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    如何在行政處罰中適用比例原則

    2017-01-26 21:51:49楊麗潔
    職工法律天地·上半月 2017年16期
    關(guān)鍵詞:行政處罰法裁量行政處罰

    楊麗潔

    (511300 廣州珠江職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 廣州)

    如何在行政處罰中適用比例原則

    楊麗潔

    (511300 廣州珠江職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 廣州)

    行政處罰是行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)活動(dòng)的重要方式,也是生活中常見的處罰方式,可以說行政處罰對(duì)社會(huì)發(fā)展做出許多的貢獻(xiàn)。本文在分析行政處罰以及比例原則概念的基礎(chǔ)上,從立法和執(zhí)法兩個(gè)方面對(duì)比例原則在行政處罰中具體適用途徑做出深入分析。

    比例原則;行政處罰;立法;執(zhí)法

    一、相關(guān)概念的探析

    (一)比例原則的概念

    比例原則最早起源于德國(guó),立法者設(shè)立該原則的目的在于約束執(zhí)法人員的自由裁量權(quán),確保采取的處罰措施與所希望達(dá)到的效果兩者相適應(yīng)。如果執(zhí)法人員采取的處罰措施已經(jīng)超出了該相對(duì)人應(yīng)受處罰的范圍,此時(shí)則會(huì)侵害到相對(duì)人的合法權(quán)益,該種處罰措施應(yīng)當(dāng)立即停止。對(duì)于比例原則的理解,很多學(xué)者提出了該項(xiàng)原則三個(gè)子原則:①執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取的行政措施必須以滿足其希望的目標(biāo)為前提要件;②如果為了保護(hù)公共利益使國(guó)家機(jī)關(guān)不得不侵犯到私人權(quán)益,此時(shí)應(yīng)當(dāng)盡可能將損失降至最低;③這種在保護(hù)公共利益的前提下實(shí)施的侵害私人利益的行為應(yīng)當(dāng)是適當(dāng)?shù)模瓤梢詽M足行政機(jī)關(guān)所要追求的目標(biāo),又要對(duì)公民來說是適合的。

    (二)行政處罰的概念

    行政處罰是行政機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定,按照規(guī)定的權(quán)限與程序?qū)`反了法律但是尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的行為,是行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)活動(dòng)的有效手段,在生活中經(jīng)常發(fā)生。行政處罰對(duì)維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定起到重大貢獻(xiàn),但同時(shí)如果對(duì)該項(xiàng)權(quán)力行使不當(dāng),則可能導(dǎo)致國(guó)家公權(quán)力對(duì)私權(quán)利的侵害。比例原則是行政處罰法中的重要原則,貫穿于立法和實(shí)踐多個(gè)環(huán)節(jié),即行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將侵害公民權(quán)益控制在最小化的范圍內(nèi),實(shí)現(xiàn)行政處罰的目的。

    二、比例原則在行政處罰中的適用

    (一)在立法中的適用

    1.比例原則是行政法基本原則

    現(xiàn)有的立法中將比例原則作為行政法的基本原則,在確立該項(xiàng)基本原則之前,有學(xué)者層曾經(jīng)提出應(yīng)當(dāng)將該原則確定為憲法的基本原則,但筆者認(rèn)為并不妥。憲法原則適用范圍是我國(guó)所有的法律體系,并不具有實(shí)體操作性。但是比例原則卻是條操作性很強(qiáng)的原則。還有的學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)將比例原則確認(rèn)為行政處罰法的基本原則,但筆者認(rèn)為這樣會(huì)限制住該原則的適用,比如訴訟階段則無(wú)法適用該原則。由此可見,將比例原則認(rèn)定為行政法的基本原則,才是最為科學(xué)的立法方式,不僅規(guī)范了與行政處罰行為相關(guān)的法律性文件的制定,也將該原則貫徹到行政處罰各個(gè)階段。

    2.比例原則為自由裁量設(shè)定基準(zhǔn)

    為執(zhí)法人員賦予自由裁量權(quán),可以保證處罰行為的靈活性,針對(duì)不同的違法情況采用不同的處理方式,來保證處罰結(jié)果的公平公正。從實(shí)踐角度處罰,為執(zhí)法人員賦予的自由裁量權(quán)范圍不可過廣,但也不能過窄。很多行政機(jī)關(guān)在明確自己自由裁量權(quán)范圍的時(shí)候,也多是參考了國(guó)外的做法,即制定裁量基準(zhǔn)。為了保證每個(gè)單位自行制定的裁量基準(zhǔn)的科學(xué)性和公平性,裁量基準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持比例原則,體現(xiàn)法律實(shí)質(zhì)公平正義。

