京津冀高職教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性實(shí)證研究

張強(qiáng)　邢清華　劉曉梅

摘 要 高職教育的協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要途徑。京津冀區(qū)域內(nèi)高職教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)亦存在專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不高等問(wèn)題。在理清高職專業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同理論及相互關(guān)系的前提下，采用定量與定性相結(jié)合的分析方法，調(diào)研京津冀高職專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配程度，站在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的高度、透過(guò)供給側(cè)改革的視角提出優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議，即專業(yè)合理布局、專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整、專業(yè)設(shè)置精準(zhǔn)、專業(yè)特色彰顯。

關(guān)鍵詞 京津冀;高職教育;專業(yè)設(shè)置;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);協(xié)調(diào)性

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）18-0025-07

實(shí)現(xiàn)京津冀一體化是重大國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等領(lǐng)域，教育作為人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、文化培育的重要渠道，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度直接決定或間接影響著京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程與速率。

一、理論基礎(chǔ)與互為關(guān)系

高職教育是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“動(dòng)力源”，專業(yè)是高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的邏輯起點(diǎn)， 專業(yè)規(guī)模、專業(yè)層次和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相吻合是提升服務(wù)質(zhì)量的必備條件[1]。

（一）專業(yè)結(jié)構(gòu)

高等教育體系結(jié)構(gòu)中各環(huán)節(jié)間的內(nèi)在聯(lián)系是通過(guò)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)予以體現(xiàn)的。高等職業(yè)教育作為高等教育中的一個(gè)層次同樣適用于相關(guān)概念。京津冀區(qū)域內(nèi)高職專業(yè)結(jié)構(gòu)是指京津冀兩市一省所轄高職院校中具體的學(xué)科專業(yè)（種類、規(guī)模和質(zhì)量?jī)?nèi)涵）所構(gòu)成的比例關(guān)系和組成方式，包括數(shù)量結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)及區(qū)域結(jié)構(gòu)等。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

能夠組織生產(chǎn)或制造某種相對(duì)獨(dú)立產(chǎn)品且相對(duì)獨(dú)立的物質(zhì)生產(chǎn)部門叫做產(chǎn)業(yè)。當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)由于其自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化直接或間接影響到其他產(chǎn)業(yè)，我們將這種條件下產(chǎn)業(yè)間相互影響、相互制約的關(guān)系稱作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可直接反映出區(qū)域內(nèi)資源在產(chǎn)業(yè)間配置狀態(tài)、各產(chǎn)業(yè)所占比重、產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

（三）專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系

從勞動(dòng)力供需平衡的角度分析，教育具有經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響著市場(chǎng)對(duì)人力資源的需求，決定著專業(yè)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)規(guī)模， 是職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的根本影響因素。專業(yè)結(jié)構(gòu)要契合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和未來(lái)發(fā)展的基本方向，并能夠適時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)加以動(dòng)態(tài)調(diào)整。使受教育者在生產(chǎn)過(guò)程中創(chuàng)造出超過(guò)自身價(jià)值的新價(jià)值，使得教育的生產(chǎn)性得以實(shí)現(xiàn)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供保障。

從需求決定供給的角度分析，教育促進(jìn)生產(chǎn)力的再生產(chǎn)。專業(yè)設(shè)置對(duì)產(chǎn)業(yè)布局具有一定的適應(yīng)、引領(lǐng)作用。合理的專業(yè)設(shè)置和規(guī)模反過(guò)來(lái)會(huì)助推經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。人力資源尤其是高素質(zhì)技術(shù)技能人才的供給又與高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。高職專業(yè)結(jié)構(gòu)只有在設(shè)置較為科學(xué)、合理的前提下才能提供、儲(chǔ)備社會(huì)所需的人才資源，進(jìn)而使生產(chǎn)力得到擴(kuò)大再生產(chǎn)，促使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為第一生產(chǎn)力[2]。

專業(yè)是人才培養(yǎng)的載體，是高職院校與社會(huì)需求的結(jié)合點(diǎn)，是體現(xiàn)其教育內(nèi)涵、辦學(xué)特色、育人質(zhì)量的重要指標(biāo)。專業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，直接關(guān)系到高職院校的生存與發(fā)展。專業(yè)建設(shè)應(yīng)置于高職院校教學(xué)工作的重要位置，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，秉持前瞻性、特色性、市場(chǎng)性等原則，以建設(shè)面向未來(lái)、適應(yīng)需求、對(duì)接產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)發(fā)展、理念先進(jìn)、保障有力的高水平專業(yè)為目標(biāo)，主動(dòng)布局集成電路、人工智能、養(yǎng)老護(hù)理等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生急需的相關(guān)專業(yè)，滿足學(xué)生全面可持續(xù)發(fā)展的需要，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人。

