新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升探究

竇珺逸 葛瑩玉

[提要] 本文基于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級這一背景，參考全國總工會對新生代農(nóng)民工的調(diào)查報告等數(shù)據(jù)，描述我國新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀，從個人因素、企業(yè)因素和社會因素等三個方面剖析對新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的影響，從不同角度提出就業(yè)能力提升相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;新生代農(nóng)民工;就業(yè)能力;培訓

基金項目：江蘇理工學院2018年度大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃項目（項目編號：201811463060X）

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年4月19日

新生代農(nóng)民工一般是指出生在1980年以后在城市工作的比較年輕的農(nóng)民工。目前，我國新生代農(nóng)民工是城市新增勞動力的主要來源，占農(nóng)民工群體的比例約為50.5%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級政策的不斷落實，我國新生代農(nóng)民工群體中的“民工荒”和“民工慌”現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢。一方面由于個體能力無法滿足當前勞動力市場和用人單位的需求，許多新生代農(nóng)民工面臨失業(yè);另一方面因受到社會資本帶來的壓力而頻繁離職，使一些留在企業(yè)的新生代農(nóng)民工盲目的在不同的企業(yè)和城市之間奔波。因此，提升農(nóng)民工就業(yè)能力將緩解農(nóng)民工就業(yè)問題。綜上所述，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，新生代農(nóng)民工如何提升就業(yè)能力實現(xiàn)就業(yè)，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)就業(yè)，仍是一個值得研究的議題。

一、新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）收入水平較低。我國新生代農(nóng)民工整體收入水平較低，并且工資的增長速度較慢。根據(jù)全國總工會對新生代農(nóng)民工的調(diào)查報告和其他地區(qū)研究數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工平均月收入均比老一代農(nóng)民工低，而同期城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入遠遠超出前兩者。甚至有的新生代農(nóng)民工工資水平還未達到其工作所在地的最低工資標準。從總體上看，新生代農(nóng)民工在建筑和采掘行業(yè)的工資水平要比在服務(wù)和制造行業(yè)的高，在國有企業(yè)的收入要高于在民營企業(yè)的收入，在一線城市打工收入高于在二三線城市打工的收入。然而，從增長速度上看，新生代農(nóng)民工的工資增速較慢，比起老一代農(nóng)民工甚至呈現(xiàn)倒增長的趨勢，而且隨著生活質(zhì)量和消費水平的不斷提高以及物價上漲，實際上他們的工資增速為負。

更為嚴重的是，用人單位對新生代農(nóng)民工扣薪、欠薪的情況仍然存在。由于許多農(nóng)民工個人不重視勞動合同的簽訂，部分地方政府和執(zhí)法部門也未有效地履行監(jiān)督職能，才使得用人單位抓住了漏洞大肆侵犯農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）工作環(huán)境條件較差。在關(guān)于新生代農(nóng)民工的相關(guān)調(diào)查報告中，調(diào)查對象的工作環(huán)境中存在噪音污染、粉塵污染、低溫高溫作業(yè)和機械故障隱患等問題，且情況較為嚴重。在這樣的工作條件下，用人單位為新生代農(nóng)民工采取防護措施的卻遠低于為老一代農(nóng)民工采取的比重。部分企業(yè)中存在沒有向新生代農(nóng)民工發(fā)放過用于勞動防護的用品和不能及時發(fā)放勞動防護用品的現(xiàn)象。另外，在注重員工身體健康和安全生產(chǎn)培訓方面，企業(yè)組織的健康體檢的新生代農(nóng)民工人數(shù)會低于老一代農(nóng)民工人數(shù)，新生代農(nóng)民工表示企業(yè)未組織安全生產(chǎn)培訓的人數(shù)卻高于老一代農(nóng)民工的人數(shù)。

（三）社會保障水平較低。由于戶籍制度的不完善、參保意愿低等因素，農(nóng)民工參保水平總體上偏低。新生代農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險等方面都與城鎮(zhèn)職工有較大差距，其中城鎮(zhèn)職工的生育保險參保情況好于新生代農(nóng)民工。

從行業(yè)角度來看，制造業(yè)的社會保險繳納情況相對較好。由于制造業(yè)的用工環(huán)境相對比較優(yōu)越。另外，制造業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū)，用人單位受政府的關(guān)注度較高，一些進出口制造業(yè)企業(yè)受到世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)定的制約，因此企業(yè)給職工繳納社會保險更加積極主動。然而，建筑行業(yè)的情況不容樂觀，特別是工傷保險，與《工傷保險條例》所規(guī)定的要求有很大的差異，同時養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險行業(yè)的占比也明顯低于其他行業(yè)。

