農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險與土地適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)

賀書霞 冀濤

[摘要]土地的適度規(guī)模經(jīng)營是先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文利用河南省鄧州市糧食主產(chǎn)區(qū)的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶面臨經(jīng)營風(fēng)險、市場風(fēng)險、自然風(fēng)險、政策風(fēng)險等風(fēng)險影響，農(nóng)戶規(guī)避和分散風(fēng)險仍以自我分擔(dān)機制為主，農(nóng)戶對各種風(fēng)險的擔(dān)憂嚴重阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展。因此，土地適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展需要國家提供豐富多樣的政策性保險產(chǎn)品和涉農(nóng)金融工具等制度安排，通過發(fā)展契約化農(nóng)業(yè)、培訓(xùn)及技術(shù)和信息服務(wù)等方式，提升經(jīng)營主體的風(fēng)險分散水平，從而弱化農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險，推動規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]規(guī)模經(jīng)營;農(nóng)業(yè)風(fēng)險;風(fēng)險控制

[中圖分類號]F321? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）01—0068—05

[作者簡介]賀書霞，女，河南師范大學(xué)商學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，研究方向：農(nóng)村社會發(fā)展;冀濤，男，鄧州市職業(yè)技術(shù)學(xué)校助教，研究方向：農(nóng)村社會發(fā)展。

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率和資源利用率是近年來國家政策及學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》提出，當前和今后一個時期加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為核心。2017年在黨的十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中再次提出“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營與新型經(jīng)營主體的培育密切相關(guān)，對于提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)競爭力具有重要意義。然而，發(fā)展中國家的農(nóng)民大多具有風(fēng)險厭惡型的特征，弗蘭克·艾利思稱之為“風(fēng)險規(guī)避型農(nóng)民”。在國家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)的宏觀背景下，適度規(guī)模經(jīng)營主體的風(fēng)險應(yīng)對能力如何？農(nóng)戶的風(fēng)險應(yīng)對能力是否影響了適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)？本文以河南省D縣下轄的四個村進行了隨機走訪和入戶調(diào)研，了解農(nóng)戶面臨的風(fēng)險現(xiàn)狀，農(nóng)戶的風(fēng)險規(guī)避手段和效果，探討提升農(nóng)戶風(fēng)險應(yīng)對能力，助推農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)的可能路徑。

一、適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的風(fēng)險及風(fēng)險應(yīng)對

（一）適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的風(fēng)險

適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶相對于傳統(tǒng)小農(nóng)戶，風(fēng)險因素集中。農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營需要更多的勞動、資金、土地及生產(chǎn)資料投入，生產(chǎn)周期比較長而且生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)型困難，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險加大;在信息獲取和市場瞬息萬變的情況下規(guī)模經(jīng)營將面臨更大的市場風(fēng)險;自然和種植技術(shù)也讓規(guī)模經(jīng)營面臨更大的規(guī)模收益減損。[1]另外，存儲、物流運輸問題、食品安全事件等各種風(fēng)險加劇和疊加也會影響規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展。適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大部分來源于農(nóng)村，通過流轉(zhuǎn)本村和親朋好友的土地從而具有一定的適度規(guī)模，但該類農(nóng)戶與外界聯(lián)系有限，很難獲取來自城市工商資本的金融支持和政府資源支持，農(nóng)戶規(guī)避和分散風(fēng)險的能力和渠道有限，嚴重阻礙了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展。

