利益相關(guān)者視角下職業(yè)教育校企合作財(cái)稅支持政策研究

王兆華　許世建

摘 要 以56份國(guó)家、省市政府相關(guān)政策文本為研究對(duì)象，利用NVivo軟件開(kāi)展定性及定量分析，發(fā)現(xiàn)目前校企合作財(cái)稅支持政策的不足之處。提出加快制定相關(guān)地方法規(guī)，加強(qiáng)政策支持的力度，制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建校企合作利益共同體，構(gòu)建監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等建議。

關(guān)鍵詞 利益相關(guān)者;校企合作;財(cái)稅支持政策;NVivo軟件

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）18-0048-06

一、問(wèn)題提出

職業(yè)教育校企合作作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有涉及主體多、主體間關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，不僅包括政府、學(xué)校、企業(yè)等關(guān)鍵利益相關(guān)者，也涉及教師、學(xué)生、企業(yè)員工、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)等利益主體。同時(shí)，職業(yè)教育所具有的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，亟需政府的引導(dǎo)和支持，而財(cái)稅政策又是最直接有效的手段之一。政府在制定與實(shí)施財(cái)稅政策時(shí)，對(duì)校企合作中的各利益相關(guān)者產(chǎn)生不同的影響。如何使有限的財(cái)稅政策資源發(fā)揮最大的效用，推動(dòng)校企合作的高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

利益相關(guān)者理論最早產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，由斯坦福大學(xué)研究所（SRI）首次提出，源于企業(yè)管理領(lǐng)域，認(rèn)為在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，存在許多與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的利益群體。之后，學(xué)界對(duì)該理論開(kāi)展廣泛的研究，提出多種定義，目前公認(rèn)的定義是1984年費(fèi)里曼在其出版的《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書(shū)中提出的：利益相關(guān)者是指能夠影響組織目標(biāo)達(dá)成或受組織目標(biāo)影響的個(gè)人或群體[1]。根據(jù)費(fèi)里曼的理論，校企合作中的利益相關(guān)者即能夠影響校企合作效果的個(gè)人或群體，以及通過(guò)校企合作目標(biāo)的達(dá)成獲取利益的個(gè)人或群體，具體包括政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、教師、學(xué)生、企業(yè)員工、社會(huì)公眾等[2]。圖1描述了各利益相關(guān)者對(duì)校企合作的影響以及各自能從校企合作中獲取的利益。

目前，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列推動(dòng)職業(yè)教育的文件，其中，校企合作作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要手段，受到極高的關(guān)注。2018年2月，教育部等六部門印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》。但目前就校企合作的財(cái)稅支持政策而言，仍存在制度落實(shí)不到位，優(yōu)惠支持政策缺乏實(shí)施細(xì)則;財(cái)稅支持政策力度不夠，不能完全調(diào)動(dòng)校企合作參與各方的積極性;缺乏完善的財(cái)稅支持政策監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，使得財(cái)稅政策未能達(dá)到最大效益，影響了校企合作的發(fā)展。究其原因，這與政策制定與執(zhí)行過(guò)程中未能明確校企合作中各利益相關(guān)者的地位及作用有著較大的相關(guān)性。本文通過(guò)對(duì)政策文本中財(cái)稅支持政策的收集整理，從利益相關(guān)者視角對(duì)政策材料開(kāi)展文本分析及定量分析，探討政策文本在制定及執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，為決策者提供參考。

二、研究框架

（一）研究假設(shè)

校企合作作為職業(yè)教育這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的重要內(nèi)容，政府的財(cái)稅政策支持對(duì)其發(fā)展起到重要的作用，但地方政府（特別是中西部地區(qū)）的財(cái)政投入有限，如何優(yōu)化財(cái)稅支持政策，讓有限的財(cái)政資源效益最大化，是本文重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。在全面收集并分析國(guó)家及各省市的政策文本后，假定政府對(duì)于校企合作的相關(guān)支持政策集中反映于這些政策文本中，以財(cái)稅政策中的“財(cái)政支持”“稅收支持”“金融支持”“用地支持”四類指標(biāo)及各指標(biāo)與相應(yīng)的利益相關(guān)者的影響進(jìn)行分析。