二、新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升影響因素分析

（一）個人因素對新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的影響。新生代農(nóng)民工作為就業(yè)能力的承載主體，其主觀思想和行為決定對就業(yè)能力提升有直接的影響。自我認知是個體基于對自身的深入了解，做出正確的評判、定位。在新生代農(nóng)民工職業(yè)生涯發(fā)展的進程中，在新生代農(nóng)民工收入水平、物質(zhì)要求、精神享受和自我滿足方面有了一定程度的提升后，新生代農(nóng)民工追求更高的物質(zhì)條件、社會地位，也更加注重精神方面的激勵。但是與此同時，新生代農(nóng)民工缺乏正確、合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，對工作的熱衷度不足，出現(xiàn)工作壓力、職場競爭的時候容易動搖自身的職業(yè)選擇，就業(yè)穩(wěn)定性較差。在個性特征中，新生代農(nóng)民工大多數(shù)是一結(jié)束初中或高中學業(yè)就來到城市務(wù)工，沒有體驗過艱辛的生活，遇到困難挫折容易放棄，缺乏堅持不懈精神。相較于受過多種專業(yè)技能培訓或長年工作經(jīng)驗的老一代農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工剛剛步入社會，缺乏專業(yè)性技能，無法高效地完成上級領(lǐng)導布置的任務(wù)。在工作中，一旦出現(xiàn)讓自己不滿意的情況，就出現(xiàn)情緒問題，導致工作積極性下降和就業(yè)穩(wěn)定程度變?nèi)酢?/p>

（二）企業(yè)因素對新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的影響。首先，一些企業(yè)缺乏完善制度的就業(yè)培訓機制。新生代農(nóng)民工愿意獲得更多的發(fā)展空間，得到雇主足夠的重視。然而，由于培訓成本過高，企業(yè)對新生代農(nóng)民工的培訓不太重視。其次，關(guān)于維護新生代農(nóng)民工權(quán)益的問題。新生代農(nóng)民工在選擇自己的工作時，渴望得到外界對自己的認可。新生代農(nóng)民工對一些企業(yè)采用的新型加班方法和實行的人性化管理感到滿意，但不容忽視的是企業(yè)中仍存在法律和道德機制的漏洞，如企業(yè)往往簡單粗暴地處理問題，甚至偶爾加以掩蓋。因此，新生代農(nóng)民工受到權(quán)益侵犯在勞動力市場上變成了一種常見的行為。

（三）社會因素對新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的影響。首先，政府的保障政策存在較大的進步空間。隨著越來越多的農(nóng)民工進城入城，不僅使城市人口增加，還帶來了社會保障、就業(yè)、住房和交通等一系列問題，城市生活空間變得愈加擁擠，政府管理工作也接受著更大的考驗。新生代農(nóng)民工在思想上期待社會融合，但是實施戶籍制度和與享有城市居民公共權(quán)益兩者的不對等使得新生代農(nóng)民工陷入尷尬境地。其次，政府缺乏相關(guān)的就業(yè)培訓機構(gòu)，培訓面過于狹窄，培訓結(jié)構(gòu)分布不合理。政府在社會對技術(shù)工人的需求量不斷增加的情況下，加大了針對新生代農(nóng)民工展開的就業(yè)能力專門培訓人力和財力方面的投入，但由于就業(yè)結(jié)構(gòu)和培訓機制的影響，培訓方向和市場需求存在著一定的差距，培訓結(jié)構(gòu)單一，效果不理想。

三、新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升路徑

（一）新生代農(nóng)民工要強化技能提升意識，將自主學習與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用結(jié)合。第一，增強職業(yè)技能提升意識，抓住職業(yè)技能培訓機會。新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能相對較低，技能水平的不足會影響其日后的職業(yè)發(fā)展。雖然農(nóng)民工大量涌入城市就業(yè)，但是城市建設(shè)過程中仍然缺少具備高職業(yè)技能的勞動力，這一現(xiàn)狀反映出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級背景下城市勞動力市場對高級技工的人才需求很大。新生代農(nóng)民工應該發(fā)揮文化水平較高的優(yōu)勢，積極地去學習各項工作的相關(guān)技能，主動抓住用人單位和社會提供的職業(yè)技能培訓機會，不斷提高技能水平，成為一個具有高技能、高水平的技工，為擁有更高的就業(yè)能力，不被城市淘汰而努力。第二，運用互聯(lián)網(wǎng)推進自主學習。與老一代的農(nóng)民工群體相比，互聯(lián)網(wǎng)在新生代農(nóng)民工群體所處的時代發(fā)展成熟。新生代農(nóng)民工可以有效利用手機、電腦等網(wǎng)絡(luò)工具來提高就業(yè)水平，如手機上網(wǎng)瀏覽就業(yè)網(wǎng)站和就業(yè)公眾號發(fā)布的信息，在學習軟件上學習專業(yè)技能知識，在網(wǎng)絡(luò)工具上練習技術(shù)操作，關(guān)注勞動合同法等與就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)等。