二、文獻(xiàn)整理與數(shù)據(jù)處理

（一）文獻(xiàn)整理

國(guó)內(nèi)高等教育及職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性相關(guān)的研究成果頗豐。楊振軍（2015）認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)高職院校專業(yè)的種類、人才培養(yǎng)規(guī)模能夠滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本需求，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求結(jié)構(gòu)匹配，是評(píng)估高職院校專業(yè)設(shè)置合理性的重要標(biāo)準(zhǔn)。梁丹（2016）以遼寧省為對(duì)象，研究區(qū)域內(nèi)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度，從布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)等多層面提出協(xié)調(diào)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系的對(duì)策建議。郝琳琳（2016）基于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，以河北省為例提出職業(yè)院校需要適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展中新的定位要求，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)培養(yǎng)人才;注重對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn);為第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)提供高技術(shù)人才;為拓展第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培養(yǎng)人才。沈陸娟（2019）強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高職專業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的重要性。通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出高職專業(yè)數(shù)量對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、高職專業(yè)布局對(duì)接產(chǎn)業(yè)集群布局的發(fā)展策略 [3]。

（二）數(shù)據(jù)處理

1.京津冀區(qū)域高職專業(yè)結(jié)構(gòu)與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性

產(chǎn)業(yè)和就業(yè)數(shù)據(jù)多來(lái)源于2010-2016年的京津冀三地的《教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《經(jīng)濟(jì)年鑒》等，就業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)為全口徑勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)為產(chǎn)業(yè)增加值。衡量協(xié)調(diào)程度的指標(biāo)采用結(jié)構(gòu)偏離度D，分別計(jì)算專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度D1和專業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度D2，將二者取絕對(duì)值求和即為總偏離度D，具體計(jì)算公式見式（1）（2）（3）[4]。

D_j1=（S_j-I_j）/S_j（1）

D_j2=（S_j-E_j）/S_j（2）

D_j=|D_j1 |+|D_j2 |? ? ? ? （3）

Ij—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)增加值與產(chǎn)業(yè)增加總值之比

Ej——就業(yè)結(jié)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力與勞動(dòng)力總數(shù)之比

Sj——專業(yè)結(jié)構(gòu)，各產(chǎn)業(yè)畢業(yè)生與畢業(yè)生總數(shù)之比

Dj1——專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

Dj2——專業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

Dj——總偏離度

J=1，2，3，分別代表第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)

表1、表2、表3分別為京津冀三省市2010-2016年三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。圖1、圖2、圖3分別為京津冀三省市近年來(lái)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變化曲線。

由圖1可見，北京專業(yè)結(jié)構(gòu)介于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間，協(xié)調(diào)性較好;津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高于專業(yè)結(jié)構(gòu)，專業(yè)設(shè)置對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度有待提高。2010年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)下降明顯，說(shuō)明隨著第一產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率逐年提高和城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較快，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性逐年提高。京津冀區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)的整體就業(yè)結(jié)構(gòu)下降明顯，表明傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在京津冀區(qū)域內(nèi)不再作為發(fā)展重點(diǎn)，在GDP中的比重和規(guī)模正逐步縮減。

由圖2可知，區(qū)域內(nèi)兩市一省的第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)均高于就業(yè)結(jié)構(gòu)，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率較高。北京專業(yè)結(jié)構(gòu)曲線高于就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，專業(yè)超前發(fā)展、畢業(yè)生過(guò)剩;天津、河北兩地專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)曲線相近，且大致介于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間，但對(duì)口就業(yè)不充分，畢業(yè)生數(shù)量或質(zhì)量存在短板。

由圖3可知，北京第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)曲線部分趨于重合，協(xié)調(diào)性較好。專業(yè)結(jié)構(gòu)還需調(diào)整進(jìn)而滿足社會(huì)發(fā)展需要。天津第三產(chǎn)業(yè)與就業(yè)及專業(yè)結(jié)構(gòu)曲線交匯上升，三者協(xié)調(diào)度較好。河北省第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)顯著高于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)高職人才培養(yǎng)“超前”發(fā)展，畢業(yè)生過(guò)剩，或存在結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難的情況。