（二）研究思路

基于利益相關(guān)者視角對(duì)校企合作中涉及的各主體進(jìn)行分析與歸類，從政策文本中收集整理現(xiàn)行的財(cái)稅支持政策，探討現(xiàn)行財(cái)稅政策的特點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，按照政策的類型與作用，運(yùn)用NVivo 11質(zhì)性分析軟件進(jìn)行編碼分析，創(chuàng)建樹(shù)狀節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建三級(jí)編碼體系，分析現(xiàn)行財(cái)稅政策中存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化建議。

（三）研究方法

1.文本分析方法

文本分析是對(duì)文本中出現(xiàn)的特征詞進(jìn)行量化來(lái)表示文本信息，并進(jìn)行比較、分析、綜合、提煉的研究方法，是文本挖掘及信息檢索的一種基本方法。借助定量方法來(lái)處理文本的研究成果是文本分析方法的發(fā)展趨勢(shì)，本文所采用的文本分析法將定性和定量相結(jié)合[3]。目前，相關(guān)的財(cái)稅政策多體現(xiàn)在政府出臺(tái)的支持“職業(yè)教育”“校企合作”“產(chǎn)教融合”等政策文本中，本文以“校企合作”“產(chǎn)教融合”“職業(yè)教育”為關(guān)鍵字，檢索了國(guó)家部委、全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的政府部門網(wǎng)站，截至2019年5月1日，共收集整理國(guó)家級(jí)相關(guān)文件6份、省級(jí)文件44份、地市級(jí)文件6份。按照出臺(tái)時(shí)間來(lái)看，主要集中在2015年和2018年，見(jiàn)圖2。

2.NVivo 11質(zhì)性軟件的運(yùn)用

NVivo軟件是美國(guó)QSR公司開(kāi)發(fā)的一款定性數(shù)據(jù)分析軟件，主要用于質(zhì)性研究中的材料分析工作中。NVivo軟件能夠助力研究者完成對(duì)文字、圖片、聲音、視頻等研究素材的收集、整理、分析以及呈現(xiàn)工作，提高質(zhì)性研究的嚴(yán)謹(jǐn)性、信實(shí)度和趣味性，提升研究效率[4]。本文運(yùn)用NVivo 11軟件中的聚類分析功能對(duì)所收集的政策文本進(jìn)行分析，政策文本主要分為三類：校企合作類、產(chǎn)教融合類、職業(yè)教育類，見(jiàn)圖3。

本文對(duì)政策文本按照三級(jí)編碼的流程進(jìn)行材料的編碼工作。首先進(jìn)行開(kāi)放編碼，采用手動(dòng)編碼的方式，共編碼政策文本56項(xiàng)，參考點(diǎn)607項(xiàng);接著對(duì)按照各政策所作用的利益相關(guān)者進(jìn)行二級(jí)編碼;最后按照財(cái)稅政策的類型進(jìn)行三級(jí)編碼，進(jìn)而描述現(xiàn)行政策中財(cái)稅支持政策的情況。

三、問(wèn)題分析

（一）國(guó)家層面校企合作財(cái)政支持政策分析

本文共檢索到自2004年以來(lái)6份國(guó)家政策文本，見(jiàn)表1。其中，前4份均為相關(guān)稅收政策文件，后兩份包含的財(cái)稅政策更為豐富，包括財(cái)政政策、金融政策、用地政策、稅收政策等，見(jiàn)圖4、圖5。近年來(lái)，國(guó)家高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，配套出臺(tái)相關(guān)的財(cái)稅支持政策，對(duì)校企合作的財(cái)稅政策支持從早期單一的稅收政策支持發(fā)展至目前財(cái)政、稅收、金融、用地等全方位多維度的財(cái)稅政策支持，為職業(yè)教育的發(fā)展提供了保障。

（二）地方政府校企合作財(cái)政支持政策分析

本文共收集地方政府相關(guān)文件50份，其中省級(jí)文件44份、地市級(jí)文件6份，來(lái)自27個(gè)省市;24個(gè)省出臺(tái)了專門的校企合作文件;江蘇、廣東、吉林、貴州以省級(jí)法規(guī)的形式出臺(tái)或正在制定相關(guān)的校企合作或職業(yè)教育條例;有18個(gè)省通過(guò)省政府或省政府辦公廳出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn);有12個(gè)省通過(guò)教育廳牽頭出臺(tái)專門的校企合作促進(jìn)辦法，見(jiàn)表2。

通過(guò)開(kāi)放編碼（一級(jí)編碼），本文對(duì)政策文本中涉及財(cái)稅支持校企合作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行編碼整理，從中可以看出，地方政府主要運(yùn)用財(cái)政和稅收政策支持校企合作，見(jiàn)表3。

