完善扶貧資金審計的對策研究

摘 ?要：隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，綜合國力的不斷提升，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會是我國現(xiàn)階段一項重要的戰(zhàn)略部署，各級財政部門高度重視扶貧工作，不斷加大財政扶持力度，我國精準(zhǔn)扶貧工作正處于重要時期。但是，由于目前扶貧資金專項使用審計監(jiān)督體系尚未完善，在扶貧工作實施過程中，仍存在扶貧政策和具體項目難以落到實處，扶貧專項資金使用和管理欠佳，專項資金被占用挪用，貧困人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計不詳?shù)戎T多問題。本文通過分析我國現(xiàn)階段扶貧資金審計存在的問題，提出優(yōu)化完善扶貧資金審計體系的對策，以促進扶貧審計的順利開展，提高扶貧專項資金的使用效率，對我國的扶貧工作起到一定的幫助。

關(guān)鍵詞：扶貧資金;審計;優(yōu)化對策

隨著時代的發(fā)展，我國的扶貧政策逐漸由“粗放”向“精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變，國家每年都會根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出臺相關(guān)文件和措施，以保證扶貧工作的順利開展，為扶貧工作提供堅實的后盾。為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，各級政府不斷加大財政扶持力度，扶貧專項資金逐年增長，為扶貧工作提供了良好的物質(zhì)保障。隨著扶貧工作的穩(wěn)步推進，我國的扶貧工作取得了很大的成效。但是，扶貧專項資金在實際使用過程中效果難以達(dá)到預(yù)期效果等一系列問題亟待解決，如何充分發(fā)揮扶貧資金審計的監(jiān)督作用，更好地優(yōu)化完善扶貧資金審計體系，提升扶貧資金審計質(zhì)量，提高扶貧資金的使用效率就顯得尤為重要。

一、我國扶貧資金審計的基本概念及特點

（1）基本概念

扶貧資金是指國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)而設(shè)立的財政專項資金。財政扶貧資金包括：財政扶貧資金、以工代賑資金、老區(qū)發(fā)展資金、少數(shù)民族資金和項目管理費。

扶貧資金審計是國家審計機關(guān)，依據(jù)扶貧資金的有關(guān)政策，以通行的財經(jīng)法規(guī)為準(zhǔn)則，采取財務(wù)審計、財經(jīng)法紀(jì)審計和經(jīng)濟效益審計相結(jié)合的方法，對發(fā)放、管理、使用扶貧資金的單位和個人的財政、財務(wù)收支，以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行審查，綜合評價扶貧資金管理、使用效益，為扶貧資金宏觀決策服務(wù)的一種經(jīng)濟監(jiān)督活動。

（2）特點

第一，我國扶貧資金審計工作涉及范圍較廣。由于我國國土面積遼闊，導(dǎo)致扶貧資金審計工作所涉及的地域廣而分散;人口數(shù)量眾多，貧富差距較大，貧困人口占總?cè)丝诒壤^高，導(dǎo)致扶貧專項資金的受益人群也就規(guī)模龐大且分布不均;扶貧資金種類多樣，不同類型的資金適用范圍與規(guī)定也就不同;扶貧專項資金管理層次復(fù)雜不統(tǒng)一，涉及諸多管理部門，開展審計工作需要對諸多單位部門進行監(jiān)督檢查。

第二，我國扶貧資金審計工作耗費時間較長。實現(xiàn)我國貧困人口脫貧目標(biāo)是一個長期且艱難的過程，涉及貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整體生活水平質(zhì)量等問題，投入扶貧資金無法在短期內(nèi)取得立竿見影的效果。扶貧資金審計工作需要長期跟蹤進行，需要貫穿整個扶貧項目的始終，不能僅僅停留在初期階段，必須有后續(xù)的持續(xù)跟進才能得到準(zhǔn)確的結(jié)果。

第三，我國扶貧資金審計工作必須緊緊圍繞通過完善審計監(jiān)督體系，確保扶貧專項資金實施，促進扶貧攻堅工作順利開展，保證貧困地區(qū)人民群眾應(yīng)有利益，實現(xiàn)國家設(shè)立扶貧專項資金使用預(yù)期。

二、我國扶貧資金審計體系中存在的問題

（1）相關(guān)法律法規(guī)體系、披露制度尚未完善，內(nèi)容不全面

從我國現(xiàn)有的法律法規(guī)體系來看，我國的扶貧資金審計工作除了以《審計法》為依據(jù)，并沒有頒布具體相關(guān)的審計評價準(zhǔn)則或指導(dǎo)文件。但《審計法》中對扶貧資金審計工作的主要內(nèi)容和目標(biāo)也沒有進行詳細(xì)的規(guī)定，對相關(guān)的審計工作無法進行具體的管理和指導(dǎo)，扶貧資金審計缺乏具體的操作范標(biāo)準(zhǔn)，因此不利于對扶貧專項資金的監(jiān)督和管理。我國國家審計機雖然關(guān)主導(dǎo)扶貧專項資金審計工作，但并沒有建立相關(guān)完善的信息披露制度，審計報告公開性不強，透明度較低，不利于社會以及相關(guān)部門充分了解相關(guān)審計工作信息并發(fā)揮自身的監(jiān)督職能。從我國的實際情況看，國土面積遼闊，貧富差距懸殊，貧困人口眾多，針對不同的領(lǐng)域和人群，扶貧資金的類型也是多種多樣，因此我國扶貧專項資金涉及的范圍較廣，從而導(dǎo)致相關(guān)審計工作覆蓋面有限，難以面面俱到，審計結(jié)果容易出現(xiàn)偏差。