（二）適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的風(fēng)險管理能力

農(nóng)業(yè)風(fēng)險長期困擾著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響著我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生產(chǎn)發(fā)展，相對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)細碎化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)風(fēng)險對農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營的破壞和打擊更為嚴重。首先，脆弱的農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理方式難以應(yīng)對復(fù)雜關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險。從生產(chǎn)、過程管理的技術(shù)等、產(chǎn)品質(zhì)量、市場供求、制度影響等任一環(huán)節(jié)或因素發(fā)生變動都會對農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生較大的影響。例如，水澇干旱、農(nóng)業(yè)技術(shù)欠缺、管理失誤等均會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量下降，從而會影響農(nóng)產(chǎn)品的市場供求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格波動。政府的農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定措施的不確定性也會影響農(nóng)戶最終經(jīng)濟收入，這個過程甚至存在風(fēng)險傳遞擴大的特點。針對復(fù)雜的農(nóng)業(yè)風(fēng)險，我國的風(fēng)險管理方式卻相對單一和孤立，針對風(fēng)險的處理方式缺乏防范和綜合應(yīng)對。其次，農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理方式和風(fēng)險防范的局部矛盾，即一些農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理方式自身也存在風(fēng)險。[2]例如，為降低技術(shù)風(fēng)險的農(nóng)業(yè)技術(shù)投資和推廣會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格和市場制度的不確定性增大;針對自然風(fēng)險采取的賑災(zāi)措施會存在道德風(fēng)險和逆向選擇而改變農(nóng)戶的決策行為;為降低市場風(fēng)險采取的價格支持措施（如最低收購價）可能會影響阻礙農(nóng)產(chǎn)品的市場流通而導(dǎo)致政府政策選擇和制度變遷的不穩(wěn)定等。[3]另外，農(nóng)戶應(yīng)對風(fēng)險的能動性不高。對于農(nóng)業(yè)風(fēng)險的管理措施以非正式制度為主，制度性的風(fēng)險管理有限，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險的受體，適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的防范意識普遍不高，對正規(guī)的涉農(nóng)金融風(fēng)險規(guī)避工具利用不夠。

二、適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的風(fēng)險認知

（一）調(diào)研農(nóng)戶基本情況分析

本文以河南省西南部鄧州市40—300畝的土地適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶為調(diào)研對象。鄧州市是國務(wù)院確定的丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市、河南省直管縣（市），面積2369平方公里，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）、626個行政村（社區(qū)）、178萬人、244萬畝耕地，境內(nèi)大部為沖積平原，是國家糧食核心主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)是鄧州市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著鄧州經(jīng)濟發(fā)展和務(wù)工經(jīng)濟帶動，鄧州加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，流轉(zhuǎn)土地達到65萬畝。[4]根據(jù)該地區(qū)適度規(guī)模的相關(guān)測算，訪談?wù){(diào)研的42戶的耕種土地規(guī)模均在40畝以上。[4]樣本戶的經(jīng)營相對比較多樣，存在以農(nóng)業(yè)作物如小麥、玉米、黃豆等，也存在“農(nóng)作物+果樹（如桃等）”及“農(nóng)作物+蔬菜（如白菜、辣椒等）”等多種模式。研究數(shù)據(jù)一方面來源于河南省政府和鄧州市人民政府網(wǎng)站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，另一方面來源于對21個種養(yǎng)農(nóng)戶的走訪調(diào)查，同時查閱了相關(guān)村組的統(tǒng)計上報資料。

通過調(diào)查信息匯總（表1）可以看出，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的學(xué)歷水平整體偏高，但高中、技?；蛑袑．厴I(yè)的人員占到總數(shù)的38.1%，而且大學(xué)學(xué)歷的占到總數(shù)14.3%，雖然整體比例較低，但反映出具有較高知識水平的人員正逐漸加入到農(nóng)民隊伍。農(nóng)戶的年齡主要集中在30—50歲之間，特別是41—50歲占到總數(shù)的47.6%，30歲以下占比僅有9.5%，反映規(guī)模經(jīng)營農(nóng)民后繼乏人，特別是中青年、文化水平較高的優(yōu)秀人才更是鳳毛麟角。目前，規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶以具有種植經(jīng)歷的傳統(tǒng)農(nóng)民為主，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或由其他轉(zhuǎn)行農(nóng)民的職業(yè)農(nóng)民數(shù)量占比較少。土地以流轉(zhuǎn)為主，反映我國的土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為農(nóng)村土地經(jīng)營的新的傳統(tǒng)。經(jīng)營規(guī)模以中小規(guī)模為主，隨著規(guī)模的增大，各種風(fēng)險會成倍被放大，這成為制約規(guī)模經(jīng)營擴張的主要制約因素。作物以傳統(tǒng)的小麥、玉米、花生輪作為主。農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)成為規(guī)模經(jīng)營的主要種植手段，耕地、除草、播種、打藥、施肥、收獲等整個環(huán)節(jié)已經(jīng)基本實現(xiàn)機械化，機械化程度的發(fā)展和提高也正在推動規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大。

