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    江西昌銅四縣生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

    2017-01-05 21:20張旋楊洋邢相潔
    中國集體經(jīng)濟 2016年34期
    關(guān)鍵詞:規(guī)模經(jīng)營農(nóng)村金融

    張旋 楊洋 邢相潔

    摘要:江西作為林業(yè)大省是集體林權(quán)改革試點前沿省份,發(fā)展生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè),是江西“綠色崛起”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過對江西首個生態(tài)文明先行示范區(qū)“昌銅四縣”的實地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)其生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展理念明確、生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大、林地流轉(zhuǎn)助推規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)合作組織作用明顯、農(nóng)村金融需求強烈,也存在林權(quán)頒證后生態(tài)林保護難度加大、林地細碎化嚴(yán)重、農(nóng)村金融支持乏力、林權(quán)抵押貸款運行難度大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不高等問題。為此提出了合理化建議。

    關(guān)鍵詞:生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè);林地流轉(zhuǎn);農(nóng)村金融;規(guī)模經(jīng)營;生態(tài)文明先行示范區(qū)

    “昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟帶”建設(shè)以綠色崛起為核心,是加快探索生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)區(qū)位重要的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明新模式的樣板工程,生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)作為“昌銅四縣”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo),起著關(guān)鍵性作用。當(dāng)前,該區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)模偏小,集聚功能較弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大,山林面積占比70%以上。因此,加快生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展,促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,尤為緊迫。

    一、“昌銅四縣”生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)綠色發(fā)展理念明確,生態(tài)文化深入人心

    秉承著“綠色發(fā)展”的理念,宜春市首先制定并實施了嚴(yán)格的生態(tài)保護制度:嚴(yán)守礦產(chǎn)、耕地、林地、濕地、水資源紅線,建立嚴(yán)格的森林資源使用審批制度、耕地保護制度和水資源管理制度,從源頭上為生態(tài)建設(shè)提供了可靠的制度保證。

    (二)林地流轉(zhuǎn)助推適度規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮實效作用

    “昌銅四縣”通過林地流轉(zhuǎn),部分地區(qū)實現(xiàn)了集中連片種植和集約化、規(guī)?;?jīng)營,節(jié)約了生產(chǎn)成本,加大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素流入,促進了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)林業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織是適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式,由于該形式主體建立在村集體之上,目標(biāo)就是通過村民互助、集約發(fā)展、經(jīng)驗借鑒,實現(xiàn)村民增收,非農(nóng)化和農(nóng)戶失地風(fēng)險較低,是四縣的主要發(fā)展形式。銅鼓縣的永豐村成立了一個雷竹股份專業(yè)合作社,該村采取老板投資、村民入股、村集體入股的形式,在此基礎(chǔ)上,該村投資并建設(shè)了一個水利發(fā)電站,年發(fā)電量可達400萬度,按照每度電0.3元的賣給國家電網(wǎng),一年能創(chuàng)造120萬以上的收益。同時該村還有一個罐頭廠(金豐食品有限公司),主要生產(chǎn)筍干、酸棗糕等產(chǎn)品。靖安高湖鎮(zhèn)的古楠專業(yè)合作社采取合作社+公司+農(nóng)戶的經(jīng)營模式,把原來村民手中的山林、田地集中起來,統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一銷售,達到效益、利潤最大化。經(jīng)調(diào)研,“昌銅四縣”均有各具特色的農(nóng)業(yè)合作組織,在發(fā)揮林地集約效率,促進農(nóng)民增收方面效果明顯。四縣鼓勵合作社發(fā)展,但在很多村鎮(zhèn),由于缺乏引導(dǎo)和支持,合作社也存在荒廢的情況。

    (三)生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)村三產(chǎn)融合,資本等現(xiàn)代農(nóng)林要素需求強烈

    目前來看,昌銅四縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,服務(wù)業(yè)比重遠低于全省平均水平。截止2015年,四縣的服務(wù)業(yè)占比為30.2%,而宜春為31.2%,全省平均為35.9%。

    對此,“昌銅四縣”利用現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)林資源,大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)老、體驗式采摘等高附加值的第三產(chǎn)業(yè);依托原有竹加工、醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,在經(jīng)濟運行低迷的大環(huán)境下,提高創(chuàng)新水平,拓寬海外市場。生態(tài)農(nóng)林業(yè)的發(fā)展,不僅為制造加工企業(yè)和服務(wù)業(yè)提供原料和人力,在部分環(huán)節(jié)已經(jīng)相互融合,促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