（2）扶貧資金審計工作的重視程度、監(jiān)督力度不夠

我國扶貧資金審計工作起步相對較晚，缺乏對扶貧資金審計工作的重要性認(rèn)識，目前相關(guān)審計部門對扶貧專項資金的使用過程以及實際取得效果關(guān)注度不夠，仍停留在以財務(wù)收支審計為工作重心的階段。我國對扶貧專業(yè)資金審計工作的監(jiān)督檢查還處于僅僅依靠審計部門的階段，由于受各種主客觀原因的影響，審計工作人員無法對扶貧工作的整個過程進行全面了解，而且在開展扶貧專項資金審計工作的過程中，難免會受到其他方面的影響，審計的獨立性不夠，從而影響審計質(zhì)量。

（3）缺乏科學(xué)有效先進的評價指標(biāo)體系和審計方法

科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、高效合理的扶貧資金審計評價指標(biāo)體系是實施扶貧審計工作的基礎(chǔ)，但我國目前尚未搭建統(tǒng)一完善的評價指標(biāo)體系且審計方法技術(shù)相對落后，導(dǎo)致審計結(jié)果缺乏客觀性與公正性，審計質(zhì)量難以得到保證。

三、優(yōu)化并完善我國扶貧資金審計工作的對策

（1）完善相關(guān)審計法律法規(guī)體系及工作內(nèi)容

堅持遵循以《審計法》作為扶貧資金審計工作的根本，根據(jù)實際審計工作中遇到的問題，建立健全并逐步完善相關(guān)法律法規(guī)體系，對扶貧資金審計工作的主要內(nèi)容和目標(biāo)進行詳細(xì)的規(guī)定，對相關(guān)的審計工作進行具體的管理和指導(dǎo)，為扶貧資金審計工作提供具體的操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行我國依法治國的基本方略，為我國扶貧工作的順利開展提供堅實的法律后盾。建立相關(guān)完善的信息披露制度，增強審計報告的公開性、及時性和透明度，加深社會以及相關(guān)部門對相關(guān)審計工作信息的了解，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，避免財政扶貧資金浪費，為我國扶貧工作的資金審計工作貢獻一份力量。針對我國扶貧資金審計工作涉及范圍、人群和地域都廣泛的特點，應(yīng)當(dāng)逐步擴大審計工作的范圍，以保證審計內(nèi)容的全面性，提高審計結(jié)果的權(quán)威性。

（2）提高和加強對扶貧資金審計工作的重視程度和監(jiān)督力度

政府及相關(guān)工作部門應(yīng)加大對扶貧資金審計工作重要性的宣傳力度，提高對扶貧資金審計工作的重要性認(rèn)識，加強對扶貧資金審計工作的監(jiān)督力度，以保證扶貧專項資金使用的合理高效，真正落實到實處，降低腐敗風(fēng)險。從宏觀層面關(guān)注國家的相關(guān)扶貧制度、政府的相關(guān)扶貧政策。

（3）建立科學(xué)有效的評價指標(biāo)體系并創(chuàng)新審計方法

在扶貧資金審計工作中，必須注重審計工作評價體系的多樣性與全面性，建立一個全方位、多層次、廣角度扶貧資金審計工作評價指標(biāo)體系，保證評價指標(biāo)體系的科學(xué)性、實用性、合理性及可行性。與此同時，跟上時代步伐，進一步優(yōu)化創(chuàng)新審計方法，努力建構(gòu)完備的審計數(shù)據(jù)平臺，利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)科技技術(shù)與時俱進，為扶貧資金審計提供全面真實可靠的審計證據(jù)，以此保證審計工作的順利實施。

（4）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)扶貧

根據(jù)扶貧專項資金審計范圍廣、持續(xù)時間長的特點，審計工作可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息時代所帶來的便捷，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對全國各地的貧困戶建立獨立的網(wǎng)絡(luò)電子檔案，以方便審計工作人員隨時了解扶貧專項資金的發(fā)放和使用情況，記錄扶貧資金給各個貧困戶帶來的收益。發(fā)揮好大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，既節(jié)省了時間、人力、物力，又降低了審計人員在對某些貧困縣鎮(zhèn)進行審計時因交通不便而難以取證的風(fēng)險。

四、結(jié)論

綜上所述，不斷提高扶貧專項資金審計工作水平是維護扶貧專項資金安全、保障扶貧專項資金實施效果的重要手段，必須及時發(fā)現(xiàn)并解決扶貧資金審計存在的問題，不斷完善財政扶貧資金審計體系，盡快消除部分地區(qū)和人口的貧困現(xiàn)象，早日實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，實現(xiàn)中國夢。

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作者簡介：鄧位華，1974年1月2日，女，國企財務(wù)、審計，會計學(xué)和經(jīng)濟管理，本科（會計學(xué)）/在職研究生（經(jīng)濟管理）。