整體來(lái)看，京津冀區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)絕對(duì)值高于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)存在大量剩余勞動(dòng)力或人均所創(chuàng)造的產(chǎn)值不高，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)間的不均衡程度較為嚴(yán)重。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)為正值，偏差系數(shù)的絕對(duì)值不斷遠(yuǎn)離零值，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性有增加趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差程度趨于緩和，且第三產(chǎn)業(yè)還有一定的勞動(dòng)力就業(yè)空間。此外，由于第三產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)較多，具備很強(qiáng)的勞動(dòng)力吸納能力，一定程度上決定了第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差不大。

三、現(xiàn)狀分析與問(wèn)題聚焦

（一）京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

在以首都為核心的京津冀城市群建設(shè)中，北京定位為全國(guó)政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新中心。其第二產(chǎn)業(yè)占比為16%，第三產(chǎn)業(yè)占比為80.6%，產(chǎn)業(yè)逐漸從價(jià)值鏈低端向高端發(fā)展，這是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸走向完善的標(biāo)志?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016-2035年）》明確提出未來(lái)產(chǎn)業(yè)將聚焦于價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，大力促進(jìn)金融、科技、文化創(chuàng)意、信息、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和高端發(fā)展，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)[5]。

天津定位為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、改革開放先行區(qū)。目前處于由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，占比不斷擴(kuò)大，2017年第三產(chǎn)業(yè)占GDP總值的58%。天津?qū)⑿纬伞皟蓭Ъ?，多?jí)帶動(dòng)、周邊輻射”的產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)筑以高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新體系，建成全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地[6]。

河北定位為全國(guó)商貿(mào)物流重要基地、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。目前，鋼鐵、石化、建材等仍是河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低、新優(yōu)特產(chǎn)品少，較大比例的企業(yè)仍處于國(guó)際垂直分工體系底層和全球價(jià)值鏈低端。下一步河北省將在降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造。在優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上做文章，拓展新型服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸[7]。

（二）京津冀區(qū)域高職教育資源現(xiàn)狀分析

隨著京津冀區(qū)域內(nèi)各省市發(fā)展定位的明晰，各省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)勁步伐對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求更為迫切。

如表7所示，京津冀三地高職教育資源不均衡，存在明顯差距。整體來(lái)看，北京市高職教育優(yōu)勢(shì)明顯，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅優(yōu)于天津、河北，更是處于全國(guó)領(lǐng)先水平。但北京各類型、各層次的教育資源都較為集中，這在一定程度上制約了高職教育發(fā)展，導(dǎo)致高職招生人數(shù)和在校生人數(shù)逐年下降，存在資源利用率不足的現(xiàn)象;天津高職教育規(guī)模處于北京市和河北省之間，資源比較豐富，辦學(xué)水平較高，多數(shù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平，但生源短缺問(wèn)題較為突出;與此相反的是，教育資源投入有限的河北卻保有著數(shù)量眾多的高職院校與學(xué)生基數(shù)。高職院校的數(shù)量不少但實(shí)力不強(qiáng)，較京津兩市高職院校存在差距[9]。

僅從專業(yè)設(shè)置來(lái)看，教育部2017年高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置備案結(jié)果顯示，北京高職院校開設(shè)專業(yè)211個(gè)，天津高職院校開設(shè)專業(yè)266個(gè)，河北省開設(shè)專業(yè)443個(gè)。京津冀區(qū)域內(nèi)高職專業(yè)基本覆蓋了《高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄》中的19個(gè)專業(yè)大類[10]。整體上看，三地專業(yè)設(shè)置都集中于財(cái)經(jīng)、電子信息、制造專業(yè)，水利、公安專業(yè)設(shè)置較少。

（三）專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間協(xié)調(diào)問(wèn)題分析

1.專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

由于京津冀區(qū)域內(nèi)的兩省一市在歷史基礎(chǔ)、資源結(jié)構(gòu)、社會(huì)文化、地方制度等決定經(jīng)濟(jì)行為的主要外生變量上存在較多的相似性，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不易形成，在一定程度上造成了行政區(qū)域間的市場(chǎng)分割，進(jìn)而使得高職專業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、畢業(yè)生就業(yè)方向相近的現(xiàn)象存在，相關(guān)專業(yè)就業(yè)市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)象明顯，學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和教育資源浪費(fèi)的情況并存。

