政府投資項(xiàng)目下國有企業(yè)代建制有關(guān)問題

黃璐

摘 要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府投資項(xiàng)目的體制改革也在不斷深入。企業(yè)代建制是政府投資項(xiàng)目的重要管理方式，是通過招標(biāo)等方式選擇相應(yīng)的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位來嚴(yán)格控制好項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度工作。本文就政府投資項(xiàng)目下國有企業(yè)代建制的有關(guān)問題進(jìn)行分析，并給出相關(guān)解決方案。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；國有企業(yè)代建制；問題分析

我國在2004年下發(fā)的《國務(wù)院對(duì)于投資體制改革的規(guī)定》中明確規(guī)定關(guān)于代建制的相關(guān)事宜，將代建制作為一種特殊的招標(biāo)方式，將政府的工程項(xiàng)目交由國有企業(yè)代為執(zhí)行，并選擇專業(yè)度較高的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度等工作，在項(xiàng)目完成后再交由使用單位進(jìn)行驗(yàn)收。在政府投資行使代建制過程中，要嚴(yán)格保證管理單位的工作質(zhì)量，從根本上保證工程按照原定計(jì)劃順利完成。

一、政府投資項(xiàng)目下國有企業(yè)代建制存在的問題

（1）代建單位能力良莠不齊

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在政府投資項(xiàng)目下出現(xiàn)了許多的代建單位，但是我國沒有對(duì)代建單位的相關(guān)能力評(píng)定給出一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，使得可供選擇的代建單位良莠不齊。其次是目前我國代建單位的選擇面較為廣泛，涵蓋工程項(xiàng)目中設(shè)計(jì)、管理、施工等多個(gè)領(lǐng)域，政府投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)人很難全面的了解該代建單位的管理質(zhì)量，難以保證國有企業(yè)代建制的順利運(yùn)行。

（2）代建單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

在政府投資項(xiàng)目的國有企業(yè)代建制中，存在著許多代建單位責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的情況。在政府投資項(xiàng)目中，代建單位往往通過投標(biāo)招標(biāo)等過程選中，其管理負(fù)責(zé)人員與項(xiàng)目本身沒有切實(shí)的利益關(guān)系，使得許多負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量漠不關(guān)心，對(duì)工程項(xiàng)目開展過程中的項(xiàng)目質(zhì)量、工期進(jìn)度和管理層面的主動(dòng)意識(shí)薄弱，在加上沒有一個(gè)明確法律對(duì)其進(jìn)行調(diào)控，使得政府投資項(xiàng)目下的代建制缺乏強(qiáng)制的約束力，從根本上就不能保證代建單位的管理質(zhì)量。

（3）代建單位職責(zé)界面不清

政府投資項(xiàng)目下的國有企業(yè)代建制涵蓋范圍較為廣泛，在實(shí)際操作過程中，由于代建單位的管理?xiàng)l例較多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)代建單位職責(zé)界面不清晰的情況。是得在項(xiàng)目投標(biāo)招標(biāo)、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目管理和驗(yàn)收交工等過程中，代建單位沒有一個(gè)良好的職責(zé)范圍。其次是建設(shè)單位不能因?yàn)榇ㄖ凭吐赃^了建設(shè)單位的工作責(zé)任，建設(shè)單位也要時(shí)刻關(guān)注工程進(jìn)度，從根本上提高代建單位的管理效率。

二、提高政府投資項(xiàng)目下國有企業(yè)代建制管理質(zhì)量的舉措

（1）完善代建管理標(biāo)準(zhǔn)

為保證代建單位管理質(zhì)量，全面提高項(xiàng)目管理水平，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要需要對(duì)其制度進(jìn)行監(jiān)督和管理，及時(shí)調(diào)整一些不適應(yīng)工程進(jìn)度的策略，保證制度的合理性。首先，國有企業(yè)要對(duì)項(xiàng)目工程的責(zé)任制進(jìn)行一個(gè)明確的規(guī)定，在工程進(jìn)行中，作為工作者、監(jiān)督者、組織者，代建單位的每一個(gè)工作人員都有責(zé)任有義務(wù)自發(fā)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，為強(qiáng)化工程人員的責(zé)任管理意識(shí)，更好的參與到完善工程質(zhì)量管理規(guī)范行動(dòng)中去，建設(shè)單位連同國有企業(yè)應(yīng)建立一個(gè)完善的工程質(zhì)量責(zé)任制度，讓每一個(gè)工程人員明確自身的責(zé)任與義務(wù)。其次代建企業(yè)要建立一個(gè)完善的事故報(bào)告管理制度，在工程項(xiàng)目開展過程中，難免出現(xiàn)一些大大小小的工程事故，如何快速有效的處理工程事故，盡量減少工程事故造成的損失。第三要完善項(xiàng)目建設(shè)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過在代建單位的各個(gè)階段實(shí)行明確的質(zhì)量管理?xiàng)l例來完善工程項(xiàng)目。在任務(wù)招標(biāo)承接、工程調(diào)研、工程準(zhǔn)備、工程材料、工程生產(chǎn)、工程交接與驗(yàn)收等過程來建立一個(gè)完整的質(zhì)量保證體系，輔助工程隊(duì)伍質(zhì)量管理工程的進(jìn)行。代建單位的質(zhì)量管理工作的實(shí)現(xiàn)離不開合理科學(xué)的制度約束，一個(gè)完善的制度不僅僅是對(duì)于管理工作的界限要求，也是保證管理效力的基礎(chǔ)。制度通常是工程管理隊(duì)伍開展工作的前提，是工程隊(duì)伍各部門之間通力合作的體系保障，是工程隊(duì)伍內(nèi)部財(cái)務(wù)決策和工程建設(shè)的依據(jù)，也是引導(dǎo)代建單位工程隊(duì)伍的關(guān)鍵文獻(xiàn)。

