高校預算執(zhí)行績效評價體系研究

華鳳娟

【摘要】隨著教育水平的不斷提高，我國高校的數(shù)量不斷增加，教學質(zhì)量得到了顯著提高。當前高校建設資金在不斷增加，新時期高校管理面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。提高高校的發(fā)展水平離不開高校財務管理的高效率和科學化。作為高校管理不可或缺的組成部分，財務預算管理的重要性不言而喻。目前，高校預算績效考核體系存在諸多問題。主要原因是相關方缺乏足夠的預算管理意識，導致績效預算管理機制不健全、預算績效評價效果差強人意。

【關鍵詞】高效管理;預算執(zhí)行;績效評價體系

在我國高等教育管理體制改革深化的背景下，高校辦學規(guī)模不斷擴大，高校新的發(fā)展形式應運而生。高校收入結(jié)構(gòu)日趨多元化，內(nèi)部資金流動加速。提高管理效率已成為高校管理的重要組成部分。目前，許多高校的管理存在諸多問題。特別是在預算管理方面，預算資金使用效益低下尤為突出。因此，加強高校預算執(zhí)行績效評估，提高經(jīng)濟預算資金使用效益已成為高校預算管理的重要組成部分，也是進一步提高高校內(nèi)部管理水平，促進高校順利實現(xiàn)管理目標必不可少的環(huán)節(jié)。

一、高校財務預算管理概述

財政預算管理是中國當前社會經(jīng)濟建設的重要組成部分。高校預算是一種社會公共事業(yè)，但也需要盈利。加強高校財務預算管理的目標是確保高校財務預算管理政策與政府和有關部門的統(tǒng)一。因此，高校財務預算管理，即相關機構(gòu)，結(jié)合國家相關政策法規(guī)，在確定高校發(fā)展前景和目標的基礎上，制定科學合理的內(nèi)部財務收支計劃。此外，高校財務預算管理還包括績效考核，可以從根本上分配和優(yōu)化內(nèi)部財務資源，提高整體管理水平。

二、高校實施績效預算管理的必要性

（一）是高校內(nèi)部管理的需要

事實上，績效預算是在所有部門實施預算的權(quán)利。相關技術法規(guī)可以在這些指標范圍內(nèi)獨立調(diào)整，使高校能夠更好地控制預算安排，建立績效考核體系，調(diào)動員工積極性，增加預算約束，提升預算管理水平。

（二）高校長期穩(wěn)定發(fā)展的必要條件

雖然效益不是高校的最終目標，但我們不能忽視經(jīng)濟效益的評估，同時需要關注社會效益。如果高校希望健康發(fā)展并加強科學研究，他們必須擁有強大的財政支持，而預算可以管理高校的各種資源。一方面，它可以監(jiān)控發(fā)展目標的實現(xiàn)，另一方面，它可以優(yōu)化支出。因此，將績效考核體系納入高校預算管理，可以有效提高高校預算管理水平，促進高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、高校預算執(zhí)行績效評價方面的問題分析

（一）預算執(zhí)行績效管理意識不強

許多高校都非常重視預算管理和預算編制，但忽略了預算執(zhí)行的概念和用途。在預算資金的具體使用方面缺乏績效意識導致預算執(zhí)行過程中的一些隨機性，頻繁的預算調(diào)整問題以及某些預算項目與原始實施計劃之間的嚴重偏差。這會影響預算資金使用和管理，并對預算資金的使用效益產(chǎn)生負面影響。

（二）績效評價信息化程度較低

由于大多數(shù)高校沒有獨立的預算績效評估系統(tǒng)，Excel電子表格被廣泛用于人工統(tǒng)計和評估各種資金的使用效益。它不僅工作量大，而且難以滿足統(tǒng)計項目精細化管理的要求，預算績效評估結(jié)果缺乏廣度和深度。同時，高校依靠人工預算績效分析，低效率評估，很難做到實時統(tǒng)計，實時監(jiān)控，實時反饋。

（三）行政問責及獎懲制度缺失

目前，沒有相關法律法規(guī)限制部門和項目負責人承擔與其職能相對應的預算和管理職責。在沒有制度約束的情況下，高校財務部門自然缺乏在預算年度中經(jīng)歷嚴重超支或預算執(zhí)行緩慢的勇氣。另一方面，針對認真預算與嚴格執(zhí)行預算的單位沒有設置相應的激勵機制。從長遠來看，具有良好預算管理能力的部門不僅可以樹立良好的基準形象，而且還會受到預算執(zhí)行不力的影響，導致整個學校氣氛不好。這是建立和實施預算評估制度后需要解決的另一個問題，即評估，獎懲反饋和問責制。預算管理必須是部門或項目負責人的年度評估項目之一，這將影響整個部門的年度評估獎金總額。實行獎懲制度，如果我們想在獎懲方面做得好，而若我們不能做得好，我們必須接受懲罰。只有明確界定獎勵和懲罰，才能發(fā)揮激勵和克制的作用。

