從國家治理看審計(jì)反腐倡廉的作用

石麗娜

摘 要：在國家治理的體系當(dāng)中，國家審計(jì)發(fā)揮著內(nèi)部免疫的功能，可以有效的監(jiān)督權(quán)力行使。對(duì)于反腐倡廉工作來說，國家審計(jì)應(yīng)該發(fā)揮出應(yīng)有的作用。文章對(duì)腐敗行為所帶來的影響進(jìn)行闡述，指明國家審計(jì)需要推動(dòng)反腐倡廉工作，根據(jù)“免疫系統(tǒng)”理念，進(jìn)一步論證了國家審計(jì)在反腐倡廉工作當(dāng)中的作用，并且針對(duì)國家審計(jì)如何充分發(fā)揮自身作用，提出了有效建議。

關(guān)鍵詞：國家治理；審計(jì)；反腐倡廉

一、國家審計(jì)的性質(zhì)決定了需要進(jìn)行反腐倡廉工作

（一）從立法層面來說，國家審計(jì)的首要職能就是反腐倡

廉。國家審計(jì)進(jìn)行工作時(shí)，主要的依據(jù)是憲法以及審計(jì)法，這兩部法律主要發(fā)揮指導(dǎo)作用。中國在1982年時(shí)，在憲法當(dāng)中規(guī)定了審計(jì)事項(xiàng)。賦予國家審計(jì)明確的法律地位。中國在1994年時(shí)出臺(tái)了審計(jì)法，具體規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)職能、審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)力與職責(zé)、審計(jì)監(jiān)督準(zhǔn)則以及審計(jì)流程等。其中某個(gè)條款明確規(guī)定，審計(jì)法的立法意義包括推動(dòng)廉政健設(shè)，這就是從法律的角度確認(rèn)國家審計(jì)的首要職能是反腐倡廉。

（二）從政治制度角度來說，國家審計(jì)的內(nèi)涵就包括反腐倡廉。權(quán)力的濫用會(huì)帶來腐敗，對(duì)于權(quán)力的行使，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。從政治學(xué)角度來說，國家審計(jì)的含義是，按照法律規(guī)定，通過權(quán)力監(jiān)督權(quán)力的一種手段，其是國家監(jiān)督系統(tǒng)的組成，國家審計(jì)主要是監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)的執(zhí)行情況以及權(quán)力運(yùn)用的情況，從而避免權(quán)力的不正常使用。

二、國家審計(jì)具有“免疫系統(tǒng)”的作用，可以更好地反腐倡廉

（一）國家審計(jì)可以從源頭上避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。腐敗屬于嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為，通常來講，腐敗不具有突發(fā)性，很多都是以前就出現(xiàn)了不好的苗頭，而沒有進(jìn)行糾正，或是產(chǎn)生了違法的念頭，沒有被矯正，從而演變成違法行為，我們可將腐敗比喻成河堤，將問題比喻成蟻穴，如果可第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)蟻穴，并且采取手段進(jìn)行補(bǔ)救，就有可能保住河堤。審計(jì)機(jī)關(guān)是根據(jù)憲法而設(shè)立，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督政府的財(cái)政支出以及財(cái)政金融部門、企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支，同時(shí)審計(jì)行為也是一項(xiàng)日常的監(jiān)督活動(dòng)，本身就具有一定的威信。通過審計(jì)工作，可敏銳的察覺到風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)不好的苗頭，并且督促主要部門進(jìn)行整改，這樣可給具有違法傾向的人帶來一種威懾力，從而避免腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）國家審計(jì)完善了體制和機(jī)制，有利于更好的反腐。鄧小平同志說過：“好的制度可以防止壞人肆意妄為，不好的制度不利于好人做好事，從而發(fā)揮負(fù)作用。”在權(quán)力行使以及對(duì)權(quán)力監(jiān)督時(shí)，僅僅憑借嚴(yán)厲懲罰腐敗行為，是無法完全實(shí)現(xiàn)反腐的效果的，因此要注重制度方面的完善，從而更好的防止腐敗。中央通過《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出了有關(guān)反腐倡廉的總方案，進(jìn)一步明確要完善制度?！皩徲?jì)風(fēng)暴”帶給人們很大的希望，認(rèn)為審計(jì)可以懲治腐敗行為，但是很快，就呈現(xiàn)出屢犯屢審的循環(huán)狀態(tài)，這主要是因?yàn)轶w制機(jī)制的不完善。而目前，審計(jì)長(zhǎng)劉家義所提出的“免疫系統(tǒng)”理念，就是針對(duì)這種現(xiàn)象的。

三、國家審計(jì)如何在反腐倡廉當(dāng)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用

（一）要組建一支強(qiáng)有力的審計(jì)隊(duì)伍，使其在反腐倡廉當(dāng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。審計(jì)工作主要由審計(jì)干部來具體操作，審計(jì)隊(duì)伍的整體水平會(huì)直接影響到審計(jì)工作的完成，以及審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了組建一支具有較高政治素養(yǎng)以及專業(yè)水平的審計(jì)隊(duì)伍，要不斷提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，從而在反腐倡廉工作當(dāng)中，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。首先，要幫助審計(jì)干部樹立正確的政治理念，培養(yǎng)他們的公仆意識(shí)，要真正的認(rèn)識(shí)到工作的重心是推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以及最大程度的保障人民群眾的合法利益。要有較強(qiáng)的責(zé)任心，充分的了解國家審計(jì)在治理工作當(dāng)中的重要位置，對(duì)于反腐工作來說，國家審計(jì)并不是專門的部門，但同樣可以在這項(xiàng)工作當(dāng)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，并且真正的把反腐工作作為自身的工作目的。要培養(yǎng)廉政理念，絕對(duì)不允許違反審計(jì)紀(jì)律，認(rèn)真遵守《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)紀(jì)律的八項(xiàng)規(guī)定》，發(fā)揮審計(jì)工作的獨(dú)立作用。其次，要將審計(jì)人員的專業(yè)水平提高上來。就目前來說，腐敗的模式以及手段走向了復(fù)雜化，而且會(huì)涵蓋很多的領(lǐng)域，這就對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求。

（二）要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)部門的審計(jì)，針對(duì)性的開展反腐倡廉工作。在審計(jì)重點(diǎn)部門時(shí)，首先要嚴(yán)格審計(jì)財(cái)政部門，將注意力放在財(cái)政資金的利用效率方面，對(duì)公共財(cái)政體制進(jìn)行完善，及時(shí)的發(fā)掘是否存在挪用、私吞以及騙取財(cái)政資金的行為。其次，要重點(diǎn)審計(jì)金融機(jī)構(gòu)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否存在證券內(nèi)幕交易、內(nèi)外聯(lián)合騙取貸款以及利用職權(quán)非法集資等違法行為。此外，還要關(guān)注是否存在通過金融創(chuàng)新的名義獲取違法利益的行為。最后，要重點(diǎn)審計(jì)國有企業(yè)，不但要審計(jì)企業(yè)的經(jīng)營管理，還要關(guān)注到是否存在官員和商人勾結(jié)侵占國有資產(chǎn)或者是因?yàn)闆Q策的錯(cuò)誤造成國有資產(chǎn)的損失等行為。我們加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)工作，具體來說，也就是重點(diǎn)審計(jì)政府采購、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及工程建設(shè)等項(xiàng)目，重點(diǎn)是審計(jì)上述的行為是否存在低價(jià)出讓國有土地以及違反規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)等現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋常，黃文炳.基于國家治理新動(dòng)向的國家審計(jì)若干思考[J].審計(jì)研究，2015（02）.