    第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展需要大量資金的前期投入和中期運營,調(diào)研發(fā)現(xiàn),資本和人才是生態(tài)農(nóng)林發(fā)展最欠缺的要素,這兩方面缺口很大,需要及時補位。

    二、“昌銅四縣”生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

    (一)生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模不高,基層政府存在“富民不富財”的隱性憂慮

    “昌銅四縣”生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以農(nóng)戶家庭生產(chǎn)、農(nóng)村合作社、私人注資生產(chǎn)等形式開展,以生產(chǎn)有機水稻、生態(tài)養(yǎng)殖、休閑采摘、有機水果和茶葉為主,受制于土地細碎化、資金短缺、農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施不到位、倉儲物流不健全、農(nóng)林技術(shù)跟不上、認(rèn)證和宣傳成效不足等局限,產(chǎn)業(yè)化規(guī)?;捷^低。調(diào)研發(fā)現(xiàn),依托良好生態(tài),發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)、搞活生態(tài)觀光旅游的村落和農(nóng)戶,收入普遍增加,但由于其規(guī)模化程度低,不成產(chǎn)業(yè),未能有效帶動當(dāng)?shù)刎斦杖朐鲩L;林權(quán)“確權(quán)頒證”后,三年毛竹價格從6塊錢飆升到19塊錢不等,林戶收入大增,但眾多竹產(chǎn)品加工企業(yè)倒閉,財政收入受到不小影響。

    由此可見,無論是集體林權(quán)改革,還是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè),其結(jié)果都會增加農(nóng)民收入,帶動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),但與此同時,由于生態(tài)農(nóng)林業(yè)目前、尚未發(fā)展成為有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè),對當(dāng)?shù)刎斦杖胄Ч淮?,反而需要財政支持;隨著林權(quán)確權(quán)頒證和房地產(chǎn)等支柱行業(yè)的衰落,傳統(tǒng)竹木加工企業(yè)倒閉,也對財政帶來影響?;鶎诱虼水a(chǎn)生“富民不富財”的隱性憂慮。

    (二)金融等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投放力度難以支持生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展

    “昌銅四縣”農(nóng)村發(fā)展已完成對生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的規(guī)劃定位,逐步過渡到產(chǎn)業(yè)化規(guī)?;募邪l(fā)展期,需要大量的資金支持,在逐步完成人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)資料等的投放和更替,除了農(nóng)林企業(yè)、生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)合作組織的大規(guī)模金融、人才需求之外,在拓展和完善生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮了不可替代作用的小農(nóng)戶,同樣存在資金需求,特別是小農(nóng)戶信息來源少、談判能力差、抵押物缺乏,亟需更專業(yè)更精準(zhǔn)的現(xiàn)代要素投放。調(diào)研發(fā)現(xiàn),無論是資金、技術(shù)、人才,還是土地(經(jīng)流轉(zhuǎn)后的有規(guī)模效率的土地)、勞動力,都難以支撐符合當(dāng)?shù)貙嶋H的比較優(yōu)勢要素集約的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展:

    1.農(nóng)村融資模式單一,尚未形成符合現(xiàn)代農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體系。

    2.農(nóng)林發(fā)展中尚未形成有效的抵押擔(dān)保體系,林權(quán)抵押貸款運行難度大。

    3.現(xiàn)有的農(nóng)村金融模式關(guān)于貸款的額度、期限、交易成本等要素,不符合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟周期和規(guī)模發(fā)展。

    (三)部分公益林已到“生命大限期”,其可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)

    集體林權(quán)改革后,農(nóng)戶依法享有林權(quán)承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán),確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位,而所屬林地分為商品林和公益林,對商品林,農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式,生產(chǎn)的木材自主銷售。對公益林,在不破壞生態(tài)功能的前提下,可依法合理利用林地資源,開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè),利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等?!安~四縣”農(nóng)戶所屬的公益林中生命期限在7年到8年的林木,已到“生命大限期”,臨近枯萎和死亡,農(nóng)戶依法可賣掉死亡而無生態(tài)價值的林木,但由于“經(jīng)濟人假設(shè)”,農(nóng)戶存在趨利性,即便國家對于公益林會發(fā)放補助,農(nóng)戶也不會再去種植和管理新的公益林木,寧愿放之任之。

