招投標(biāo)信息化發(fā)展瓶頸與優(yōu)化策略研究

應(yīng)敏 高逸全 戰(zhàn)麗萍

[摘? ? 要] 科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)浪潮的沖擊，使得我國(guó)招投標(biāo)工作沿著信息化方向不斷進(jìn)步。但受制于我國(guó)總體信息化技術(shù)起步價(jià)較晚，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)未與招投標(biāo)工作的結(jié)合不明顯，目前我國(guó)在招投標(biāo)信息化進(jìn)程中仍存在明顯不足。文章對(duì)國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)信息化的發(fā)展現(xiàn)狀分別進(jìn)行梳理總結(jié)，通過(guò)對(duì)比分析我國(guó)招投標(biāo)信息化發(fā)展瓶頸，探究我國(guó)招投標(biāo)信息化發(fā)展的優(yōu)化策略。

[關(guān)鍵詞] 招投標(biāo);信息化;發(fā)展瓶頸;優(yōu)化策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 15. 076

[中圖分類(lèi)號(hào)] TU723? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）15- 0172- 03

0? ? ? 前? ? 言

信息化時(shí)代的逐步深入，電子信息技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)于招投標(biāo)領(lǐng)域的影響越發(fā)顯著。21世紀(jì)以來(lái)，西方及日韓等一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛對(duì)招投標(biāo)信息化進(jìn)行了積極深入地探索，推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)由傳統(tǒng)的紙質(zhì)化向電子信息化轉(zhuǎn)變，并在技術(shù)與法律方面均取得了不俗成績(jī)。我國(guó)招投標(biāo)信息化發(fā)展起步較晚，雖然正在逐步摸索前進(jìn)，也取得了一些成果，但信息化理念、信息化技術(shù)還未實(shí)現(xiàn)與招投標(biāo)工作的良好結(jié)合，整體水平較發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。因此，有必要對(duì)國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)信息化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)梳理，通過(guò)對(duì)比分析我國(guó)現(xiàn)階段招投標(biāo)信息化的發(fā)展瓶頸，深入研究我國(guó)招投標(biāo)發(fā)展過(guò)程中信息化進(jìn)程的發(fā)展前景。

1? ? ? 我國(guó)招投標(biāo)信息化發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1? ?發(fā)展歷程分析

1.1.1? ?發(fā)展初期階段

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》于2011年11月30日國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，但在20實(shí)際90年代末為了迎合改革開(kāi)放的熱潮，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌，招投標(biāo)信息化在部分開(kāi)放地區(qū)已有初步探索和推進(jìn)。在1999年進(jìn)行的外經(jīng)貿(mào)輕工業(yè)產(chǎn)品招標(biāo)中，首次將信息化技術(shù)引入招投標(biāo)領(lǐng)域。2001年，中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)在首次啟動(dòng)國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)，并隨后推出了國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)與管理功能模塊，這標(biāo)志著我國(guó)招投標(biāo)工作信息化進(jìn)程的開(kāi)端。

1.1.2? ?法律法規(guī)逐步健全階段

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》于2012年2月1日起實(shí)施，將招投標(biāo)信息化作為未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向?！蛾P(guān)于做好〈電子招標(biāo)投標(biāo)辦法〉貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法》的陸續(xù)出臺(tái)標(biāo)志著招投標(biāo)信息化擁有正式的法律保障。這一階段，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，逐步健全招投標(biāo)信息化管理制度，不僅為我國(guó)招投標(biāo)的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了政策指引，也為我國(guó)招投標(biāo)信息化發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。

1.1.3? ?進(jìn)一步探索推進(jìn)階段

在一系列推動(dòng)招投標(biāo)信息化發(fā)展的法律法規(guī)出臺(tái)之后，我國(guó)招投標(biāo)信息化進(jìn)入探索推進(jìn)階段，電子招投標(biāo)逐步從功能單一到綜合多元，現(xiàn)階段我國(guó)招投標(biāo)信息化領(lǐng)域主要被三類(lèi)招投標(biāo)信息化系統(tǒng)所覆蓋。一是職能部門(mén)建立的電子招投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)，其目的是提高監(jiān)管效率，促進(jìn)信息公開(kāi)，如建設(shè)工程電子化招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)、電子化政府采購(gòu)平臺(tái)、藥品集中采購(gòu)平臺(tái)等。二是企業(yè)自用的電子招投標(biāo)系統(tǒng)。如國(guó)家電網(wǎng)公司電子商務(wù)平臺(tái)、國(guó)電集團(tuán)電子招投標(biāo)系統(tǒng)等，主要為提高企業(yè)節(jié)資率，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)流程開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。這一階段，各行業(yè)針對(duì)招投標(biāo)信息化發(fā)展積極探索，從在線(xiàn)信息通知發(fā)布逐步向交互式、全過(guò)程信息化招投標(biāo)靠近[1]。