（2）強(qiáng)化工程人員素質(zhì)

人員無論是在什么行業(yè)之中都是根本，在代建單位的技術(shù)管理之中，人員的專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)是核心，是重點(diǎn)，是代建單位技術(shù)管理質(zhì)量的推進(jìn)器，對(duì)整個(gè)代建單位的工程都有著決定性的作用。在代建單位工程開始前，要對(duì)代建單位人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考核。代建單位是一項(xiàng)專業(yè)性要求較強(qiáng)的工程，要做好對(duì)技術(shù)管理人員和工程人員的安全教育，并核實(shí)特殊上崗人員的資格證明。在技術(shù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)方面，應(yīng)該定期組織人員進(jìn)行培訓(xùn)并進(jìn)行考核，讓他們吸收到整個(gè)行業(yè)中最為先進(jìn)的知識(shí)來不斷提升自己，更好的為工程團(tuán)隊(duì)服務(wù)，還要對(duì)他們進(jìn)行定期的考核，保證他們的知識(shí)吸收量。確定好一個(gè)完善的績效制度，提高相關(guān)工作的工作熱情。重點(diǎn)是要提升他們的工作責(zé)任意識(shí)，要使得他們對(duì)于自身的崗位有一個(gè)強(qiáng)烈的責(zé)任性和自豪感，代建單位的技術(shù)管理工作是工程工程的重要指引，只有從人員上提升相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，才能從根本上保證工程質(zhì)量。

（3）把控合同簽訂環(huán)節(jié)

代建合同是建設(shè)單位與代建單位之間簽訂的具有法律強(qiáng)制執(zhí)行力的文件，是按照項(xiàng)目實(shí)際的建設(shè)情況對(duì)項(xiàng)目中的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)定，明確政府監(jiān)督作用的重要文獻(xiàn)。合同的簽訂是項(xiàng)目工程開展前的重點(diǎn)工作，也是確保施工標(biāo)準(zhǔn)、施工進(jìn)度的重要文件。為保證施工質(zhì)量，首要任務(wù)就是要保證合同的規(guī)范性和完整性，要根據(jù)實(shí)際的工程狀況制定合理的合同文本，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行條款的設(shè)立，在合同的制定中要考慮全面，避免有所遺漏。對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量，合同還要做好嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)的工作，對(duì)施工時(shí)間、施工質(zhì)量要有一個(gè)明確的驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并在合同中制定一些保證施工隊(duì)伍安全規(guī)范和注意事項(xiàng)的措施。在簽訂后還要做好對(duì)合同的審查，保證合同具有合法性和規(guī)范性，從根本上來保證項(xiàng)目施工的穩(wěn)定進(jìn)行，用法律的程序來管控項(xiàng)目代建的管理質(zhì)量。

（4）探索集中代建模式

集中代建制模式是我國香港及世界上許多發(fā)達(dá)國家所采用的政府投資項(xiàng)目代建制的管理模式，在集中代建制模式下，政府將投資項(xiàng)目進(jìn)行集中式的管理，不在進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo)的工作，而是將建設(shè)工作集中，通過專業(yè)化的項(xiàng)目管理避免了項(xiàng)目管理的功利性，加強(qiáng)了項(xiàng)目管理質(zhì)量。作為主動(dòng)方的建設(shè)單位，集中代建制模式加強(qiáng)了建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理的主動(dòng)性，在項(xiàng)目投資、項(xiàng)目質(zhì)量和驗(yàn)收交工等環(huán)節(jié)都有著顯著的成效。

（5）強(qiáng)化政府部門監(jiān)管

在許多政府投資項(xiàng)目的管理過程中，許多建設(shè)單位在選擇好代建單位之后就做起了撒手掌柜，對(duì)項(xiàng)目代建的問題一概不予過問。政府部門是投資項(xiàng)目選擇代建單位的實(shí)施者，也是工程項(xiàng)目的使用者，因此在實(shí)際工程開展過程中，為保證公正質(zhì)量，政府部門需要強(qiáng)化自身的監(jiān)管能力，在項(xiàng)目實(shí)施過程對(duì)代建單位負(fù)責(zé)的部門進(jìn)行監(jiān)察和管理，通過標(biāo)準(zhǔn)化的流程來及時(shí)的發(fā)展工程項(xiàng)目中存在的問題并解決他們，避免因?yàn)楸O(jiān)督工作的紕漏影響整個(gè)工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在最后的加工驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，建設(shè)單位要主動(dòng)的對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行徹底的調(diào)查，并加強(qiáng)對(duì)代建單位在整體項(xiàng)目建設(shè)中的管理質(zhì)量進(jìn)行管理和考核，從根本上保證工程項(xiàng)目的管理質(zhì)量。

三、結(jié)語

代建制是在我國政府投資項(xiàng)目管理中實(shí)施較長的管理方式，并隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展得到了廣泛的應(yīng)用。為保證政府投資下的工程項(xiàng)目質(zhì)量，我們要做好對(duì)代建制模式下的項(xiàng)目管理進(jìn)行研究，不斷吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)的提高工程項(xiàng)目的管理能力，為全面推進(jìn)我國治理能力現(xiàn)代化做出自己的貢獻(xiàn)。

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