2.規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，三地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展方向各有不同。高職院校反應(yīng)遲緩，雖專業(yè)涵蓋廣，但學(xué)生數(shù)量與區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與趨勢(shì)不能同步保持均衡，“冷”“熱”專業(yè)計(jì)劃招生數(shù)量相差懸殊，專業(yè)布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的空間布局不相適應(yīng)，在專業(yè)調(diào)整及專業(yè)群的整合等方面明顯存在滯后性。

3.專項(xiàng)研究乏力

京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究中心的成立彌補(bǔ)了在科研領(lǐng)域開展區(qū)域合作的空白，但專門針對(duì)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)還沒(méi)有，專項(xiàng)針對(duì)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的研究力量比較薄弱，研究人員多為高職院校的一線教師，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足、問(wèn)題抓得準(zhǔn)，但理論深度有限、視角廣度不夠、站位格局不大。特別是針對(duì)區(qū)域高職專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的前瞻性和系統(tǒng)性的專題研究成果不多，缺少相關(guān)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)予以強(qiáng)有力的支撐，缺少行業(yè)企業(yè)參與教研的工作制度保障，缺少高質(zhì)量論文，缺少多學(xué)科視域下對(duì)區(qū)域高職教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的深入研究，理論研究明顯滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。

4.行業(yè)作用不足

行業(yè)作為高職教育與產(chǎn)業(yè)間的連接紐帶，肩負(fù)著密切教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，確保職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、教育內(nèi)容、培養(yǎng)規(guī)格、人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求相一致的社會(huì)功能。目前，京津冀行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織，在推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展中的重要作用還未突顯。其自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有真正得到發(fā)揮，服務(wù)企業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)校企關(guān)系、參與專業(yè)建設(shè)的職能缺位，搭建合作平臺(tái)、組織社會(huì)資源，把握行業(yè)發(fā)展的狀態(tài)和破解瓶頸問(wèn)題的能力不強(qiáng)。

5.企業(yè)熱情不高

高職專業(yè)（群）建設(shè)是工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教融合的有力抓手，是中小微企業(yè)技術(shù)升級(jí)過(guò)程中解決人才緊缺問(wèn)題的必然選擇。京津冀現(xiàn)代制造業(yè)職教集團(tuán)、京津冀“物聯(lián)網(wǎng)+”職教集團(tuán)紛紛成立，但由于企業(yè)主體地位未明確，造成其在參與高職教育及專業(yè)建設(shè)過(guò)程中的合作形式、各方權(quán)責(zé)、財(cái)稅管理、利益分配等方面內(nèi)容尚不明晰，致使企業(yè)參與校企專業(yè)建設(shè)的熱情不高、程度不深、方式不多等問(wèn)題依然存在。雖《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》已由教育部、國(guó)家發(fā)展改革委等多部門于2018年聯(lián)合制定并發(fā)布，但具體的配套政策和落地的可行舉措還需進(jìn)一步完善。

四、對(duì)策建議

（一）專業(yè)合理布局

進(jìn)一步明確、鞏固政府、行企、科研機(jī)構(gòu)和高職院校在專業(yè)管理中所處的主體地位，站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和供給側(cè)改革的雙重角度審視并逐步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)高職院校的空間布局，以政府機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議、高校聯(lián)盟會(huì)議、產(chǎn)教融合、集團(tuán)化辦學(xué)等形式，提供政策性保障，完善學(xué)科間的專業(yè)交流機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整現(xiàn)有高職院校專業(yè)結(jié)構(gòu)和數(shù)量，共同制定招生計(jì)劃、統(tǒng)一執(zhí)行錄取標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)協(xié)同就業(yè)，促使區(qū)域高職教育資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則合理流動(dòng)。

一是疏解北京教育功能。根據(jù)京津冀三地發(fā)展定位，按照“北京只減不增、天津只調(diào)不增、河北增調(diào)結(jié)合”的區(qū)域?qū)I(yè)建設(shè)原則，北京核心區(qū)不再舉辦高職教育，既有的高職院校促其升級(jí)為應(yīng)用型本科高校。天津與河北在承接北京市高等職業(yè)教育資源外遷的過(guò)程中重新進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對(duì)專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域及各自省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度不高、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)適應(yīng)性差的專業(yè)進(jìn)行削減，降低區(qū)域?qū)I(yè)重復(fù)率。天津通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)滿足新興行業(yè)發(fā)展需要。借助京津教育資源的共享與扶持，新增專業(yè)原則上向河北進(jìn)行傾斜。