在開(kāi)放編碼（一級(jí)編碼）的基礎(chǔ)上，本文按照節(jié)點(diǎn)所作用的對(duì)象即利益相關(guān)者開(kāi)展二級(jí)編碼，主要包括學(xué)校、企業(yè)、教師、學(xué)生、公眾等。最后按照財(cái)稅政策的類型進(jìn)行三級(jí)編碼，見(jiàn)表4。從表4可以看出：第一，從財(cái)稅政策類型的維度，地方政府出臺(tái)的支持校企合作的財(cái)稅政策全面，實(shí)施手段豐富。包括：財(cái)政支持政策，如完善職業(yè)院校撥款機(jī)制、設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政支持學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等;稅收優(yōu)惠政策，如企業(yè)參與教育減稅、企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)支出在應(yīng)納稅額中扣除、免征學(xué)校房產(chǎn)稅等;金融支持政策，如爭(zhēng)取上級(jí)金融支持、支持企業(yè)融資、為學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)等;支持政策，如企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)院校的建設(shè)用地，按科教用地管理等，具體的手段有財(cái)政撥款、設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、直接補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、政府采購(gòu)等多種形式?？偟膩?lái)說(shuō)，政府高度重視職業(yè)院校的校企合作工作，實(shí)施了全方位財(cái)稅支持政策。第二，從校企合作財(cái)稅政策利益相關(guān)者的維度，相關(guān)政策均顧及各利益相關(guān)者的訴求。如在財(cái)政支持政策方面，學(xué)校作為公益性質(zhì)的主體，是最需要財(cái)政支持的，從參考點(diǎn)的數(shù)量可以看出，政府的財(cái)政支持政策中，對(duì)學(xué)校的關(guān)注度最高;在稅收優(yōu)惠政策方面，企業(yè)作為追求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)主體，政府通過(guò)稅收政策補(bǔ)助企業(yè)參與校企合作的成本;在金融支持政策方面，重點(diǎn)支持企業(yè)通過(guò)金融市場(chǎng)融資支持產(chǎn)教融合基地建設(shè);在用地支持政策方面，重點(diǎn)支持學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模及企業(yè)辦學(xué)的用地需求。相關(guān)政策實(shí)施既惠及了學(xué)校、企業(yè)等關(guān)鍵利益相關(guān)者，也兼顧教師、企業(yè)員工、社會(huì)公眾等利益相關(guān)者。

根據(jù)弗里曼的利益相關(guān)者分析法，從權(quán)力、利益兩個(gè)維度對(duì)校企合作財(cái)稅支持政策中各利益相關(guān)者的作用進(jìn)行分析，結(jié)果見(jiàn)表5。

再根據(jù)Aubrey Mendelow提出的利益相關(guān)者權(quán)力-利益矩陣，繪制了校企合作財(cái)稅支持政策中涉及的各利益相關(guān)者的權(quán)力-利益矩陣，見(jiàn)圖6。

權(quán)力-利益矩陣是根據(jù)各利益相關(guān)者在校企合作工作中權(quán)力的大小，以及財(cái)稅政策對(duì)其支持力度進(jìn)行分類。這個(gè)矩陣呈現(xiàn)了財(cái)稅支持政策校企合作中的各利益相關(guān)者之間的關(guān)系種類。

第一，關(guān)注處于B區(qū)利益相關(guān)者：學(xué)校。根據(jù)利益相關(guān)者理論，對(duì)B區(qū)應(yīng)采取“重點(diǎn)管理”策略。學(xué)校在校企合作中具有很高的權(quán)力，是關(guān)鍵利益相關(guān)者。學(xué)校需要制定校企合作方案，負(fù)責(zé)校企合作全過(guò)程的實(shí)施與管理，是實(shí)施校企合作成果的重要受益者。從政策文本的分析來(lái)看，政府在財(cái)稅政策中對(duì)學(xué)校的支持力度很大，在財(cái)政支持、用地支持方面排在第一位，在稅收支持、金融支持、政策支持方面排在第二位。政府對(duì)學(xué)校給予了極大的關(guān)注度，符合策略要求。

