區(qū)域同城化背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同中的府際協(xié)作研究

溫其輝

摘要：區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般有兩種類型：市場導(dǎo)向型的正常趨同和政府導(dǎo)向型的非正常趨同。以政府導(dǎo)向型的非正常趨同為研究重點，在同城化背景下對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行實證研究的基礎(chǔ)上，從府際利益沖突的視角對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象進(jìn)行分析，并提出化解府際利益沖突、規(guī)避區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非正常趨同的思路。

關(guān)鍵詞：同城化；府際利益沖突；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；實證研究

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.30.013

1引言

2013年4月廣西壯族自治區(qū)政府正式批準(zhǔn)了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展推進(jìn)方案》（以下簡稱“方案”），標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡稱“經(jīng)濟(jì)區(qū)”）同城化建設(shè)進(jìn)程正式啟動。根據(jù)方案推進(jìn)計劃，按照由易到難的原則，至2015年底，在經(jīng)濟(jì)區(qū)的南寧、北海、欽州、防城港四市內(nèi)將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)區(qū)各地方政府作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展的主體，應(yīng)在自治區(qū)的統(tǒng)籌部署下，結(jié)合各地實際情況，強化全局意識，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化的發(fā)展進(jìn)程。目前經(jīng)濟(jì)區(qū)四市在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化過程中的產(chǎn)業(yè)調(diào)整勢必會觸動到部分城市的某些利益，出現(xiàn)一些政府之間利益沖突和利益分配、共享不均的問題，最終會影響到經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的實際效果。只有對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的府際利益沖突行為進(jìn)行協(xié)調(diào)與引導(dǎo)，才能使經(jīng)濟(jì)區(qū)各地方政府提高在產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為上的主動性和自覺性，從而有效規(guī)避各地之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非正常趨同現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)資源得到合理的配置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢得到充分的體現(xiàn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

2廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)狀的實證分析

2.1運用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)對經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同情況進(jìn)行實證分析

本文運用由聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）提出的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)對經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同情況進(jìn)行實證分析，其公式如下：式中，Sik是指i和j這兩個不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)；Xik是指i地區(qū)中k產(chǎn)業(yè)的當(dāng)年產(chǎn)值占該當(dāng)年地區(qū)總產(chǎn)值之比重；Xjk表示j地區(qū)中k產(chǎn)業(yè)的當(dāng)年產(chǎn)值占該地區(qū)當(dāng)年總產(chǎn)值之比重。從動態(tài)趨勢上分析，若Sik變化趨勢呈現(xiàn)于上升狀態(tài)，則說明這兩個地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于相似；反之則趨于不同。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織公認(rèn)，在一國范圍內(nèi)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)超過0.90時，可判斷區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于相同。根據(jù)公示計算出經(jīng)濟(jì)區(qū)2012-2015年四市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，并按表時間序列編制成曲線趨勢圖，可以直觀清晰的看出這四年來經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)的變化趨勢，如圖1所示。

從曲線圖可以看出，經(jīng)濟(jì)區(qū)四市間的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均在0.92以上，其中南寧和北海、北海和欽州、防城港和北海之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)最高。這在宏觀層面上說明了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性較大。

2.2從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的實證分析

2015年，經(jīng)濟(jì)區(qū)四個主要城市規(guī)模以上工業(yè)增加值排在前六位的產(chǎn)業(yè)部門中，南寧與欽州、防城港相似的產(chǎn)業(yè)有3個分別是化學(xué)化工、電力和食品加工業(yè)；南寧與北海相似的產(chǎn)業(yè)有2個分別是電氣制造、化工制造業(yè)；欽州與北海相似的產(chǎn)業(yè)有3個分別是石油加工、電力、化工業(yè)，欽州與防城港相似的產(chǎn)業(yè)有4個分別是石油加工、電力、食品加工、化工業(yè)等。可見，經(jīng)濟(jì)區(qū)四市在工業(yè)結(jié)構(gòu)布局上存在著較大的趨同現(xiàn)象，且趨同現(xiàn)象主要集中在加工制造業(yè)領(lǐng)域中。

2.3從府際利益沖突的視角對經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象的分析

從以上實證分析可以看出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象是客觀存在的，必須就其產(chǎn)生的背景和原因進(jìn)行分析。由于經(jīng)濟(jì)區(qū)是跨市級行政區(qū)所形成區(qū)域，作為地方利益主體和代表的地方政府，為了實現(xiàn)和維護(hù)所管轄地區(qū)的最大化利益，在一定程度上會自覺追求能夠?qū)崿F(xiàn)其利益擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上、項目爭奪上、招商引資上的激烈競爭，這正是經(jīng)濟(jì)區(qū)各地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中府際利益沖突的行為表現(xiàn)，這正是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非正常趨同的根源所在，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是政府導(dǎo)向型的非正常趨同，本文主要從府際利益沖突的角度對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象的原因進(jìn)行分析。