（二）樣本農(nóng)戶的風(fēng)險認知

根據(jù)對農(nóng)戶的訪談并結(jié)合豫西南農(nóng)村的具體實際情況，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶面臨的風(fēng)險不局限于本文所分析的內(nèi)容，經(jīng)營過程的不確定因素很多，基于研究方便本文將規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的風(fēng)險概括為7個方面。根據(jù)農(nóng)戶在規(guī)模經(jīng)營過程中可能遇到的各種風(fēng)險因素以及應(yīng)對風(fēng)險的信心或成功率，采用里克特5分量表對樣本種植農(nóng)戶進行入戶走訪調(diào)查。[5]在調(diào)查中將各種風(fēng)險因素對農(nóng)戶的影響程度按照1—5分（分值越高，對生產(chǎn)經(jīng)營影響程度越大），將農(nóng)戶應(yīng)對風(fēng)險的信心或成功率按照克服的程度按照1—5分（分值越高，克服風(fēng)險的信心或成功率越大），讓農(nóng)戶根據(jù)自己的生產(chǎn)實際對風(fēng)險的影響和克服風(fēng)險的情況進行等級評定，調(diào)查結(jié)果如表2和表3所示。

在42戶規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶中，自有土地的種植戶和部分基礎(chǔ)設(shè)施較好的種植戶的自然風(fēng)險影響系數(shù)較低，其他戶較高，原因集中在土地的流轉(zhuǎn)渠道以親朋或暫時為主，農(nóng)田設(shè)施或機械化設(shè)備投入較小，反映了農(nóng)機和水利等基礎(chǔ)設(shè)施對應(yīng)對自然風(fēng)險具有明顯作用;在經(jīng)營風(fēng)險里面由于訪談的內(nèi)容主要設(shè)定為種子、農(nóng)資的選用，農(nóng)戶普遍反映由于國家管理的強化，通過正規(guī)渠道可以有效避免劣質(zhì)種子、農(nóng)資等產(chǎn)生的風(fēng)險，故影響系數(shù)較低，反映國家在種子、農(nóng)資市場監(jiān)管方面卓有成效;市場風(fēng)險給規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的影響對于所有的樣本，均表現(xiàn)較強的影響，這反映出目前市場風(fēng)險給規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的影響相對較大，反映市場風(fēng)險是影響規(guī)模經(jīng)營的主要原因，同時也反映農(nóng)民對市場的敬畏和信息不足;信息風(fēng)險里面的農(nóng)資成本、市場上產(chǎn)品的供求信息及變化是絕大多數(shù)農(nóng)戶比較關(guān)注且認為影響較大，反映信息化水平、信息化渠道和市場信息正在成為規(guī)模經(jīng)營農(nóng)民關(guān)注的焦點，也反映出農(nóng)民在市場經(jīng)濟下的市場意識正在增強;技術(shù)風(fēng)險對農(nóng)戶的影響程度呈現(xiàn)差異性，一方面規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶一般是“有備而來”，對于自己技術(shù)欠缺的一般會通過農(nóng)技部門、其他經(jīng)營大戶等其他渠道尋求技術(shù)支持，[6]另一方面影響系數(shù)較高的農(nóng)戶主要體現(xiàn)在種植品種調(diào)整或更新的過程;政策風(fēng)險的影響呈現(xiàn)差異性，中小規(guī)模的農(nóng)戶對于政府的惠農(nóng)支農(nóng)措施相對認可并認為會持續(xù)進行，而較大規(guī)模的種植戶比較擔(dān)心政策和制度的調(diào)整、政策執(zhí)行部門主管調(diào)整給自己種植可能帶來的影響;金融風(fēng)險的影響對于小規(guī)模的農(nóng)戶基本沒有影響，而對于中大規(guī)模的農(nóng)戶影響較大，而且呈現(xiàn)隨規(guī)模增加而增大的現(xiàn)象，[7]其中主要原因是小規(guī)模農(nóng)戶的資金來源以自給和親朋周轉(zhuǎn)為主，資金需求量相對較小，而大規(guī)模農(nóng)戶的資金需求量相對集中且較大，亟需社會資金供給渠道。

