引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

李萍

摘 要：伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。主要對長泰縣當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要做法、分析存在的問題，提出切實(shí)可行的對策和建議。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營；有序流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160832067

近年來，高密市按照“依法、自愿、有償”原則，強(qiáng)化引導(dǎo)、示范帶動，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，著力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，取得顯著成效，總體呈現(xiàn)出速度加快、規(guī)模擴(kuò)大的良好態(tài)勢。目前，土地規(guī)模經(jīng)營面積已達(dá) 5.19萬hm2，土地經(jīng)營規(guī)?；蔬_(dá)到62.3 %。

1 強(qiáng)化引導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)

宣傳發(fā)動。根據(jù)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》因地制宜，采取多形式、多渠道宣傳土地流轉(zhuǎn)的重要性和必要性，引導(dǎo)農(nóng)民從傳統(tǒng)土地觀念中解放出來，克服小農(nóng)意識，消除群眾疑慮。采取集中培訓(xùn)、進(jìn)村宣講、外出學(xué)習(xí)等方式，切實(shí)提高群眾對土地流轉(zhuǎn)問題的了解和認(rèn)識。

示范帶動。在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面、推動全局。重點(diǎn)總結(jié)推廣能人大戶經(jīng)營模式、農(nóng)民專業(yè)合作社模式、龍頭企業(yè)基地模式等3類土地流轉(zhuǎn)典型，有力促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

政策推動。先后制定下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》等一系列政策性指導(dǎo)文件，配套出臺各類優(yōu)惠政策，為土地流轉(zhuǎn)工作營造了良好環(huán)境，極大的激發(fā)了群眾土地流轉(zhuǎn)的積極性。

2 積極探索，創(chuàng)新形式

大力培育新型經(jīng)營主體。始終把培育壯大新型經(jīng)營主體作為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要手段，加快發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社。優(yōu)先投向新型經(jīng)營主體，優(yōu)先落實(shí)國家各類補(bǔ)貼政策；強(qiáng)化信貸支持，幫助他們拓寬信貸渠道、降低融資成本。目前，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已達(dá)3401家，經(jīng)營土地2.7萬hm2。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。始終把園區(qū)作為整合要素資源、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體，總體把握“點(diǎn)上突破、面上推開、連片發(fā)展”的方向，在抓好現(xiàn)有園區(qū)改造提升的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)工商資本、外來資本等各類投資主體建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到209個(gè)，園區(qū)建設(shè)面積8900hm2，總投資達(dá)到33.6億元。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。以供銷社為農(nóng)服務(wù)中心為載體支撐，積極推動支持公益性和經(jīng)營性社會服務(wù)組織協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞耕、種、管、收、加、貯、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)“保姆式”、“菜單式”等多種形式的土地托管服務(wù)，目前規(guī)?；?wù)面積已達(dá)2.5萬hm2。

3 存在的問題

部分農(nóng)民戀地情結(jié)嚴(yán)重，影響了規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想束縛，有的農(nóng)民戀土情結(jié)較重，加之農(nóng)業(yè)稅全面取消，各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺，加大了農(nóng)民增收空間，導(dǎo)致不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民擔(dān)心通過村集體長期流轉(zhuǎn)土地會喪失土地承包權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。

規(guī)模流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲制約規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。當(dāng)前，部分農(nóng)民有規(guī)模經(jīng)營愿望，但是較高的流轉(zhuǎn)價(jià)格使他們望而卻步?，F(xiàn)在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)價(jià)格都在1000元以上，成本較高。對已經(jīng)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營主體來說，考慮到成本因素，擴(kuò)大經(jīng)營的意愿不強(qiáng)。另外，受旱情加重、糧食價(jià)格偏低等因素影響，不少經(jīng)營大戶處于虧本狀態(tài)，制約了規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

規(guī)模經(jīng)營投入大，農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難。實(shí)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)資金密集投入的過程。規(guī)模經(jīng)營業(yè)主不僅需要繳納為數(shù)不少的土地租金，還需購買生產(chǎn)資料，同時(shí)還需投資修建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，投入資金大，資金常常不足。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款難，并以短期貸款為主，貸款手續(xù)復(fù)雜且金額少，難以滿足規(guī)模生產(chǎn)的需要。

4 建議

以土地承包確權(quán)登記頒證為契機(jī)，指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序；以完善流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為平臺，逐步完善和加強(qiáng)流轉(zhuǎn)信息提供、法律政策咨詢等服務(wù)，優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境。充分考慮流轉(zhuǎn)雙方合法利益，正確處理好農(nóng)民的現(xiàn)有利益和長遠(yuǎn)利益。

搞好對規(guī)模經(jīng)營主體的扶持，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在用地、土地復(fù)墾、水利、電力、產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)開發(fā)、資金、技術(shù)、信息、稅收等方面，加大優(yōu)惠政策扶持，切實(shí)為他們解決好各類發(fā)展難題。對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地專業(yè)合作社做好引導(dǎo)規(guī)范提升，督促他們加強(qiáng)規(guī)范管理、選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)、提高技術(shù)能力，增加運(yùn)營效益。

加強(qiáng)科技支撐，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步健康發(fā)展。加大對規(guī)模經(jīng)營主體的科技文化培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型經(jīng)營主體。加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科研創(chuàng)新推廣平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)技推廣體系，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)全覆蓋。

強(qiáng)化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)從事非農(nóng)建設(shè)。對工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地實(shí)行規(guī)范管理，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險(xiǎn)防范能力等開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。