2.3.1重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)置中的府際利益沖突而導(dǎo)致的趨同

經(jīng)濟(jì)區(qū)各地方政府為追求本地區(qū)的利益最大化，在重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)置上都競相重點投資那些稅大利重的產(chǎn)業(yè)，如電氣電力業(yè)、熱能熱力業(yè)、化學(xué)化工、金屬冶煉加工制造、石油化工業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)等這些稅大利重的產(chǎn)業(yè)，而地方政府為確保這些重點產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先快速發(fā)展，勢必在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資源的需求上展開激烈的競爭，從而會使經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各地方政府間利益沖突的加劇，出現(xiàn)了重點產(chǎn)業(yè)設(shè)置趨同的現(xiàn)象，這不僅不利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，也難以形成產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，同時也影響了經(jīng)濟(jì)區(qū)資源的合理優(yōu)化配置。

2.3.2招商引資中的府際利益沖突而導(dǎo)致的趨同

經(jīng)濟(jì)區(qū)目前正處于投資拉動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，地方政府在現(xiàn)行的招商引資規(guī)模政績考核評價機(jī)制引導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)區(qū)各地方政府為實現(xiàn)自身利益的最大化，尋求能實現(xiàn)自身利益的產(chǎn)業(yè)，競相選擇一些稅大利重的產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點引入對象，如石油化工、金屬冶煉加工制造、機(jī)械制造、電力電氣、電子信息等這些產(chǎn)業(yè)，各地由于列入重點招商引資產(chǎn)業(yè)的趨同，同時也帶動了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的趨同，然而有些地方的經(jīng)濟(jì)、資源 、人才等各方條件并不滿足這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實際上這就是各地方政府受自身利益的驅(qū)動而產(chǎn)生府際利益沖突的行為表現(xiàn)，這最終會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非正常趨同現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3化解府際利益沖突規(guī)避區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非正常趨同的思路

從對廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同情況的實證分析可以推斷出，由于地方政府對自身利益的目盲過分追求行為所引起的府際利益沖突是導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非正常趨同產(chǎn)生的根源。因此，化解區(qū)域府際沖突是有效規(guī)避區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非正常趨同的關(guān)鍵。endprint

3.1構(gòu)建多層次的區(qū)域府際協(xié)商對話長效機(jī)制

（1）建立區(qū)域行政首腦協(xié)商對話的長效機(jī)制。建立區(qū)域行政首腦的定期磋商會晤機(jī)制，重點協(xié)商產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)資源整合利用、招商引資產(chǎn)業(yè)范疇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大問題，并將會晤達(dá)成的共識形成具有效力的行政協(xié)議確定下來，為調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解府際利益沖突，規(guī)避不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置提供依據(jù)。

（2）建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理部門間的協(xié)商對話長效機(jī)制。定期召開區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理部門間的聯(lián)席會，定期舉辦就區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題的合作論壇，就涉及區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益的重大問題進(jìn)行相互磋商解決，以協(xié)調(diào)府際產(chǎn)業(yè)管理部門間的利益沖突，促進(jìn)合作，規(guī)避區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非正常趨同。

3.2建立權(quán)威性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)整合協(xié)調(diào)府際利益訴求行為

區(qū)域同城化的發(fā)展推進(jìn)，不可避免會使區(qū)域的各地方政府讓渡原有的部分既得利益，但作為本地區(qū)利益主體的當(dāng)?shù)卣?，在追求利益最大化的?qū)動下，勢必會做出某些不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，有損于其區(qū)域整體利益的非理性的利益訴求行為，使得區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)府際利益沖突具有一定的必然性。因此，需建立權(quán)威性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)整合協(xié)調(diào)區(qū)域府際利益訴求行為，如區(qū)域建設(shè)規(guī)劃管理委員會、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃委員會等。這些區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)必須以立法賦予其一定的權(quán)威，以負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、組織和管理區(qū)域內(nèi)整體的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商引資等事務(wù)。只有使各地方政府自覺置于這些權(quán)威性區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，才能很好地整合協(xié)調(diào)府際利益訴求行為，有效規(guī)避區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非正常趨同。

3.3通過科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益的均衡分享

不同的產(chǎn)業(yè)布局所帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益貢獻(xiàn)會產(chǎn)生很大差別，產(chǎn)業(yè)效益已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展主要影響因素。因此，當(dāng)前某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度趨同現(xiàn)象的存在，正是由于各地方政府對產(chǎn)業(yè)差別利益的盲目追求，盲目競相投資稅大利重產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差別利益的最大化。因此，各地方政府必須結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源，制定適合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，來合理引導(dǎo)本地區(qū)的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，從而建立形成具有地方特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，以實現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，從而使產(chǎn)業(yè)利益在不同地區(qū)實現(xiàn)合理分享，以有效規(guī)避府際利益沖突。

參考文獻(xiàn)

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