在國家惠農(nóng)支農(nóng)政策的引導(dǎo)和對農(nóng)資市場的加強監(jiān)管下，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的市場意識和信息意識正在強化，風(fēng)險因素影響主要集中在市場風(fēng)險、信息風(fēng)險、自然風(fēng)險和政策風(fēng)險方面。

三、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的風(fēng)險處理策略及特點

（一）規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的風(fēng)險處理策略

規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶應(yīng)對風(fēng)險的信心和成功率普遍不高（表3），反映規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶在應(yīng)對風(fēng)險的策略和分擔(dān)機制比較欠缺。除種植品種選擇、種子、農(nóng)資選用等自己主管能夠充分決策的因素具有較強的自信心以外，面對其他風(fēng)險均不同程度呈現(xiàn)出信心不足。

針對自然風(fēng)險，農(nóng)戶普遍反映，通過農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)田水利設(shè)施一定程度可以抵御自然風(fēng)險，但這勢必會增大人力投入、機械投入等生產(chǎn)成本的增加，從而可能影響最終的收益;對于經(jīng)營決策風(fēng)險，雖然可以通過多元化種植、使用好的種子和農(nóng)資，但一方面種植多元化會增加種植技術(shù)和難度，減小規(guī)模效益;另一方面，質(zhì)優(yōu)的種子、農(nóng)資的成本相應(yīng)較高，如果進入市場銷售不暢勢必會影響整體收益。市場風(fēng)險和政策風(fēng)險成為規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶面對時毫無信心的兩個重要因素，一方面反映規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶對市場和政策風(fēng)險的重視;另一方面，也反映規(guī)模農(nóng)戶面對市場和政策的恐懼心理。面對信息風(fēng)險和金融風(fēng)險，農(nóng)戶的應(yīng)對信心整體偏低，主要是因為農(nóng)戶的信息化水平相對偏低和金融知識匱乏，信息渠道和金融支持獲取有限。針對技術(shù)風(fēng)險，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶主要關(guān)注的是高科技和新特農(nóng)產(chǎn)品的信息和種植技術(shù)，農(nóng)戶普遍反映傳統(tǒng)農(nóng)作物的收益有限，亟需通過技術(shù)更新?lián)Q代提高種植收益。

通過以上分析可以看出，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶面臨的風(fēng)險更加錯綜復(fù)雜而且相互交叉，風(fēng)險的應(yīng)對方式以傳統(tǒng)方式為主，這成為制約農(nóng)戶擴大規(guī)模的主要原因。在外界分擔(dān)風(fēng)險的方式或渠道有限的情況下，規(guī)模越大則經(jīng)營風(fēng)險越大，訪談中規(guī)模較大的農(nóng)戶對金融知識、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新科技、生產(chǎn)機械化水平、風(fēng)險的預(yù)防相對充分并更加主動，同時市場風(fēng)險、政策風(fēng)險和金融風(fēng)險對其影響更大且農(nóng)戶的應(yīng)對信心和成功率更低。[8]小規(guī)模普遍以風(fēng)險自擔(dān)為主，以親朋好友的資助為輔;中大規(guī)模更加傾向于尋求更多的外界力量和渠道來分擔(dān)或減小風(fēng)險。

（三）規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的風(fēng)險處理策略的特點

首先，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的風(fēng)險處理策略分散性差。在訪談中，中小規(guī)模的經(jīng)營農(nóng)戶普遍依據(jù)傳統(tǒng)的種植經(jīng)驗進行傳統(tǒng)農(nóng)作物的種植，在面對風(fēng)險或困難的時候，對于幫助的獲取首先想到的是近親和好友，而且主要是基于血緣和姻親的借貸和人力資源支援，農(nóng)村的惠農(nóng)小額貸款一般也是通過親朋的擔(dān)保進行辦理，這種短期、小額資金周轉(zhuǎn)且比較局限的措施不利于風(fēng)險的分散和規(guī)模的擴大。中小規(guī)模農(nóng)戶對于商業(yè)保險缺乏認識，而且農(nóng)業(yè)商業(yè)保險普遍存在保費高、賠率低、賠付慢的尷尬處境，[9]農(nóng)戶普遍沒有參加。