    (二)在執(zhí)法中的適用

    1.處罰必須以維護(hù)公共利益為目的

    不同的行政處罰措施所追求目的也不同,比例原則要求行政機(jī)關(guān)要有正確的處罰目的,即保護(hù)公共利益。公共利益并不是針對(duì)某個(gè)人的利益,而是絕大多數(shù)公眾的集體利益。如果行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰行為忽略了公共利益,也就意味著該處罰未遵循比例原則。而在實(shí)踐中,有些行政機(jī)關(guān)只考慮到處罰結(jié)果,即讓違法者受到相應(yīng)懲罰,而缺少行政處罰目的。在《行政處罰法》中規(guī)定每種行政處罰的時(shí)候,都列出了行政處罰的目的即為了維護(hù)公共利益,這也是相對(duì)人對(duì)自己行為所造成的結(jié)果預(yù)期判斷。

    2.處罰必須均衡各方主體的利益

    在法治化社會(huì)進(jìn)程中,行政機(jī)關(guān)在做出具體行政處罰行為時(shí),不僅要滿足法律字面上的規(guī)定,還應(yīng)當(dāng)滿足法律實(shí)質(zhì)性的規(guī)定,堅(jiān)持法律嚴(yán)格主義。如果執(zhí)法者并未對(duì)法律的實(shí)質(zhì)含義深入解讀,未在了解立法目的基礎(chǔ)上再采取行政處罰,則可能導(dǎo)致處罰結(jié)果有失偏頗,相對(duì)人的合法權(quán)益可能造成損害。比如在治理城市小攤小販的時(shí)候,城管人員、執(zhí)法人員采取驅(qū)趕、罰款甚至是毆打等粗暴的方式,這種暴力執(zhí)法的行為很可能加劇行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的矛盾。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因歸根結(jié)底在于,執(zhí)法人員只是從字面上理解了法律的規(guī)定,從形式上滿足法律的要求而忽略法律更深層次的含義。立法者的初衷是為了通過法律的行使來維護(hù)各方主體的利益,執(zhí)法人員這種片面追求城市整體形象而忽略了攤販合法利益的行為,也是有失比例原則的體現(xiàn)。因此在行政執(zhí)法過程中,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持比例原則,兼顧各方主體的利益,否則會(huì)使社會(huì)整體利益受到更大損失。

    3.處罰應(yīng)考慮相關(guān)因素

    在行政處罰中,執(zhí)法人員在做出最終處罰決策時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)因素,這對(duì)于行政相對(duì)人來說十分重要,會(huì)影響到處罰的輕重后果。但是從目前執(zhí)法現(xiàn)狀來看,有部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)并未考慮到相關(guān)因素。筆者認(rèn)為就行政處罰而言,相關(guān)因素包括以下幾方面:

    (1)經(jīng)濟(jì)罰是行政處罰的一種手段,在做出經(jīng)濟(jì)性處罰的時(shí)候執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮到相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,如果未考慮到這點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致相對(duì)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力低,處罰無(wú)法執(zhí)行的問題。比如在整治流動(dòng)攤位的時(shí)候,執(zhí)法人員如果對(duì)菜農(nóng)進(jìn)行數(shù)千元的罰款,而菜農(nóng)一車菜的價(jià)值只值幾百元,此時(shí)明顯不合理;

    (2)時(shí)間因素也是行政處罰需要考慮的因素。如果該處罰效果已經(jīng)達(dá)成,或者已經(jīng)無(wú)法達(dá)到既定效果,此時(shí)應(yīng)當(dāng)停止處罰,避免執(zhí)法資源浪費(fèi)以及相對(duì)人權(quán)益受到更多損失。

    三、結(jié)語(yǔ)

    比例原則是我國(guó)行政處罰的一項(xiàng)重要原則,是規(guī)范和約束行政權(quán)力的重要工具。比例原則不僅僅是行政處罰法規(guī)定的重要原則,更是貫徹于立法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)的重要原則。執(zhí)法人員只有在做出每個(gè)行政處罰時(shí)都考慮到比例原則,才能保證處罰措施的公正性、合理性,才可以更好地維護(hù)公共利益。

    [1]李燕論.比例原則行政[J].法學(xué)研究,2011(2).

    [2]楊臨宏.行政法中的比例原則研究[J].法制與社會(huì)發(fā)展,2015(11).

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