1.2? ?發(fā)展問(wèn)題分析

1.2.1? ?法律法規(guī)仍需完善，信息孤島問(wèn)題突出

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中雖然表明了電子招投標(biāo)方式的合法性，但在電子招投標(biāo)推行過(guò)程中仍缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則法規(guī)。不同地區(qū)、不同企業(yè)研發(fā)的招投標(biāo)信息化系統(tǒng)彼此間相互封閉，信息交互受阻，導(dǎo)致各地區(qū)招投標(biāo)信息等難以流通共享的不良現(xiàn)象[2]。同時(shí)，現(xiàn)行的招投標(biāo)管理模式十分零散，不同領(lǐng)取、不同區(qū)域存在明顯的工作內(nèi)容交叉現(xiàn)象。這導(dǎo)致權(quán)責(zé)不一致、不清晰的問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，這也阻礙了招投標(biāo)工作進(jìn)一步朝著標(biāo)準(zhǔn)化管理方向的發(fā)展。

1.2.2? ?信息化技術(shù)存在瓶頸，信息保護(hù)工作問(wèn)題顯著

電子招投標(biāo)系統(tǒng)作為網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的一個(gè)子集，與其他子集一樣面臨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中具有共通性的安全問(wèn)題。同時(shí)作為招投標(biāo)過(guò)程的重要工具，貫穿招投標(biāo)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，因此電子招標(biāo)系統(tǒng)還存在部分具有招投標(biāo)特色的安全問(wèn)題。電子招投標(biāo)技術(shù)需要保證互通性、時(shí)效性，因而存在身份識(shí)別、數(shù)據(jù)傳輸與存儲(chǔ)、金融安全等方面的問(wèn)題。目前我國(guó)電子招投標(biāo)系統(tǒng)在信息安全防護(hù)層面還存在較大的漏洞，使用電子招投標(biāo)系統(tǒng)的企業(yè)需承受重要機(jī)密信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)抵抗外部惡意攻擊干擾的能力也有待提高。

1.2.3? ?公共服務(wù)建設(shè)滯后，信用評(píng)價(jià)體系缺失

現(xiàn)階段我國(guó)各部門(mén)建立的招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)彼此獨(dú)立，導(dǎo)致各招投標(biāo)參與方無(wú)法經(jīng)由統(tǒng)一的公共信息平臺(tái)獲取所需的數(shù)據(jù)文本等信息資源。同時(shí)相關(guān)公共服務(wù)資源不足，主要內(nèi)容局限于在通知發(fā)布、項(xiàng)目公告等，缺乏有關(guān)招投標(biāo)行業(yè)的數(shù)據(jù)挖掘、發(fā)展預(yù)測(cè)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)等方面內(nèi)容。除此之外，招投標(biāo)過(guò)程中缺乏對(duì)各參與方信用評(píng)價(jià)，各參與方往期的履約信息零散的分布在各類(lèi)平臺(tái)中。綜上所述，很難對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的各參與方等市場(chǎng)主體進(jìn)行客觀(guān)、準(zhǔn)確且具有時(shí)效性的信用評(píng)價(jià)，這導(dǎo)致未來(lái)工作推進(jìn)過(guò)程中存在極大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2? ? ? 國(guó)外招投標(biāo)信息化發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1? ?發(fā)展歷程分析

2.1.1? ?初步探索階段

作為“電子日本戰(zhàn)略”的重要組成部分，日本早在20世紀(jì)90年代就率先對(duì)招投標(biāo)信息化領(lǐng)域進(jìn)行探索。隨后，招投標(biāo)信息化發(fā)展模式得到了眾多其他國(guó)家的認(rèn)可，美國(guó)、歐盟、韓國(guó)等都紛紛啟動(dòng)了招投標(biāo)發(fā)展的信息化轉(zhuǎn)型。

同時(shí)，國(guó)外與招投標(biāo)、電子商務(wù)、信息安全相關(guān)的法律體系也在同步完善。例如自20世紀(jì)90年代出臺(tái)《聯(lián)邦信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃》以來(lái)，美國(guó)相繼頒布了《聯(lián)邦電子簽名法》、《數(shù)據(jù)安全與保護(hù)法案》、《聯(lián)邦信息安全管理法》等一系列法律法規(guī)。歐洲各國(guó)自20世紀(jì)90年代起也開(kāi)始致力于發(fā)布有關(guān)法律法規(guī)以適應(yīng)招投標(biāo)信息化發(fā)展。這一階段形成的法律體系已基本涵蓋了招投標(biāo)的各個(gè)有關(guān)方面，為招投標(biāo)信息化的快速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，同時(shí)也為招投標(biāo)信息化創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。

2.1.2? ?快速發(fā)展階段

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的招投標(biāo)信息化技術(shù)快速發(fā)展。以韓國(guó)為例，自從其1997年建成數(shù)據(jù)信息化相互系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)發(fā)布獲取采購(gòu)信息與招標(biāo)文件以來(lái)，僅用八年時(shí)間就陸續(xù)建成和推出了在線(xiàn)商品交易系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)訂貨系統(tǒng)、電子招投標(biāo)系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)、在線(xiàn)采購(gòu)與支付系統(tǒng)，迅速形成了集在線(xiàn)招投標(biāo)—訂貨—合同—支付為一體的招投標(biāo)信息化綜合系統(tǒng)。