（二）企業(yè)要重點構(gòu)建新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展平臺。第一，建立培訓體系，深化職業(yè)技能掌握程度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促使企業(yè)在一些方面的觀念進行轉(zhuǎn)變，如投資的重點從物質(zhì)資本方面到了人力資本方面，從所存在勞動力數(shù)量到了其質(zhì)量。因此，人力資本投入成為了實現(xiàn)新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的關(guān)鍵性因素。用人單位應當需要提高自身作為新生代農(nóng)民工培訓的主體這一意識，按照法律法規(guī)規(guī)定足額提取職工工資的1.5%～2.5%用于員工培訓。在職業(yè)培訓這方面企業(yè)需要不斷拓展培訓資金來源，縮小與標準的差距。企業(yè)通過對新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，不僅有助于企業(yè)文化的宣揚和繼承，也有助于企業(yè)自身技能的積累。企業(yè)應該以滿足企業(yè)發(fā)展和勞動力需求為目標，提高勞動力層次，從而使勞動力適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在培訓方式上，企業(yè)可以運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，如開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，購買工作涉及的網(wǎng)絡(luò)軟件等;在培訓時間上，企業(yè)要靈活設(shè)定，一般多集中在工作日;在培訓內(nèi)容上，企業(yè)要考慮到市場期望勞動力具備的和新生代農(nóng)民工自身急切需求的技能方法。第二，完善企業(yè)用工規(guī)章制度。新生代農(nóng)民工相較于老一代農(nóng)民工，自我權(quán)益的安全保護需求不斷提高，因此企業(yè)必須建立相關(guān)的勞動保護機制和權(quán)益申訴渠道，改善員工的工作環(huán)境，更加注重員工的身心健康。不斷加強對新生代農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)教育和安全意識教育等。企業(yè)應樹立法律意識，秉承以人為本和遵紀守法的理念，努力改善工作環(huán)境，提高生產(chǎn)安全性能;準時發(fā)放員工工資，尊重員工休假權(quán)益。第三，加強職業(yè)生涯規(guī)劃管理。企業(yè)應明確新生代農(nóng)民工職業(yè)未來發(fā)展方式，增加其職業(yè)發(fā)展方向，這樣不僅有助于新生代農(nóng)民工的個人發(fā)展，而且利于企業(yè)培養(yǎng)人才和提升自身實力。

（三）政府要完善技能培訓行為。第一，健全為新生代農(nóng)民工設(shè)立的培訓機制。中央和地方政府應聯(lián)合設(shè)立相關(guān)培訓監(jiān)督管理部門，定期對新生代農(nóng)民工培訓工作展開檢查。中央政府可以設(shè)立專門的培訓管理機構(gòu)，用于制定宏觀培訓管理政策和方案。同時，地方政府可以成立培訓管理部門，將中央的培訓管理機構(gòu)所制定的政策具體落實。兩者上下配合，從而保證開展有序、有效的培訓工作。第二，加大對新生代農(nóng)民工技能培訓的投入。首先，中央和地方政府可以優(yōu)化培訓基金投入方式。中央政府在國家財政預算中單獨列出一筆用于新生代農(nóng)民工教育和培訓的款項，并且按照中央培訓管理機構(gòu)規(guī)定的一定比例將該專門基金分配給各地方政府部門，地方政府部門應開設(shè)專門賬戶來妥善管理，保證該基金足額到戶。其次，政府應制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵引導農(nóng)民工就業(yè)能力培訓工作的進行。政府對企業(yè)進行勞動力技能培訓進行鼓勵與督促，這樣才能保證在結(jié)束工作任務(wù)后有相對的資金投入自身增能環(huán)節(jié)。與此同時，政府也需要適當給予自愿參加到培訓活動中來的新生代農(nóng)民工一些物質(zhì)補貼，比如政府承擔培訓費用的40%，而新生代農(nóng)民工個人需要承擔培訓費用的60%，這樣可以減少新生代農(nóng)民工由于培訓費用產(chǎn)生的壓力。最后，相關(guān)部門還可以增設(shè)與各項職業(yè)技能有關(guān)的等級鑒定證書，從而激勵新生代農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中不斷增強適應能力，完善自我技能。

四、結(jié)語

由于新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題是一個復雜的，具有歷史性和社會性的問題，需要不斷地進行摸索研究和實踐來證明所采取措施的有效性。影響我國新生代農(nóng)民工就業(yè)能力現(xiàn)狀的因素是多方面、多層次的，本文主要從個人、企業(yè)和社會這三個角度總結(jié)了影響就業(yè)能力提升的因素。僅依靠就業(yè)能力的提升并不能完全解決該勞動群體的就業(yè)問題，因此在未來的研究過程中，應該不斷挖掘研究的深度和拓寬研究的角度，從而找到更多關(guān)于新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的影響因素，明確政府、企業(yè)和個人等多方責任主體在我國新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升中的責任和角色定位，清晰各方責任主體的權(quán)利和義務(wù)，進行我國新生代農(nóng)民工就業(yè)能力提升的政策選擇，使得新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的框架體系更加完善。

新生代農(nóng)民工就業(yè)能力水平直接成為影響我國在世界勞動力市場上的綜合國力競爭的關(guān)鍵因素。因此，我們必須大力提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力來促進經(jīng)濟社會發(fā)展和進步，要喚起新生代農(nóng)民工自我增能的意識，要讓其充分認識到提高自己的就業(yè)能力的重要性，不僅是為自身未來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，更加是為了中國的發(fā)展謀求出路。

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