義務(wù)教育教師流動的現(xiàn)狀分析與對策思考

李國旺

摘? 要：在新課改的大背景下，伴隨著社會經(jīng)濟的高水平發(fā)展，義務(wù)教育教師的流動成為一個教育方面的常態(tài)。教師的流動既有政府行為，也有教師自身的原因。研究教師流動現(xiàn)狀對于加強教師隊伍建設(shè)具有極大的參考價值。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;教師流動;教師隊伍建設(shè)

【中圖分類號】G642????? 【文獻標識碼】A?????? 【文章編號】1005-8877（2019）18-0009-01

義務(wù)教育教師的流動是教師管理的主要內(nèi)容。在義務(wù)教育均衡發(fā)展的前提下，教師在一定的區(qū)域內(nèi)的科學(xué)、合理的流動對于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差別都能起到關(guān)鍵性的作用。

1.現(xiàn)階段，義務(wù)教育教師流動的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，教師的流動可以分為兩種：一種是教育主管部門的政府行為;一種是教師自身的專業(yè)發(fā)展需求。通過對一些縣域內(nèi)近幾年教師流動的現(xiàn)狀調(diào)查可以看出，小學(xué)教師流動次數(shù)是2.32，初中教師流動次數(shù)是2.26。城市教師是1.9。農(nóng)村教師流動是1.62。教師流動時間一般是五年左右。反映出教師流動呈現(xiàn)出一種相對固定的模式。也反映出城市的教師一般不愿意流動。鄉(xiāng)村教師愿意流動到城市。年輕教師流動幅度不大，中青年教師流動的多。

在現(xiàn)階段，義務(wù)教育階段教師流動在政府層面一般是強制性的。按照城鄉(xiāng)各級學(xué)校教師的配比和編制，進行一定范圍內(nèi)的流動。這種流動是教育均衡發(fā)展的政策保障。另一方面，部分教師在自身專業(yè)發(fā)展的前提下，從下到上進行流動，這種流動是教師隊伍建設(shè)的需求。

2.義務(wù)教育教師流動的原因

任何行為的發(fā)生都有一定的原因因素。教師的流動也有很多的原因。它包括經(jīng)濟的發(fā)展、教育的需求、以及教師自身的原因。

（1）義務(wù)教育教師流動的最根本原因是工資報酬的差異

現(xiàn)階段，在有義務(wù)教育的各級學(xué)校，教師的工資報酬差別很大。如鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與縣城，西部地方與東部地方，從教師工資收入的橫向來比較，行業(yè)間的收入差異也是教師流動的重要原因。在《教師法》中規(guī)定，中小學(xué)教師工資應(yīng)不低于國家公務(wù)員的工資。但是，在現(xiàn)實中，很多地區(qū)教師的工資大大低于公務(wù)員工資。如比較月工資收入，義務(wù)教育階段大部分中小學(xué)教師，特別是小學(xué)教師的勞動報酬，遠遠低于同期參加工作的公務(wù)員。如教齡10年的中小學(xué)教師年總收入為4萬元左右，而工齡相同的公務(wù)員，年總收入達6萬左右。因此，很多中小學(xué)教師都力圖向政府等公務(wù)員流動。

（2）義務(wù)教育教師流動的主導(dǎo)原因是 國家義務(wù)教育政策導(dǎo)向

在近幾年，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展的不均衡，各地域義務(wù)教育也呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。為了促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，我國制定了教師交流輪崗的流動機制，鼓勵教師到教育相對薄弱的艱苦和農(nóng)村學(xué)校的地方去工作。在教師分配上，推行特崗教師政策和定向政策。鼓勵一部分大學(xué)生到農(nóng)村去。這為解決農(nóng)村義務(wù)教育教師緊缺、改善農(nóng)村義務(wù)教育師資結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村師資水平起到了很大的作用。近幾年又采取一定地域內(nèi)教師交流輪崗制度?？梢哉f在制度層面為教師流動規(guī)劃了美好的前景。但是，任何制度的落實還需要人的因素。教師流動的內(nèi)在動力還在于教師自身。在實踐中相當(dāng)一部分教師希望轉(zhuǎn)變政策引導(dǎo)的方式，由軟性引導(dǎo)向硬性引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，也就是用政策強制教師的流動，如服務(wù)農(nóng)村學(xué)校的期限和加大工資待遇以及職稱晉升等方面。

（3）義務(wù)教育教師流動的重要原因還在于學(xué)校管理

在一定縣域內(nèi)，城鎮(zhèn)學(xué)校的硬件條件和生源質(zhì)量以及教師地位都相對較高;在生活條件方面，城鎮(zhèn)學(xué)校的生活水平高、子女就業(yè)機會大。因此，很多農(nóng)村教師都希望流向縣城學(xué)校，一方面可以實現(xiàn)自身專業(yè)化發(fā)展和自我價值。另一方面可以提升生活的質(zhì)量和教師職業(yè)的幸福感。但是，教師要想自身流動，與學(xué)校的管理又是密不可分。據(jù)調(diào)查，教師在教學(xué)和學(xué)校管理上沒有自主權(quán)和決策權(quán)，43.6%的中小學(xué)教師不能參與學(xué)校管理決策而去流動;35.5%的中小學(xué)教師是因為制度的不合理而流動; 我國中小學(xué)教師在學(xué)校內(nèi)部管理中處于被動地位。

3.義務(wù)教育教師合理流動規(guī)范的操作思考

首先，政府在中小學(xué)教師交流輪崗制度上應(yīng)該尊重教師自主流動，保障教師流動的自主性。一方面在物質(zhì)待遇上，另一方面在精神追求上。特別是發(fā)展環(huán)境的追求。教育管理部門可以通過有計劃的管理行為，喚起中小學(xué)教師的責(zé)任意識以及實現(xiàn)價值的強烈愿望，讓一些優(yōu)秀校長和優(yōu)秀教師起到帶頭作用，從而提升教育水平，縮小校際差距，促進中小學(xué)教育均衡發(fā)展。其次，教育行政部門應(yīng)該制訂中小學(xué)教師流動對象的條件，如年齡、教學(xué)能力、身體情況等;發(fā)布流動的實施細則，如原則、工作要求、工資待遇;在廣泛征求學(xué)校教師意見的前提下;由校委會研究決定流動輪崗人選，并報上級教育行政部門審核批準。 第三，要激發(fā)教師交流輪崗的使命感 和責(zé)任感。要讓每一位教師在思想上認識到推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，讓所有的適齡兒童都“上好學(xué)”是我國教育事業(yè)發(fā)展的重中之重。因此，中小學(xué)教師特別是優(yōu)秀教師要有教育的全盤和大局意識，自覺自愿的到教育薄弱學(xué)校工作，把先進的教學(xué)理念和教學(xué)方法帶到薄弱學(xué)校，從而達到交流互補，示范帶頭作用。

參考文獻

[1]鄔志輝.農(nóng)村學(xué)校撤并決策的程序公正問題探討[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報，2010（6）：5-10