基于財(cái)務(wù)管理視角的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行新思路

[摘要]文章主要針對財(cái)務(wù)管理視角下的行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行新思路進(jìn)行分析，其中首先簡單介紹了行政事業(yè)單位預(yù)算對財(cái)務(wù)管理的意義，指出了財(cái)務(wù)管理預(yù)算的核心是資金活動(dòng)這一觀點(diǎn)。隨后分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，最后對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的新思路做出簡要的闡述。

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)管理；行政事業(yè)單位；預(yù)算執(zhí)行；新思路

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.31.074

隨著時(shí)代和社會的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)漸漸被市場淘汰，尤其是在新經(jīng)濟(jì)社會的環(huán)境下，財(cái)務(wù)管理預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題日益突出。盡管國家對國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)行了大力支持，但是仍有許多歷史遺留問題沒有被解決。正是這些問題使得企業(yè)中財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行等工作受到了非常大的阻礙，導(dǎo)致資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

1行政事業(yè)單位預(yù)算對財(cái)務(wù)管理的意義

行政事業(yè)單位中對相應(yīng)資金的籌措與分配、使用這類活動(dòng)而做出的計(jì)劃、協(xié)調(diào)、組織和控制等工作的結(jié)合被稱為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。而行政事業(yè)單位中針對編制有一定預(yù)算數(shù)量，這類預(yù)算是通過預(yù)算執(zhí)行來進(jìn)行的，也可決定財(cái)務(wù)決算實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體來說，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容非常復(fù)雜，包括收支、定額、預(yù)算、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容。而這些內(nèi)容的管理目的只有一個(gè)，就是讓行政事業(yè)單位在正常運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中能夠?qū)⒇?cái)政資金運(yùn)用到每一個(gè)合適的“點(diǎn)”上，同時(shí)減少行政事業(yè)單位的各項(xiàng)不必要支出。

2行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

2.1在企業(yè)單位預(yù)算編制方面

在行政事業(yè)單位中，預(yù)算編制工作是最不容馬虎的。作為嚴(yán)謹(jǐn)和認(rèn)真并需的工作，它也是實(shí)施預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，有了它才有了各項(xiàng)活動(dòng)的出現(xiàn)。從我國現(xiàn)狀來看，在預(yù)算編制方面，我國行政事業(yè)單位并沒有一套科學(xué)的編制根據(jù)。編制時(shí)沒有使用完善的系統(tǒng)，編制程序不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，編制出來的預(yù)算也就無法體現(xiàn)出企業(yè)單位的具體現(xiàn)實(shí)情況。同時(shí)，預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)也無法被統(tǒng)一。除此之外，還有很多企業(yè)根本不重視預(yù)算編制。在進(jìn)行編制時(shí)敷衍了事，不調(diào)查、不解釋，使編制出來的預(yù)算質(zhì)量低下、缺乏客觀性和真實(shí)性。

2.2在企業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算方面

企業(yè)行政單位在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，對要進(jìn)行預(yù)算的內(nèi)容分類不明確，也沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、甚至有一些連預(yù)算內(nèi)容都沒有詳細(xì)地記錄，導(dǎo)致預(yù)算效率和質(zhì)量雙低。還有一種情況是，許多預(yù)算項(xiàng)目中，常用的項(xiàng)目支出與基本的項(xiàng)目支出分不清楚，導(dǎo)致支出混亂、沒有了專款專用的概念。在財(cái)務(wù)方面，如果項(xiàng)目支出沒有分清的話，就會出現(xiàn)私自挪用公款、資金流動(dòng)異常的狀況，而這些情況會讓財(cái)務(wù)管理變得更加混亂。

2.3在企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度方面

制定合理的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，只有制定了合理的管理制度才能夠?qū)ζ髽I(yè)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行有效的規(guī)范。因此，管理制度的科學(xué)與否決定了財(cái)務(wù)預(yù)算的結(jié)果好壞。內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度主要囊括了成本管理、人員崗位責(zé)任管理、財(cái)務(wù)審批以及資產(chǎn)管理等制度內(nèi)容，必須制定嚴(yán)格、合理的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，讓企業(yè)得到有序、健康的發(fā)展。在我國，企業(yè)中財(cái)務(wù)管理制度有許多不完善的地方，包括：①許多企業(yè)單位人員不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員除了身兼財(cái)務(wù)一職之外還兼其他崗位，嚴(yán)重違反崗位不兼容的基本原則。②由于沒有系統(tǒng)的管理制度，一些企業(yè)的財(cái)務(wù)管理存在很多漏洞，對財(cái)務(wù)的管理控制也非常單一，控制不了企業(yè)資金的流動(dòng)狀況。③一些企業(yè)的財(cái)務(wù)核算效率低下，無法及時(shí)對項(xiàng)目進(jìn)行核算，導(dǎo)致核算變成了表面功夫，無法起到本身的作用。④一些企業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門本身就非?；靵y，不止預(yù)算混亂、明細(xì)混亂，資金分類、流動(dòng)都是混亂的。⑤一些企業(yè)單位對憑證的審查不嚴(yán)格，出現(xiàn)假票、假收據(jù)泛濫的情況。