其次，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的風(fēng)險防范意識很強，但風(fēng)險防范策略具有被動性。規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的生產(chǎn)目的是利潤最大化，所以整個決策和生產(chǎn)管理會以利潤最大化為目標進行，同時農(nóng)戶也考慮風(fēng)險最小化以降低風(fēng)險帶來的危害。年齡、文化水平、風(fēng)險認知、決策能力、土地來源等各種因素作用導(dǎo)致農(nóng)戶應(yīng)對風(fēng)險具有異質(zhì)性，農(nóng)戶對風(fēng)險的厭惡具有一致性，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶對于風(fēng)險防范意識普遍非常主動，風(fēng)險防范也是農(nóng)戶開展規(guī)模經(jīng)營考慮的前提，但農(nóng)戶的風(fēng)險承受能力有限，在信息不完全的情況下，農(nóng)戶較強的風(fēng)險厭惡程度會限制其技術(shù)采納和資金投入，農(nóng)戶在生產(chǎn)決策時對于風(fēng)險的防范普遍采取保守的生產(chǎn)行為，[10]而且對于風(fēng)險的處理呈現(xiàn)被動的特點。

四、結(jié)論與政策建議

農(nóng)戶通過規(guī)模經(jīng)營增加收入和財富，但經(jīng)營過程中的各種風(fēng)險阻礙著這一進程，雖然農(nóng)戶都有各自不同的風(fēng)險應(yīng)對策略，農(nóng)戶傳統(tǒng)、自給的風(fēng)險應(yīng)對措施不足于應(yīng)對規(guī)模不斷增大的規(guī)模經(jīng)營可能產(chǎn)生的風(fēng)險，面對風(fēng)險的策略并未能真正消除風(fēng)險的負面影響，這也是導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶應(yīng)對風(fēng)險信心嚴重不足的重要原因。樹立規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶應(yīng)對風(fēng)險的信心，扶持并推動規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶防范風(fēng)險的主動性，需要通過具體的政策措施為農(nóng)戶提供支撐，特別是對規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶發(fā)展具有基礎(chǔ)性的措施。

第一，發(fā)展契約化農(nóng)業(yè)。農(nóng)戶參與契約農(nóng)業(yè)能緩解其風(fēng)險厭惡程度，并且可以對生產(chǎn)決策、資本投入、管理技術(shù)、技術(shù)采納起到規(guī)范和推動作用，并且對于技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)發(fā)展將會具有正向影響。在訪談中，風(fēng)險厭惡程度高的農(nóng)戶參與契約化農(nóng)業(yè)的意愿相對較高，但農(nóng)戶參與契約化農(nóng)業(yè)的影響因素及契約化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次作用有待深入研究。

第二，建立農(nóng)戶生產(chǎn)合作服務(wù)平臺，以拓寬風(fēng)險應(yīng)對措施。通過生產(chǎn)合作平臺建立起生產(chǎn)決策、過程管理、農(nóng)資采購、市場供求、內(nèi)部融資、信息共享的交流機制，并且將政府的信息發(fā)布、服務(wù)監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)等嫁接到平臺內(nèi)部，使農(nóng)戶能夠通過平臺獲取更加豐富有效的信息和服務(wù)。

第三，拓展農(nóng)村金融的服務(wù)空間和農(nóng)業(yè)保險的保障度。農(nóng)村金融可以嘗試多種擔(dān)保和辦理、還款等方式，農(nóng)業(yè)保險可以擴大可以承保的風(fēng)險范圍，逐步推廣農(nóng)產(chǎn)品價格保險和農(nóng)戶收入保險，滿足農(nóng)戶多樣化的金融和保險服務(wù)需求，國家從政策層面支持農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)保險的賠付比率，優(yōu)化農(nóng)村金融和農(nóng)村保險產(chǎn)品。土地適度規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展需要國家提供豐富多樣的政策性保險產(chǎn)品和涉農(nóng)金融工具等制度安排并依據(jù)實際情況進行落實，通過深化農(nóng)村金融體制改革，提升經(jīng)營主體的風(fēng)險分散水平。

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