    三、初步形成的結(jié)論和建議

    1. 林地確權(quán)頒證后,林地細碎化問題突出,通過林地的出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式的流轉(zhuǎn),實現(xiàn)土地連片和規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)業(yè)合作組織的運行,整合了多方面資源和信息,促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但也存在土地“非農(nóng)化”趨勢,農(nóng)民存在失地顧慮和風(fēng)險。2、先進的村支部和農(nóng)村致富帶頭人,在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中,起到政策、信息、資源、技術(shù)、文化等要素的落地效用。但據(jù)調(diào)查問卷反映,該區(qū)域農(nóng)戶的收入來源中,林業(yè)收入占比并不多,大部分通過副業(yè)經(jīng)營或外出打工賺到更多的錢。從側(cè)面反映出四縣的生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度還不高,也由此帶來基層政府“富民不富財”的隱性憂慮。3、生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進了農(nóng)村三產(chǎn)融合,在其規(guī)?;M程中,特別需要金融支持,而當(dāng)前農(nóng)村融資方式單一,生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的特殊性與金融的屬性存在諸多矛盾,尚未形成符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融資模式。提出以下建議:

    2. 深化集體林權(quán)改革,推進林地確權(quán)頒證

    繼續(xù)深化集體林權(quán)改革,確保林權(quán)分家到戶,產(chǎn)權(quán)明晰并及時確權(quán)頒證,使得林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等有據(jù)有權(quán)可依。通過林地流轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,為獲取金融支持提供必要性。同時制定并落實相關(guān)規(guī)定,防止土地非農(nóng)戶,嚴(yán)控農(nóng)民失地風(fēng)險。

    3. 發(fā)展農(nóng)村合作組織,重視村支部建設(shè),發(fā)掘致富能手

    重視農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展建設(shè),政府和社會要積極引導(dǎo)支持人才、資本、技術(shù)等要素流入合作組織,各縣重點打造幾個具有特色的農(nóng)合組織,提煉其經(jīng)營模式和經(jīng)驗作為范本,結(jié)合各村實際,進行有修正的推廣。重視村支部建設(shè)和農(nóng)村致富能手的培訓(xùn)和激勵。

    4. 創(chuàng)新農(nóng)村金融模式,探索農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈融資渠道

    創(chuàng)新農(nóng)林產(chǎn)業(yè)融資模式,通過延長并強化農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈,在政府支持下借助農(nóng)業(yè)合作組織平臺,將金融機構(gòu)、農(nóng)林企業(yè)有效整合在產(chǎn)業(yè)鏈之中,以提高農(nóng)林盈利水平為前提,通過農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈融資,充分利用產(chǎn)業(yè)鏈各主體間的關(guān)系,發(fā)揮它們在各個環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督功能,有效降低融資成本和風(fēng)險。其運行機制可借用黑龍江五里明模式說明:

    (1)農(nóng)戶以土地入股加入合作社,合作社作為承貸主體。

    (2)鎮(zhèn)政府將合作社的土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機設(shè)備收益權(quán)等委托給信托公司,設(shè)立自益型財產(chǎn)權(quán)信托。

    (3)信托公司將上述信托收益權(quán)質(zhì)押給商業(yè)銀行,作為合作社的貸款償還擔(dān)保。

    (4)商業(yè)銀行與合作社簽訂貸款協(xié)議并向合作社發(fā)放貸款;同時,合作社全體股東及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部與商業(yè)銀行簽訂個人保證合同,為貸款承擔(dān)聯(lián)帶責(zé)任。

    (5)合作社與信托公司簽訂購銷協(xié)議,將生產(chǎn)出來的農(nóng)林產(chǎn)品銷售給信托公司。

    (6)商業(yè)銀行與信托公司簽訂協(xié)議,由信托公司協(xié)助銀行將合作社貸款本息從農(nóng)林產(chǎn)品收購款中扣除。

    參考文獻:

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    *基金項目:國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“江西省林權(quán)流轉(zhuǎn)中的金融服務(wù)研究”(編號:201510403042);南昌大學(xué)研究生創(chuàng)新專項資金立項項目“農(nóng)村土地金融發(fā)展模式的比較及選擇—以江西省為例”(編號:cx2015086)。

    (作者單位:南昌大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院)

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