2.4員工綜合素質(zhì)不高

由于企業(yè)中缺乏內(nèi)部的嚴(yán)格管理機(jī)制，因此許多崗位失去了競爭力，許多素質(zhì)不高的員工普遍上位。這些員工沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，對財(cái)務(wù)的認(rèn)知大部分也是錯(cuò)誤的，大多都停留在淺顯的表面，這對于企業(yè)來說是非常致命的。財(cái)務(wù)重要崗位的員工對財(cái)務(wù)沒有深入了解，就預(yù)示著該公司未來的財(cái)務(wù)走向必定是混亂、走下坡路的。財(cái)務(wù)人員連財(cái)務(wù)報(bào)表都不了解，也不懂財(cái)務(wù)知識，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督也沒有了存在的意義，財(cái)務(wù)部門也失去了本身存在的意義。

3行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的新思路

3.1完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度

在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，建立切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度。對現(xiàn)金、資產(chǎn)的管理，財(cái)務(wù)計(jì)劃實(shí)施，預(yù)算編制和執(zhí)行都要有明確的規(guī)定。而會計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，也是預(yù)算執(zhí)行的根本。相關(guān)調(diào)查顯示，會計(jì)核算能有效地提高預(yù)算的執(zhí)行效果。強(qiáng)化會計(jì)核算，對所有資產(chǎn)都要定期核對，提高預(yù)算執(zhí)行效率。完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度，建立預(yù)算制度，密切關(guān)注國家相關(guān)法律法規(guī)的變動(dòng)，及時(shí)改進(jìn)和完善現(xiàn)有的制度。

3.2利用財(cái)務(wù)管理意識的強(qiáng)化對預(yù)算管理能力進(jìn)行增強(qiáng)

預(yù)算編制是單位經(jīng)費(fèi)使用和支出的向?qū)?，因此，編制預(yù)算應(yīng)該結(jié)合單位的具體實(shí)際情況進(jìn)行，才能夠使企業(yè)得到可持續(xù)性發(fā)展。編制財(cái)務(wù)預(yù)算的時(shí)候，必須要考慮到收支平衡，突出“統(tǒng)籌兼顧”的重點(diǎn)原則，將眼光放得更加長遠(yuǎn)，用科學(xué)和可持續(xù)性的方式制定預(yù)算目標(biāo)。同時(shí)，在進(jìn)行預(yù)算控制的過程中，還要考慮到如何使預(yù)算變得更加具有實(shí)用性，對預(yù)算的控制力度進(jìn)行合理掌控。

3.3完善財(cái)務(wù)管理制度

完善財(cái)務(wù)管理制度的第一步，是在行政單位內(nèi)部制定出合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法。將預(yù)算的工作范圍和流程制定出來，同時(shí)指出預(yù)算管理辦法管理的范圍，對財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)的程序進(jìn)行規(guī)范化。讓財(cái)務(wù)預(yù)算變得有條有理、能夠起到實(shí)際的作用。隨后在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，讓預(yù)算變得公開化的同時(shí)，體現(xiàn)出有效的財(cái)務(wù)管理。最后，將企業(yè)的資金管理、流動(dòng)以及未來企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃全部合在一起制定預(yù)算，對企業(yè)的未來發(fā)展做資金儲備的同時(shí)，提高企業(yè)預(yù)算資金的使用效率。

3.4強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能和知識

行政事業(yè)單位在改善預(yù)算執(zhí)行工作的同時(shí)，還應(yīng)該對財(cái)務(wù)相關(guān)崗位的員工進(jìn)行技能和知識培訓(xùn)。通過對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)以及職業(yè)道德的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的知識素養(yǎng)以及責(zé)任感。除此之外，還應(yīng)該在企業(yè)中加大對全體員工財(cái)務(wù)基本知識的宣傳，讓員工們意識到哪些方面在財(cái)務(wù)工作中是最為重要的，比如預(yù)算管理在財(cái)務(wù)工作中的作用。讓預(yù)算管理能夠在企業(yè)中發(fā)揮真正的作用，為企業(yè)的進(jìn)步、國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步添磚加瓦。

4結(jié)論

在財(cái)務(wù)管理視角下的行政事業(yè)單位，應(yīng)該意識到企業(yè)中管理上的欠缺和不足，而正是這些平時(shí)忽略、不看重之處成為了企業(yè)發(fā)展下滑的罪魁禍?zhǔn)住Ｓ辛诉@些阻礙，企業(yè)的財(cái)務(wù)工作不能正常開展、經(jīng)濟(jì)效益得不到提高，企業(yè)會漸漸被市場淘汰，最后銷聲匿跡。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須意識到這些問題，并重視起來，采用合理、科學(xué)的方式對存在的問題一步步地解決，提高財(cái)務(wù)預(yù)算的效率，促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，最終促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

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[作者簡介]姜曉娜（1973—），女，吉林長春人。研究方向：財(cái)務(wù)管理、預(yù)算。