新形勢(shì)下處理好農(nóng)民與土地關(guān)系的意義與建議

周興建

摘要：處理好農(nóng)民與土地關(guān)系事關(guān)農(nóng)村乃至國家的發(fā)展穩(wěn)定，是中國共產(chǎn)黨走向勝利的重要保障，也是現(xiàn)實(shí)的必然要求。現(xiàn)分析了處理好農(nóng)民與土地關(guān)系的重大意義，并對(duì)新形勢(shì)下正確處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系提出了堅(jiān)持土地的集體所有權(quán)；穩(wěn)定家庭承包權(quán)；放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)等建議。

關(guān)鍵詞：土地集體所有權(quán)；家庭承包權(quán)；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2019）03-0040-02

一、引言

習(xí)近平總書記指出：中國的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村的改革是從農(nóng)民與土地的關(guān)系開啟的，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。農(nóng)民與土地的關(guān)系事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展的全局，研究解決好這一課題意義重大。農(nóng)民與土地的關(guān)系是指農(nóng)民所擁有的與土地相關(guān)的各種權(quán)力及建立在這些權(quán)力基礎(chǔ)上的相應(yīng)的利益。這里的土地不僅指農(nóng)民生產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的責(zé)任田，還包括林地、宅基地、荒溝、荒山、荒丘、荒灘等“四荒地”及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等一切農(nóng)村集體土地。與土地相關(guān)的權(quán)力則包括所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)等各種權(quán)力。土地權(quán)力基礎(chǔ)上的利益包括經(jīng)營(yíng)所得，租金、分紅等各種物質(zhì)利益。處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系就是要通過進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，明確農(nóng)民擁有哪些與土地相關(guān)的權(quán)力及如何行使權(quán)力，農(nóng)民能夠獲得哪些土地帶來的權(quán)益及如何獲得土地的權(quán)益等。通過正確處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系更好地維護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，并充分挖掘土地潛力，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興。

二、重大意義

（一）農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料。農(nóng)民與土地的關(guān)系表面上看是人與自然物的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上，它反映了人與人之間的關(guān)系。因?yàn)樯a(chǎn)者與生產(chǎn)資料的關(guān)系決定生產(chǎn)者在生產(chǎn)中的地位、產(chǎn)品分配等經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)地位。經(jīng)濟(jì)地位、經(jīng)濟(jì)關(guān)系又決定人們的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)地位。所以，農(nóng)民與土地的關(guān)系是農(nóng)村一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，決定影響著農(nóng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方方面面的社會(huì)關(guān)系。在土地私有的封建社會(huì)，地主占有大量土地，而廣大農(nóng)民無地少地，農(nóng)民不得不租種地主土地，或成為地主的雇傭勞動(dòng)力，從經(jīng)濟(jì)上受地主剝削。這樣一種經(jīng)濟(jì)地位，又決定了地主鄉(xiāng)紳主宰農(nóng)村社會(huì)，而農(nóng)民在政治上受壓迫。在生產(chǎn)資料公有制的人民公社時(shí)期，經(jīng)濟(jì)上的平等決定人們政治和社會(huì)地位的平等，都是國家主人，但吃大鍋飯、搞平均主義又挫傷了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。改革開放后，在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)的發(fā)展。

因此，處理好農(nóng)民與土地關(guān)系，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)力，保障農(nóng)民的利益，確保農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)中的主力軍和主人翁地位，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重大的意義。同時(shí)處理好農(nóng)民與土地關(guān)系，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，充分發(fā)揮地力，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保國家糧食安全及主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，從而夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位具有十分重要作用。

（二）中國共產(chǎn)黨走向勝利的重要保障

毛澤東曾經(jīng)指出，中國革命的首要問題是農(nóng)民問題，而土地是農(nóng)民的命根子，只有解決好土地問題，才能把廣大的農(nóng)民發(fā)動(dòng)起來。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，通過“打土豪，分田地”，把農(nóng)民調(diào)動(dòng)起來，建立和鞏固農(nóng)村根據(jù)地?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，通過“減租減息”建立起廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，把日本帝國主義趕跑。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，通過土地改革，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民“支前”“擁軍”的積極性，打敗了國民黨蔣介石的統(tǒng)治。新中國建立初期，通過“土改”等措施，迅速鞏固了新生的人民政權(quán)，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)。通過建立農(nóng)業(yè)合作社等形式，對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)主義改造，建立農(nóng)村土地集體所有制，開啟了熱火朝天的社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期。改革開放以來，不斷深化農(nóng)村改革，通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等系列土地制度來調(diào)整農(nóng)民與土地關(guān)系，農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展，農(nóng)村面貌一新。由此可見，中國共產(chǎn)黨九十多年的奮斗歷程，就是通過不斷調(diào)整農(nóng)民與土地關(guān)系，把廣大農(nóng)民發(fā)動(dòng)起來，凝聚起來，從而從勝利走向勝利的。在奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的征程中，通過農(nóng)民與土地關(guān)系的調(diào)整，凝聚起億萬農(nóng)民的力量，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族由富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，同樣具有十分重要的作用。

（三）現(xiàn)實(shí)的必然要求

改革開放近四十年，中國社會(huì)和廣大農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。在這種巨大變化面前，必須要因勢(shì)利導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整好土地政策、處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。在這種新情況、新形勢(shì)下，墨守成規(guī)肯定不行，如何既保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，又充分發(fā)揮地力，這是一個(gè)亟待解決的重大課題。

三、建議

（一）堅(jiān)持土地的集體所有權(quán)

生產(chǎn)資料的公有制是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，反映在農(nóng)村，以土地為核心的生產(chǎn)資料的勞動(dòng)群眾集體所有，是社會(huì)主義農(nóng)村的基石，是堅(jiān)決不能動(dòng)、不能變的。有人認(rèn)為，沒有所有權(quán)，農(nóng)民的土地權(quán)力就是不完整、不充分的，這會(huì)影響農(nóng)民的積極性，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。事實(shí)上，堅(jiān)持土地歸勞動(dòng)群眾集體所有，歸根到底就是為了保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)力，維護(hù)農(nóng)民的根本利益。土地私有是農(nóng)村剝削制度的基礎(chǔ)，是農(nóng)民貧困、農(nóng)村落后的根源。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過革命、土地改革和個(gè)體農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，變土地私有為集體所有，給中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的面貌帶來翻天覆地地變化，歷史和現(xiàn)實(shí)都說明，農(nóng)村土地集體所有必須始終堅(jiān)持。

還有人認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路，要規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須允許土地自由流動(dòng)，言下之意，就是要給農(nóng)民自由處置、自由買賣土地的權(quán)力。自由處置、自由買賣的結(jié)果就是變勞動(dòng)群眾集體所有為私人所有，這必將動(dòng)搖社會(huì)主義的根基。這是極端錯(cuò)誤和十分危險(xiǎn)的，是決不允許的。

（二）穩(wěn)定家庭承包權(quán)