第二，關(guān)注處于A區(qū)的利益相關(guān)者：企業(yè)、教師。根據(jù)利益相關(guān)者理論，對(duì)A區(qū)應(yīng)采取“令其滿意”策略。企業(yè)是校企合作的主體之一，是校企合作成功與否的關(guān)鍵力量。企業(yè)擁有校企合作所必需的生產(chǎn)環(huán)境、企業(yè)氛圍，同時(shí)也能通過(guò)校企合作獲得所需的人力資源。從政策文本中，政府在財(cái)稅政策方面給予極大關(guān)注，在稅收支持、政策支持、金融支持方面排在第一位，在財(cái)政支持方面排在第二位，符合策略要求。教師作為校企合作的重要實(shí)施者，其參與度的高低關(guān)系著校企合作工作的質(zhì)量，同時(shí)也有提高自身專業(yè)能力、獲得相應(yīng)福利待遇的期望，是關(guān)鍵的利益相關(guān)者，但在政策文本的財(cái)稅支持政策中卻較少涉及，且基本上是政策支持，與其在校企合作中的地位不符。

第三，對(duì)于D區(qū)的利益相關(guān)者：學(xué)生。根據(jù)利益相關(guān)者理論，應(yīng)采取“隨時(shí)告知”策略。學(xué)生是校企合作的“產(chǎn)品”，也是直接受益者，通過(guò)參與校企合作培養(yǎng)，能夠掌握企業(yè)所需的技術(shù)能力，獲得較好的工作崗位和待遇。政府在財(cái)政支持、稅收支持、金融支持等財(cái)稅支持政策中均對(duì)學(xué)生有所涉及，基本體現(xiàn)了策略要求。

第四，對(duì)于C區(qū)的利益相關(guān)者：企業(yè)員工、社會(huì)公眾。根據(jù)利益相關(guān)者理論，應(yīng)采取“花最少的精力來(lái)監(jiān)督他們”策略。企業(yè)員工在校企合作中承擔(dān)指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展工作的責(zé)任，是學(xué)生在企業(yè)實(shí)踐中的老師，同時(shí)也能通過(guò)學(xué)校獲取所需的理論知識(shí)，以提高自身能力水平。社會(huì)公眾可以通過(guò)捐資助學(xué)等方式參與校企合作，也希望了解職業(yè)教育的發(fā)展情況。從政策文本的分析，發(fā)現(xiàn)政府在財(cái)稅支持政策中對(duì)于企業(yè)員工、社會(huì)公眾有一定的關(guān)注，在財(cái)政支持、稅收支持、政策支持方面均有涉及，雖力度不大，但符合預(yù)期。

四、結(jié)論與建議

（一）加強(qiáng)立法，加快制定相關(guān)地方法規(guī)

從目前收集的政策文本來(lái)看，僅4省出臺(tái)了校企合作相關(guān)省級(jí)法規(guī)，占已出臺(tái)相關(guān)政策省市的15%，比例偏低。多數(shù)省份是以省政府辦公廳或省教育主管部門聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改委等部門以通知、意見(jiàn)的形式向各地市政府、教育、稅務(wù)等職能部門、職業(yè)院校下發(fā)，而作為校企合作的重要利益相關(guān)者的企業(yè)，卻不是政策文本的主要對(duì)象。校企合作是涉及多種利益相關(guān)者的復(fù)雜系統(tǒng)，出臺(tái)相關(guān)的具有較強(qiáng)效力的地方法規(guī)有利于規(guī)范各利益相關(guān)者間的關(guān)系，推動(dòng)和引導(dǎo)校企合作的順利開(kāi)展。

（二）政策支持的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在財(cái)政支持政策方面，中央政府要求2017年高職院校的生均經(jīng)費(fèi)撥款達(dá)到12000元，根據(jù)各高職院校上報(bào)的2017年質(zhì)量報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)看，僅北京、西藏和青海三個(gè)省市完全達(dá)標(biāo)，各省對(duì)高職院校的支持力度差異明顯，最高的北京（60545元）是最低的山西（10136元）的近6倍。在稅收支持政策方面，仍然沿用國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)2004年、2006年制定的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，在目前國(guó)家開(kāi)展的針對(duì)企業(yè)減稅降費(fèi)的背景下，這些稅收優(yōu)惠顯得微不足道;在培訓(xùn)征費(fèi)方面，雖然各省按照要求對(duì)企業(yè)按1.5%～2.5%的比例提取職工教育經(jīng)費(fèi)，不少于60%用于一線職工培訓(xùn)，以員工工資3000元為例，每位員工每年提取540～900元，實(shí)際用于一線職工的培訓(xùn)費(fèi)用僅為324～540元，對(duì)于職工培訓(xùn)而言比例偏低。依據(jù)外部效應(yīng)理論，政府運(yùn)用財(cái)稅支持政策激勵(lì)企業(yè)參與校企合作主要原則在于盡可能使企業(yè)通過(guò)參與校企合作帶來(lái)的外部效益內(nèi)在化，即財(cái)稅支持政策使企業(yè)的收益應(yīng)至少等于其邊際外溢效益，否則難以起到應(yīng)有的激勵(lì)效應(yīng)[5]。因此，加強(qiáng)校企合作的財(cái)稅支持力度勢(shì)在必行。