二是均布重點(diǎn)高職院校。抓住國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)高水平高職院校和專業(yè)建設(shè)的契機(jī)，對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)的建設(shè)藍(lán)圖，撤銷或合并條件差、規(guī)模小、無(wú)特色的高職院校，迅速形成一批、短期培育一批、長(zhǎng)期謀劃一批高水平的高等職業(yè)院校，形成“以重點(diǎn)帶全面”的區(qū)域發(fā)展格局。高水平高職院校依據(jù)自身?xiàng)l件，制定科學(xué)的專業(yè)規(guī)劃和專業(yè)設(shè)置調(diào)整的具體實(shí)施方案和操作流程，以科學(xué)高效的治理水平增強(qiáng)依法依規(guī)自主辦學(xué)的能力和水平，最大限度地持續(xù)減少專業(yè)結(jié)構(gòu)被動(dòng)性與滯后性的調(diào)整對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所造成的影響。

三是整合高職教育資源。配合區(qū)域產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃與建設(shè)推動(dòng)高等職業(yè)教育園區(qū)的發(fā)展。積極利用天津、河北發(fā)展空間較大、人口資源相對(duì)豐富的優(yōu)勢(shì)，在加快已有天津海河教育園區(qū)、河北廊坊大學(xué)城建設(shè)的基礎(chǔ)上，著手謀劃雄安新區(qū)職教園區(qū)建設(shè)工作。積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)高職院校以整體搬遷、建立分校等形式融入職業(yè)教育園區(qū)。

（二）專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整

區(qū)域內(nèi)高職專業(yè)建設(shè)緊隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的動(dòng)向，深度融入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，促使專業(yè)的質(zhì)與量均契合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配。動(dòng)態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌定位、錯(cuò)位發(fā)展、彰顯特色。

一是做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控力度，完善信息發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，定期發(fā)布區(qū)域人才需求與專業(yè)信息，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)設(shè)置的監(jiān)督評(píng)估，規(guī)范、引導(dǎo)高職教育多元參與主體依據(jù)人才市場(chǎng)的需求信號(hào)，以詳實(shí)數(shù)據(jù)為支撐，探尋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的規(guī)律，系統(tǒng)分析所需人才的層次、數(shù)量、素質(zhì)等要素，預(yù)測(cè)人才的需求走向，快速做出專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化策略，適時(shí)調(diào)整各項(xiàng)專業(yè)建設(shè)的配套機(jī)制與投入保障。同時(shí)，利用財(cái)政支持力度等宏觀調(diào)控政策及手段為高職院?！胺殴芊备母锉ｑ{護(hù)航，避免完全依賴市場(chǎng)化運(yùn)行對(duì)高職院校自主設(shè)置專業(yè)所帶來(lái)的沖擊。

二是優(yōu)化存量嚴(yán)控增量。區(qū)域內(nèi)高職院?？蓮霓k學(xué)水平、招生和就業(yè)質(zhì)量三個(gè)維度優(yōu)化、調(diào)整專業(yè)設(shè)置。首先考慮自身現(xiàn)有教育教學(xué)資源，優(yōu)先支持適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的特色專業(yè)，積極培育與優(yōu)勢(shì)專業(yè)群相互依托的新興專業(yè)。其次是緊扣行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)支持服務(wù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)專業(yè)，持續(xù)支持具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)專業(yè)。再次是綜合考慮京津冀區(qū)域內(nèi)其他同類院校專業(yè)設(shè)置的情況，逐漸淘汰不符合學(xué)校發(fā)展定位、專業(yè)設(shè)置重復(fù)率高、市場(chǎng)需求低、專業(yè)實(shí)力弱、招生就業(yè)萎靡的專業(yè)。在相近專業(yè)開設(shè)相關(guān)課程應(yīng)對(duì)市場(chǎng)急需的某職業(yè)崗位，當(dāng)市場(chǎng)需要達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，再正式精準(zhǔn)設(shè)置對(duì)口專業(yè)。所設(shè)新專業(yè)應(yīng)參照《悉尼協(xié)議》等國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行建設(shè)[11]。

