu)先考慮軍民融合協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)。第三，加大對(duì)軍民協(xié)同創(chuàng)新的政策支持。國(guó)家、各省市應(yīng)加快制定軍民協(xié)同創(chuàng)新支持政策，通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政政策、信貸政策、金融政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策、創(chuàng)新激勵(lì)政策等支持軍民協(xié)同創(chuàng)新。第四，建立政府軍民融合協(xié)同創(chuàng)新基金，降低國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)基金投資軍民兩用產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)門檻，引導(dǎo)大型風(fēng)險(xiǎn)投資基金投資軍民兩用高科技產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。

3.2 構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制

軍民協(xié)同創(chuàng)新需要制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃，將國(guó)防軍事裝備發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，需要對(duì)資本、人力、重大科研設(shè)施、信息、知識(shí)等創(chuàng)新資源進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此，為確保協(xié)同創(chuàng)新順利開(kāi)展，降低科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新成本，需要建立一個(gè)科學(xué)的軍民協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。軍民協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制包括創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制、創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)機(jī)制。第一，建立軍民協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)同創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計(jì)尤為重要，需要協(xié)同創(chuàng)新各主體對(duì)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)商一致，制定大家都認(rèn)可的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略。協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略涉及的創(chuàng)新目標(biāo)和任務(wù)、重大攻關(guān)項(xiàng)目、關(guān)鍵技術(shù)路線、進(jìn)度安排和人力物力等資源安排達(dá)成一致意見(jiàn)。因此，在進(jìn)行軍民協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，要建立完善協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制，確保協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行，提高協(xié)同創(chuàng)新效果。第二，構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)機(jī)制。在做好軍民協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)調(diào)的同時(shí)，要根據(jù)涉及重大戰(zhàn)略協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)，建立完善協(xié)同創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新資源，包括重大科研設(shè)施、科研人員、科研資金、科研儀器設(shè)備等資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是成立國(guó)家、省級(jí)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確組織結(jié)構(gòu)的職責(zé)，建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，著重解決軍民協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中重大科研項(xiàng)目建設(shè)、重大資源調(diào)配、重大科技創(chuàng)新規(guī)劃等問(wèn)題。二是建立協(xié)同創(chuàng)新資金投入機(jī)制。加大國(guó)家自然科學(xué)基金和科技部重大專項(xiàng)基金等軍民兩用技術(shù)研究理想比例和支持資金額度。此外，加快軍工企業(yè)混合所有制改革，可通過(guò)資本紐帶管理方式，擴(kuò)寬協(xié)同創(chuàng)新資金的投融資渠道，鼓勵(lì)軍民兩用民營(yíng)企業(yè)以資本的方式投入，保障協(xié)同創(chuàng)新資金投入。

3.3 建立協(xié)同創(chuàng)新需求對(duì)接機(jī)制

如前所述，在軍民協(xié)同創(chuàng)新上，由于體制機(jī)制原因以及保密的需要，造成軍民科技需求信息不對(duì)稱，軍工企業(yè)和軍事科研機(jī)構(gòu)對(duì)民用技術(shù)的需求不關(guān)心和不了解。同時(shí)，民品生產(chǎn)企業(yè)想?yún)④?，但不清楚自身哪些科技資源和科研成果可以用以滿足國(guó)防科技需求，造成軍工和民用科技需求不匹配，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。因此，為了更好推動(dòng)軍民協(xié)同創(chuàng)新，需要建立和完善需求對(duì)接機(jī)制。第一，完善信息收集機(jī)制。在軍民協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，協(xié)同各方在選擇協(xié)同創(chuàng)新重大技術(shù)攻關(guān)課題前，需要收集國(guó)際國(guó)內(nèi)軍工裝備前沿信息，及時(shí)敏銳掌握國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性軍事科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，它體現(xiàn)了國(guó)防軍事科技發(fā)展趨勢(shì)和軍品市場(chǎng)需求的發(fā)展方向。在充分考慮國(guó)防軍事科技需求的同時(shí)，也需要了解戰(zhàn)略性軍民兩用生產(chǎn)研發(fā)技術(shù)需求，在此基礎(chǔ)上對(duì)需求目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。成立專門軍民協(xié)同創(chuàng)新科技需求信息收集組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新需求信息的收集和整理工作。建立協(xié)同創(chuàng)新科技需求網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立需求信息收集、整理、加工機(jī)制，做好協(xié)同創(chuàng)新需求挖掘工作，將隱含的需求信息進(jìn)行有效解讀，轉(zhuǎn)化為協(xié)同創(chuàng)新的需求信息。第二，建立信息共享機(jī)制。信息共享有利于協(xié)同創(chuàng)新成員單位和個(gè)人掌握該領(lǐng)域最新進(jìn)展，進(jìn)行溝通交流和相互學(xué)習(xí)，加快科技創(chuàng)新進(jìn)程。因此，在軍民協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，要高度重視新共享機(jī)制的建立。利用現(xiàn)有信息平臺(tái)，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，搭建軍民創(chuàng)新供求信息共享平臺(tái)，成員單位通過(guò)付費(fèi)的方式獲取科技創(chuàng)新最新成果和前沿研究理論知識(shí)，以加快協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程。為了國(guó)防軍事技術(shù)保密需要，將需求信息按照密級(jí)進(jìn)行分類發(fā)布，確定需求信息共享權(quán)限和范圍。