（三）構(gòu)建校企合作利益共同體，提高各方參與積極性

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前財(cái)稅支持政策雖然數(shù)量多，但對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)影響有限，多數(shù)企業(yè)對(duì)政策了解程度不夠，這也導(dǎo)致企業(yè)對(duì)校企合作的積極性不高。這就催生了一批從事校企合作中介服務(wù)的企業(yè)，這些中介企業(yè)為學(xué)校提供校企合作的一攬子解決方案，為學(xué)校省去了聯(lián)系合作企業(yè)的繁瑣過(guò)程，加快了校企合作工作的開(kāi)展。但這類中介企業(yè)多為服務(wù)型企業(yè)，與校企合作所要求的生產(chǎn)型企業(yè)有一定的差別，有些中介企業(yè)僅僅是建立模擬的生產(chǎn)環(huán)境，難以讓學(xué)生真正感受到生產(chǎn)型企業(yè)的氛圍與企業(yè)文化，使校企合作的效果不理想。建議構(gòu)建以企業(yè)和學(xué)校為主的利益相關(guān)者（職教集團(tuán)），發(fā)揮學(xué)校的政策優(yōu)勢(shì)和企業(yè)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，將政府的校企合作財(cái)稅支持政策落到實(shí)處，今后的政策可以將職教集團(tuán)作為對(duì)象出臺(tái)相關(guān)的支持政策，推進(jìn)校企合作高質(zhì)量發(fā)展。

（四）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

校企合作是涉及多個(gè)利益相關(guān)者的系統(tǒng)工程，這也使得主管部門對(duì)財(cái)稅支持校企合作政策績(jī)效評(píng)價(jià)的難度加大，建立科學(xué)完善的財(cái)稅政策績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)提高財(cái)政資金的使用效率，保障校企合作的實(shí)施效果有著重要的作用。在目前的技術(shù)條件下，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、教育、金融等部門有關(guān)校企合作數(shù)據(jù)的共享，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，生成校企合作實(shí)施效果的相關(guān)指標(biāo)，構(gòu)建校企合作財(cái)稅支持政策的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]R. Edward Freeman. Strategic Management： A Stakeholder Approach[M]. Boston： Pitman Publishing， 1984：11.

[2]逯錚.利益相關(guān)者視角下高職院校產(chǎn)教融合的必然選擇與發(fā)展路徑[J].成人教育，2019（5）：75-80.

[3]習(xí)勇生.“雙一流”建設(shè)中地方政府的注意力配置——基于30項(xiàng)省域政策文本的NVivo軟件分析[J].教育發(fā)展研究，2017（21）：31-38.

[4]劉世閔，李志偉.質(zhì)性研究必備工具：NVivo之圖解與應(yīng)用[M].北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2017：4.

[5]張立彥，孫善學(xué).促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的財(cái)稅激勵(lì)政策分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（34）：19-23.

Research on Fiscal and Tax Supporting Policy for School-Enterprise Cooperation in Vocational Education Based on Stakeholder Perspective

——Analysis of Policy Texts Based on NVivo

Wang Zhaohua， Xu Shijian

Abstract? 56 relevant policy texts issued by the central， provincial and municipal governments as the research objects， were analyzed from perspectives of the qualitative and quantitative analysis by using NVivo software. It is found that there are the deficiencies in current fiscal and taxation support policies for school-enterprise cooperation. Some suggestions are put forward， such as speeding up the formulation of relevant local laws and regulations， strengthening policy support， formulating relevant implementation rules， building a community of interests for school-enterprise cooperation， and building a monitoring and evaluation mechanism.

Key words? stakeholders; school-enterprise cooperation; finance and taxation support policy; NVivo software

Author? Wang Zhaohua， associate professor of Jiangxi Vocational College of Finance and Economics （Jiujiang 332000）; Xu Shijian， doctoral student of Tianjin University， associate professor of Zhejiang Vocational and Commercial College