（四）預算重執(zhí)行輕考核，績效評價機制缺失

大多數(shù)高校的預算控制功能只是通過設定項目配額來禁止項目超支，但不評估項目支出的效益。因此，真正需要投入的項目資金不足，項目資金余額效益低下，造成資源浪費。同時，只注重預算編制，不注重預算執(zhí)行的效果，缺乏對資金使用績效的科學分析，使預算不能對各部門起到激勵作用。

四、高校預算執(zhí)行績效評價體系完善的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念、建立以績效為目標的預算管理

加強領導，促進組織發(fā)展。高校領導要高度重視預算績效管理，吸收各部門的業(yè)務骨干，建立專項預算績效管理和評估機構(gòu)，明確工作目標，理順工作流程，完善工作機制，明確各自職責，制定具體措施。加強宣傳，培養(yǎng)業(yè)務技能。教師和學生通過提高預算績效意識，培養(yǎng)文化績效管理，利用校園新聞媒體，財務主題，會議等會議，提高預算宣傳和宣傳績效，使預算績效概念逐步滲透到人們的腦海中。開展預算績效評估活動，跟蹤和需求效益，增強部門支出的責任感。通過專家教學，交流學習和協(xié)作實踐，組織員工加強對財務知識和績效管理知識的學習和培訓，提高員工的專業(yè)素質(zhì)，提高預算績效管理水平。

（二）建立健全高校預算績效評價機制

在高校預算績效評估機制方面，我們應該認識到，這種機制必須適合我們高校，才能使財務工作順利有效。首先，我們應該考慮收入和資本成本。良好的績效評估體系必須考慮相關部門的盈利能力和使用部門資源的成本。否則，由于信息障礙的影響，評估機制不會發(fā)揮作用，這不利于各部門的工作。其次，我們應該考慮部門的表現(xiàn)和整個單位的表現(xiàn)，以改善部門的表現(xiàn)。鼓勵聯(lián)絡單位的整體表現(xiàn)盡力，鼓勵各部門互相幫助，共享信息。

（三）確定預算績效評價程序

高校預算的績效評估是一個周期性和持續(xù)的過程。通過反復使用評估結(jié)果和反饋信息，完善預算績效評估體系，提高高校預算管理水平。具體步驟如下：首先，高校確定評估周期預算的績效指標。目標績效主要是高校年度預算管理中要實現(xiàn)的績效考核目標。目標可以是定量的或非定量的，包括財務和非財務指標。其次，財務部門必須制定標準化的業(yè)績?？冃藴适秦攧詹块T在充分研究的基礎上，結(jié)合大多數(shù)高校的預算管理制定的參考標準。在預算評估周期中，高?？梢酝ㄟ^比較實際績效，標準績效和目標績效來識別差異，并分析差異的原因。最后，在預算評估周期結(jié)束后，高校在財務報表中提交年度預算執(zhí)行情況分析報告，詳細說明各項指標的實施情況。財政部和主管教育部門將全面評估高校預算的實施情況，并將其與高校預算管理相結(jié)合。最后，針對存在的問題，提出了改進和預防措施，并將高校預算績效評估結(jié)果作為明年預算分配的重要依據(jù)。

（四）建立健全動態(tài)評價機制

動態(tài)評估和及時反饋是高校預算績效評估體系的重要內(nèi)容?？偟膩碚f，應做好以下工作：高校預算績效評估應在整個過程中采用動態(tài)機制，編制預算績效報告，經(jīng)主管部門和基層部門批準后開始編制評估方案。預算執(zhí)行，修訂，調(diào)整和最終評估的整個過程通常包括預評估，過程評估和預算績效評估的后評估。每次評估后，評估結(jié)果將及時向?qū)W校領導和具體基層執(zhí)行部門報告，并根據(jù)指標的完成情況匯總經(jīng)驗，并及時作出調(diào)整。

結(jié)束語

高校預算績效評估體系可以更好地管理高校資源，合理利用資金。這將極大地促進高校財務工作的順利完成?？茖W，綜合的預算執(zhí)行績效評價體系對高校的發(fā)展具有重要意義。