太原城鎮(zhèn)化要以太原都市區(qū)為抓手積極推進(jìn)

李莉　王江萍

摘要：城市群是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。太原作為國家重點(diǎn)建設(shè)的城市群之一，提出以太原都市區(qū)為核心、區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)、大縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化總體布局。其中，由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是太原城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。所以，太原城鎮(zhèn)化要以太原都市區(qū)為抓手積極推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：太原；城鎮(zhèn)化；太原都市區(qū)

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新常態(tài)發(fā)展的周期，如何保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定增長，成為大家關(guān)注的問題。十八大以來，中央多次提到在目前形勢下，城鎮(zhèn)化仍然是擴(kuò)大和拉動內(nèi)需的最大潛力，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的持久動力。所以，“十三五”規(guī)劃明確提出，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中心特色鎮(zhèn)。2015年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到了7.7億，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展比較緩慢，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低。2014年，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)布，城市群作為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)被賦予更多關(guān)注。太原是國家重點(diǎn)建設(shè)的城市群之一。早在2010年，山西就提出將以太原都市區(qū)為核心、區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)、大縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系框架。按照《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，山西將按照“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化總體布局，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。其中，由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是太原城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。所以，太原城鎮(zhèn)化發(fā)展要以太原都市區(qū)為抓手積極推進(jìn)。

一、太原都市區(qū)建設(shè)是發(fā)展大勢和現(xiàn)實(shí)可能的共同選擇

（一）太原城鎮(zhèn)化發(fā)展首當(dāng)其沖要抓好太原都市區(qū)建設(shè)

按照“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，總面積5457平方公里，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極核?？梢哉f，太原都市區(qū)建設(shè)是太原城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵一步。起步起得好，不僅會積累山西本地城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，而且會形成真正的聚集帶動作用，加快太原都市圈的建設(shè)步伐，促進(jìn)晉北中部城鎮(zhèn)群、晉南中部城鎮(zhèn)群和晉東南中部城鎮(zhèn)群的發(fā)展，從而使山西綜改區(qū)的建設(shè)落地生根，為人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的紅利。

（二）太原都市區(qū)建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)可能性

作為“一核”的太原都市區(qū)，其核心的核心是太原，關(guān)鍵的一環(huán)是實(shí)現(xiàn)太原晉中的同城化。首先，就國內(nèi)發(fā)展形勢而言，國家為了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，繼支持東部沿海地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地之后，提出了促進(jìn)中部崛起計(jì)劃。隨著促進(jìn)中部崛起一系列新舉措的全面實(shí)施，引起了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和空間分布格局的調(diào)整與變化。中部地區(qū)具有特殊的資源優(yōu)勢，如豐富的土地資源和煤炭資源，吸引了許多沿海地區(qū)將部分產(chǎn)業(yè)、資金和項(xiàng)目逐步向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些原來經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的中部城市發(fā)展迅速，促進(jìn)了各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)要素和人口的流動。其次，就山西省而言，按照“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化布局，太原作為全省最大的對外開放平臺，支持省會太原率先發(fā)展，在重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生和社會事業(yè)、省城環(huán)境質(zhì)量改善等方面的支持力度明顯加大。再次，就太原自身而言，能源資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，具有臨北京、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，將有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。武宿綜合保稅區(qū)的建設(shè)，為太原加大開放步伐、提升開放水平提供了更加堅(jiān)實(shí)的平臺。發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，山西科技創(chuàng)新城的建設(shè)，意味著太原晉中同城化在交通、通信、教育等領(lǐng)域互通合作的基礎(chǔ)上，跨上了更高水平的同城化發(fā)展平臺。