三是完善多元評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，高職院校專業(yè)設(shè)置、建設(shè)和評(píng)估多以教育行政部門和高職院校內(nèi)部審核、評(píng)價(jià)為主，社會(huì)認(rèn)可度、影響力有限。要積極引入市場(chǎng)要素，構(gòu)建高職院校專業(yè)設(shè)置、建設(shè)與評(píng)估的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，建立畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)查機(jī)制，以對(duì)口就業(yè)率、用人單位滿意度、學(xué)生就業(yè)滿意度等為重點(diǎn)考核指標(biāo)，自然淘汰經(jīng)市場(chǎng)考驗(yàn)“對(duì)口就業(yè)率”等未能達(dá)標(biāo)的專業(yè)，倒逼高職院校持續(xù)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。

（三）專業(yè)設(shè)置精準(zhǔn)

專業(yè)設(shè)置是一個(gè)持續(xù)調(diào)整的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)工程，不僅要滿足市場(chǎng)的基本需求，而且要充分兼顧專業(yè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性，使人才培養(yǎng)規(guī)格與社會(huì)多樣需求相契合。

一是行業(yè)指導(dǎo)、校企合作。由區(qū)域內(nèi)行企人員和高職專業(yè)教師共同組成團(tuán)隊(duì)，按照學(xué)科專業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，從“產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)”等多個(gè)維度進(jìn)行論證，以產(chǎn)業(yè)鏈工序?yàn)閰⒄?，科學(xué)評(píng)估產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素，分析所需專業(yè)素質(zhì)，形成縱向跨越產(chǎn)業(yè)、橫向跨越區(qū)域的高職教育專業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)資質(zhì)對(duì)接、學(xué)生素養(yǎng)與行業(yè)素質(zhì)對(duì)接，形成既相對(duì)獨(dú)立又相互補(bǔ)充的專業(yè)鏈條。

二是精細(xì)劃分、交叉發(fā)展。從粗放式的專業(yè)建設(shè)向精細(xì)化、特色化、交叉型專業(yè)設(shè)置方向轉(zhuǎn)變?？刂浦貜?fù)設(shè)置嚴(yán)重的專業(yè)規(guī)模，對(duì)原有專業(yè)進(jìn)行分解、整合、提升，開發(fā)形成新專業(yè)。設(shè)置新興交叉類專業(yè)，新專業(yè)的設(shè)置按技術(shù)領(lǐng)域或職業(yè)崗位進(jìn)行細(xì)化，形成專業(yè)—產(chǎn)業(yè)對(duì)口的供給模式。

三是建設(shè)高水平專業(yè)（群）。依托京津冀功能定位和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、專業(yè)資源條件等要素，遵循互補(bǔ)不重構(gòu)、配合不重合的原則，精準(zhǔn)調(diào)整、設(shè)置專業(yè)[12]。通過(guò)成立專業(yè)聯(lián)盟，建標(biāo)準(zhǔn)、建專業(yè)、建資源、建基地，探索現(xiàn)代學(xué)徒制等校企“雙主體”育人的新模式，推動(dòng)成立一批工程（技術(shù)）研究中心、產(chǎn)教融合平臺(tái)、技術(shù)技能平臺(tái)等舉措，著力建設(shè)一批支撐、推動(dòng)、引領(lǐng)國(guó)家高新產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的高水平專業(yè)（群），解決高職專業(yè)聚集度低，對(duì)產(chǎn)業(yè)群變化不敏感的瓶頸問(wèn)題。

（四）專業(yè)特色明顯

發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域教育資源配置中的重要作用，依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)群發(fā)展特色專業(yè)，切忌大而全、力求定位準(zhǔn)、確保質(zhì)量?jī)?yōu)。遵循京津冀區(qū)域內(nèi)兩市一省各自的發(fā)展定位、利用行業(yè)企業(yè)所擁有的生產(chǎn)線、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能手等資源優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地進(jìn)行高職教育資源重組和專業(yè)內(nèi)涵改造。

1.做精第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)