3.4 完善協(xié)同創(chuàng)新收益分配機(jī)制

軍民協(xié)同創(chuàng)新的收益分為有形收益和無(wú)形收益，有形收益指科技成果轉(zhuǎn)移或者產(chǎn)業(yè)化所產(chǎn)生的，能夠以貨幣形式體現(xiàn)的收益。無(wú)形收益指協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生未被轉(zhuǎn)移的科技成果，包括發(fā)表的論文、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)等，以及聲譽(yù)。軍民協(xié)同創(chuàng)新各主體都有追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的需要，協(xié)同創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵是協(xié)同創(chuàng)新利益分配機(jī)制設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理，建立和完善軍民協(xié)同創(chuàng)新收益分配機(jī)制意義重大。協(xié)同創(chuàng)新收益分配需要考慮的因素主要有投入的多少、協(xié)同創(chuàng)新成果的貢獻(xiàn)大小和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小，因此，需要建立協(xié)同主體各方資源投入評(píng)估機(jī)制、協(xié)同主體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新成果價(jià)值評(píng)估機(jī)制，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新收益分配機(jī)制。第一，建立協(xié)同創(chuàng)新投入評(píng)估機(jī)制。軍民協(xié)同創(chuàng)新的投入包括資金投入、設(shè)施設(shè)備投入、人力投入、前期研究成果的投入等。在協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，協(xié)同各方需要建立有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，并達(dá)成共識(shí)，定量評(píng)估協(xié)同創(chuàng)新各方投入的大小，為創(chuàng)新成果收益分配奠定基礎(chǔ)。第二，建立協(xié)同主體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。軍民協(xié)同創(chuàng)新的項(xiàng)目一般都是間斷科技項(xiàng)目，資源投入大，周期長(zhǎng)，設(shè)計(jì)的協(xié)同主體多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也較復(fù)雜，主要包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)等。一般說(shuō)來(lái)，協(xié)同各方投入的資金、設(shè)備、人力等資源越多，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越大。因此，在進(jìn)行收益分配方案設(shè)計(jì)前，需要建立一個(gè)系統(tǒng)的創(chuàng)新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行定性定量評(píng)估，進(jìn)而較為客觀衡量協(xié)同各方所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)大小，為協(xié)同創(chuàng)新收益分配提供客觀依據(jù)。第三，協(xié)同創(chuàng)新成果價(jià)值評(píng)估機(jī)制。創(chuàng)新成果的價(jià)值包括有形價(jià)值和無(wú)形價(jià)值，有形價(jià)值指技成果轉(zhuǎn)移或者產(chǎn)業(yè)化所產(chǎn)生的，能夠以貨幣形式體現(xiàn)的收益。無(wú)形價(jià)值指中間成果或者未被轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化的最終科技成果，包括發(fā)表的論文、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)以及聲譽(yù)等。為了構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新收益分配機(jī)制，因此需要建立一個(gè)衡量最終成果的有形價(jià)值和無(wú)形價(jià)值的評(píng)價(jià)體系，以衡量創(chuàng)新項(xiàng)目成果的價(jià)值和協(xié)同各方所創(chuàng)造的價(jià)值。第四，構(gòu)建基于投入、貢獻(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同創(chuàng)新收益分配機(jī)制。在軍民協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)中，貨幣投入比較好衡量，但貢獻(xiàn)的大小和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較難衡量。因此，本研究認(rèn)為，應(yīng)該綜合三個(gè)協(xié)同各方對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入、承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)創(chuàng)新成果所做出的貢獻(xiàn)，建立收益分配方案，有形收益分配方案和無(wú)形收益分配方案，并以文件的形式固定下來(lái)，為協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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