二、太原都市區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)中應(yīng)注意的幾個問題

（一）農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題

中國社科院的一項(xiàng)研究顯示，2030年以前，我國需要市民化的農(nóng)民還有3.9億。這么龐大的人口進(jìn)入城市，他們?nèi)绾紊?？同時(shí)，還有隨之而來的住房問題、社會保障問題和隨遷子女的教育問題等等，都將對城鎮(zhèn)化帶來巨大挑戰(zhàn)。如果這些關(guān)系到農(nóng)民工切身利益的問題得不到妥善解決，將會影響城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展的不可持續(xù)。所以，要生存，必須要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。要改變“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，促進(jìn)“農(nóng)民”到“市民”的徹底轉(zhuǎn)變，保證進(jìn)程務(wù)工“農(nóng)民”能夠享受到城鎮(zhèn)“市民”水平的高質(zhì)量公共服務(wù)。

（二）城鎮(zhèn)化中的盲目圈地問題

城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，而非土地的城鎮(zhèn)化。要避免利用城鎮(zhèn)化的合法話語，獲取土地資源，主要是農(nóng)村的土地資源。太原屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，如果不能保障農(nóng)民充分就業(yè)，不能提供完善的配套設(shè)施和公共服務(wù)，不能簡單地通過圈地、蓋房，趕農(nóng)民進(jìn)城上樓這樣的方式進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，否則，會造成城市中的貧民窟，引發(fā)一系列社會問題。

（三）城鎮(zhèn)化過程中的城市管理問題

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量人口涌入城市，對城市的管理水平提出了更高要求，城鎮(zhèn)化的發(fā)展迅速與城市管理水平低的矛盾日益突出。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中的良好社會管理，才會讓居民感覺更加幸福。如果不能實(shí)現(xiàn)良好的城市管理，極易產(chǎn)生犯罪、火災(zāi)、環(huán)境污染、疾病傳染、安全事故、群體性事件等隱患，進(jìn)而阻礙城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展。

（四）城市生態(tài)建設(shè)問題

城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的強(qiáng)拆強(qiáng)建、急功近利等行為往往會破壞原有的生態(tài)環(huán)境，造成巨大的社會風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們要從思想上認(rèn)識到，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是城鄉(xiāng)自然和諧的城鎮(zhèn)化，我們在做好中長期規(guī)劃的同時(shí)，必須考慮城鎮(zhèn)化的文明匹配度和社會承受力，要把生態(tài)文明的理念和原則融入城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程，走“集約、智能、綠色、低碳”的生態(tài)建設(shè)之路。通過規(guī)劃科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)集群化、資源利用集約化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、環(huán)境生態(tài)化、公共服務(wù)均等化、管理法治化等手段著力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。就太原市而言，要大力推進(jìn)氣化太原、凈化太原、綠化太原、健康太原建設(shè)。實(shí)施東西兩山生態(tài)工程，加快東西山地區(qū)的聯(lián)合整治及生態(tài)建設(shè)力度。深入推進(jìn)太原汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程，使汾河與城市有機(jī)聯(lián)系、融為一體。倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，使太原成為青山綠水之城、綠色產(chǎn)業(yè)之城，提高城市居民的宜居感和幸福感。

（五）城鎮(zhèn)化的資金問題

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要龐大的資金，沒有錢就很難實(shí)現(xiàn)城市化，這是毋容置疑的。但實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化需要準(zhǔn)備多少資金，這些資金如何籌措，是我們面臨的一個很重要的課題。要搞清楚需要準(zhǔn)備多少資金，首先要摸清當(dāng)前城鎮(zhèn)化率到底是多少，將來要達(dá)到的目標(biāo)是多少，還有多少農(nóng)民需要市民化，一個農(nóng)民市民化的基本成本是多少。只有這樣，我們才能做到心中有數(shù)、心中有底。城鎮(zhèn)化的錢從哪里來？首先，要搞清楚我們的家底，有多少可以用來搞城鎮(zhèn)化建設(shè)，作為?？钣枰源_定劃撥。其次要拓寬資金來源，加強(qiáng)引導(dǎo)民間資本和國外資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。此外，從中央而言，可能需要改革稅收體制，就地方而言，要妥善解決城鎮(zhèn)化的融資問題，特別是要注意地方政府舉債和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，避免出現(xiàn)地方債務(wù)危機(jī)。