2.1.3? ?成熟應(yīng)用階段

隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步以及配套法律規(guī)范的越發(fā)完善，現(xiàn)階段歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家招投標(biāo)信息化系統(tǒng)應(yīng)用趨于成熟，基本所有招投標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全流程信息化、電子化。以美國(guó)通用電氣公司為例，其應(yīng)用電子招標(biāo)系統(tǒng)后，從事招標(biāo)作業(yè)事務(wù)的職員人數(shù)減少60%，節(jié)約采購(gòu)成本的幅度高達(dá)20%。

2.2? ?發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析

2.2.1? ?法律體系、信息安全制度健全

為大力推動(dòng)招投標(biāo)信息化轉(zhuǎn)型，國(guó)外政府均陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)及信息安全制度為其保駕護(hù)航，給招投標(biāo)信息化打下了良好基礎(chǔ)。招投標(biāo)信息化在韓國(guó)之所以能夠快速發(fā)展，正是因?yàn)槠渫ㄟ^(guò)頒布一系列有關(guān)電子商務(wù)的法律及規(guī)定，如《電子商務(wù)基本法》、《電子簽名法》等，實(shí)現(xiàn)了法律與招投標(biāo)信息化的良好結(jié)合，從而促進(jìn)了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展。

2.2.2? ?管理模式、技術(shù)方法先進(jìn)

在相關(guān)法律體系與信息安全制度不斷完善的同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。美國(guó)從2000年起就開(kāi)始廣泛采用以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的管理模式，很好支撐了招投標(biāo)信息化的持續(xù)健康發(fā)展。

另一方面，電子簽名、電子發(fā)票、數(shù)據(jù)挖掘、信息收集等技術(shù)的不斷突破創(chuàng)新，使得招投標(biāo)信息化系統(tǒng)的生命力得以延續(xù)不斷。信息化技術(shù)的快速進(jìn)步以及管理制度的創(chuàng)新發(fā)展，使得發(fā)達(dá)國(guó)家招投標(biāo)信息化系統(tǒng)的整體性和協(xié)同性得以提高，大大增強(qiáng)了系統(tǒng)服務(wù)能力。

2.2.3? ?市場(chǎng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有序

國(guó)外招投標(biāo)信息化發(fā)展的另一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)就是形成了公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)信息科技，為廣大市場(chǎng)主體提供便利的公共信息咨詢(xún)服務(wù)，這些國(guó)家的招投標(biāo)信息化系統(tǒng)普遍具有流程規(guī)范、過(guò)程透明、高效便捷的特點(diǎn)。

3? ? ? 我國(guó)招投標(biāo)信息化優(yōu)化策略分析

本文針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)招投標(biāo)信息化發(fā)展的主要問(wèn)題，借鑒國(guó)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出未來(lái)招投標(biāo)信息化發(fā)展的優(yōu)化策略。

3.1? ?健全法律法規(guī)制度體系

招投標(biāo)信息化的健康發(fā)展，需要政府有關(guān)法律法規(guī)與制度建設(shè)的持續(xù)跟進(jìn)。應(yīng)進(jìn)一步完善招投標(biāo)信息公開(kāi)制度，保證市場(chǎng)公平，更好發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在資源配置中的決定性作用。另一方面，有關(guān)部門(mén)須統(tǒng)一招投標(biāo)信息化技術(shù)規(guī)范，依法制定相關(guān)政策執(zhí)行的規(guī)章細(xì)則。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間的互聯(lián)互通、資源共享，促進(jìn)整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展。

3.2? ?推動(dòng)信息化技術(shù)突破

通過(guò)國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)信息化發(fā)展現(xiàn)狀的對(duì)比可知，現(xiàn)階段我國(guó)在技術(shù)層面明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是現(xiàn)階段招投標(biāo)信息化發(fā)展的瓶頸所在。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的不斷邁進(jìn)，市場(chǎng)對(duì)于運(yùn)用電子信息技術(shù)這類(lèi)的需求越發(fā)迫切。招投標(biāo)信息化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各流程環(huán)節(jié)的在線(xiàn)進(jìn)行，因此為確保大量數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定性，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行[3]。

3.3? ?規(guī)范招投標(biāo)信用體系

大力推動(dòng)市場(chǎng)主體信用機(jī)制的建立并逐步豐富完善有關(guān)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于充分發(fā)揮信用評(píng)價(jià)的約束作用，從而規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)主體的行為。通過(guò)建立招投標(biāo)參與方及其從業(yè)人員信用庫(kù)并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新，積極推進(jìn)全國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)信用庫(kù)與各地方信用庫(kù)的互聯(lián)共享，能夠促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步提升行業(yè)主體的自我監(jiān)管意識(shí)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]侯源濤. 建設(shè)工程招投標(biāo)信息化研究[D].貴陽(yáng)：貴州大學(xué)，2015.

[2]徐斌.電子招投標(biāo)信息化管理實(shí)踐[J].中國(guó)招標(biāo)，2014（46）：14-15.

[3]陳定.淺談電子招投標(biāo)信息化管理資源數(shù)據(jù)庫(kù)的支撐[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2015（8）：48-50.