就京津冀區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的整體比較，傳統(tǒng)的種植業(yè)和畜牧業(yè)規(guī)模日漸萎縮，就業(yè)人數(shù)已達(dá)飽和狀態(tài)。第一產(chǎn)業(yè)精細(xì)、智能、高效、綠色的發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，區(qū)域內(nèi)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)海產(chǎn)養(yǎng)殖技師等技術(shù)技能人才需求旺盛，可結(jié)合區(qū)域風(fēng)土人情、農(nóng)業(yè)特色和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，改造傳統(tǒng)專業(yè)，拓寬原有專業(yè)口徑，積極優(yōu)化先進(jìn)種植技術(shù)、培育技術(shù)、生物技術(shù)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)，提高涉農(nóng)專業(yè)人才的培養(yǎng)層次與質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)與建設(shè)力度，助力打造扶貧新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)

應(yīng)以《中國(guó)制造2025》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等為指南，對(duì)區(qū)域內(nèi)涉及技術(shù)含量低、附加值低、耗能高的產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)要縮小規(guī)模、減少數(shù)量，做強(qiáng)發(fā)展數(shù)字化制造、網(wǎng)絡(luò)化制造和智能化制造等相關(guān)專業(yè)。以較強(qiáng)的專業(yè)及專業(yè)群實(shí)力改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)集群，大力發(fā)展制造業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，助力先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈的高端延伸，串聯(lián)起京津冀三地所處上中下游的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。增強(qiáng)行企創(chuàng)新活力，形成中國(guó)更為強(qiáng)大的區(qū)域創(chuàng)新能力“龍頭”。

3.做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于極為重要的地位。綜合考慮京津冀三地的具體情況和城市功能定位要求，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的角度考慮，改造、削減社會(huì)需求不大，特別是一些通用專業(yè)，以及供需基本平衡、布點(diǎn)過(guò)多的專業(yè)，應(yīng)將具有較高技術(shù)、知識(shí)與人力資本含量、能夠代表服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、信息、金融、科技服務(wù)等相關(guān)專業(yè)予以重點(diǎn)建設(shè)、破解服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率不高、從業(yè)人員學(xué)歷偏低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[13]。

4.做實(shí)新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)

2019年初，中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心發(fā)布人工智能工程技術(shù)員、物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)員、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)員等15個(gè)新職業(yè)，其大多來(lái)自目前比較新興和熱門的行業(yè)。京津冀區(qū)域內(nèi)高職院校在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)及時(shí)調(diào)整，具備戰(zhàn)略眼光、具有先覺意識(shí)，超前規(guī)劃、提前著手，明晰社會(huì)需求、緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，依托自身辦學(xué)條件，積極更新專業(yè)，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][10]曹潔，張學(xué)英，閆妍.京津冀高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置問(wèn)題分析[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2018（17）：17-22.

[2]王波，張崎靜.高職專業(yè)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].湖北開放職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（3）：10-11，18.

[3]侯小雨，曾姍，閆志利.高職院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性問(wèn)題及優(yōu)化措施[J].職業(yè)教育探索，2019（1）：63-69.

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[6]天津產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展方向分析[EB/OL].[2019-04-06].https：//f.qianzhan.com/chanyeguihua/detail/181008-b1d1e2db.html.

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[13]盧風(fēng)琪，牟占軍，徐睿琛.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與本科專業(yè)設(shè)置的優(yōu)化——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2018（6）：3-5.

Empirical Study on Coordination between Higher Vocational Education and Industrial Structure in Beijing-Tianjin-Hebei Region

Zhang Qiang， Xing Qinghua， Liu Xiaomei

Abstract? The coordinated development of higher vocational education is an important way to realize the modernization of regional vocational education. In Beijing-Tianjin-Hebei region， while serving the economic and social transformation and development， higher vocational education are also confronted with problem of low coordination between professional structure and industrial institutions. On the premise of clarifying the theory of synergy between and industry in specialty of higher vocational education and the relationship between them， this paper investigates the matching degree between specialty layout and industry development in Beijing-Tianjin-Hebei region by using the method of combining quantitative and qualitative analysis methods， and puts forward the countermeasures to optimize specialty structure so as to promote industry development that are rational layout of majors， dynamic adjustment of majors， precise setting of majors， and distinctive features of majors.

Key words? Beijing-Tianjin-Hebei; higher vocational education; specialty seting; industrial structure; coordination

Author? Zhang Qiang， research associate of Tianjin Vocational Institute （Tianjin 300410）; Xing Qinghua， research assistant of Tianjin Vocational Institute; Liu Xiaomei， Tianjin Vocational Institute