三、太原都市區(qū)建設(shè)的路徑選擇

（一）注重核心區(qū)的建設(shè)

按照“一核一圈三群”的城市化布局，支持太原率先發(fā)展，強(qiáng)化太原在全省經(jīng)濟(jì)社會和對外開放中的“火車頭”作用。太原正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，2000年至2015年，太原人口數(shù)量增加了85.7199萬人，增長25.63%，年均增長率達(dá)到2.31%，人口數(shù)量增幅位居全省首位。太原都市區(qū)作為全省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局的核心，一方面中心城區(qū)規(guī)模和體量偏小，人口與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，集聚能力不高；另一方面，城市功能、結(jié)構(gòu)不夠合理，對資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等構(gòu)成壓力。所以，擴(kuò)容提質(zhì)，轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)鍵。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型日趨緊迫的背景下，太原堅(jiān)持在加快現(xiàn)代化上求突破、在提高宜居度上下功夫，扎實(shí)推動城市南移、旅游西進(jìn)，構(gòu)建以汾河為軸線的多中心、組團(tuán)式、生態(tài)型的格局，主要抓好太榆科技創(chuàng)新城（包括在建的高校園區(qū)、武宿綜保區(qū)，已啟動建設(shè)的汾東新城和建議建設(shè)的太榆產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及現(xiàn)有的高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)、晉中北部新城）、晉陽湖新城、陽曲和清徐等縣城的建設(shè)，不斷增強(qiáng)省城的龍頭帶動力，成為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎和綜合配套改革的先行區(qū)，成為中部崛起的重要增長極核、國家歷史文化名城和融山貫水的現(xiàn)代宜居城市，提升中心城市對人口轉(zhuǎn)移的吸引力和帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)力。

（二）注重規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用

搞好規(guī)劃是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要前提。根據(jù)《太原市都市區(qū)規(guī)劃》，太原都市區(qū)將按照“三城四組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、環(huán)境友好、集約發(fā)展的城鄉(xiāng)新格局。在具體的規(guī)劃中，要注重中心區(qū)和衛(wèi)星區(qū)域在區(qū)位、功能等方面的個性發(fā)展和相互銜接，城鎮(zhèn)化過程中，各個發(fā)展區(qū)域要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好相應(yīng)的規(guī)劃。當(dāng)前，特別是要重視太原晉中同城化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，兩市要在功能協(xié)作、空間共建和體制機(jī)制創(chuàng)新方面大膽創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)兩市“規(guī)劃同籌、制度同構(gòu)、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、科教同興、交通同網(wǎng)、設(shè)施同布、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治”的目標(biāo)。

（三）注重合理的產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐。城鎮(zhèn)化建設(shè)必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，使產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。如果城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，居民就難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，導(dǎo)致“睡城”、“空城”等現(xiàn)象的發(fā)生。如果產(chǎn)業(yè)布局不合理，各類資源過度向大城市集聚，不僅會引發(fā)各類城市病，而且會導(dǎo)致中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)萎縮，最終導(dǎo)致大中小城市發(fā)展的不平衡。

（四）注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

要將眾多的農(nóng)村分散人口集中到城市，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。以太原市經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)為例，許多企業(yè)是勞動力密集型企業(yè)，但相應(yīng)的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施卻不能很好配套，導(dǎo)致企業(yè)職工醫(yī)療難，出行難，子女上學(xué)難等等，形成許多不穩(wěn)定因素，引發(fā)許多社會問題。同時(shí)，也導(dǎo)致引進(jìn)來的高端人才留不住，甚至本土培養(yǎng)的優(yōu)秀人才也形成外流，在一定程度上形成了逆城市化。因此，在城鎮(zhèn)化的過程中，要注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大公共事業(yè)的投入，避免各類城市病的發(fā)生，使城市功能更完善、更協(xié)調(diào)。

（作者單位：李莉，中共太原市委黨校；王江萍，中北大學(xué)）