深化“放管服”提升政務(wù)服務(wù)效能實(shí)踐研究

薛偉偉 毛海波

摘 要：在新一輪東北振興戰(zhàn)略和深化“放管服”改革的背景下，綜合運(yùn)用文本分析方法、實(shí)證研究方法，在明確“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與“放管服”改革關(guān)系的前提下，以遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為研究對(duì)象，回顧其建構(gòu)歷程、敘述其功能、總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)做法。認(rèn)為遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建構(gòu)，提高了業(yè)務(wù)辦理速率，提升了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革;“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”;遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng);政務(wù)效能

中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）03 — 0080 — 04

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與“放管服”改革

“互聯(lián)網(wǎng)+”是“互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)”?！?〕“大數(shù)據(jù)”是與“互聯(lián)網(wǎng)+”相伴隨產(chǎn)生的，它是“以容量大、類型多、存儲(chǔ)速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，是新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)”?！?〕從本質(zhì)上看，“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”作為一種科學(xué)技術(shù)，是在人們的社會(huì)實(shí)踐過程中形成和發(fā)展起來的。馬克思主義認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)一經(jīng)形成便對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，主要是通過促進(jìn)人們的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式、思維方式、社會(huì)組織方式等的深刻變革來促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用使人們的勞動(dòng)方式由機(jī)械自動(dòng)化向智能自動(dòng)化、由局部自動(dòng)化向大系統(tǒng)管理和控制轉(zhuǎn)變，使信息的產(chǎn)生、傳播和反饋明顯加快，使社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加密切，成為生產(chǎn)力構(gòu)成中一個(gè)重要的因素，成為第一生產(chǎn)力。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用

“互聯(lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用是緊緊圍繞政府職能展開的。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)要加快推動(dòng)電子政務(wù)，打通信息壁壘，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，助力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。國(guó)務(wù)院將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專門印發(fā)文件，部署“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”與政府職能融合工作。

首先明確了“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”的概念與性質(zhì);明確了“大數(shù)據(jù)”對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的重要性，認(rèn)為充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)有利于順利推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，要求政府要提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力;重點(diǎn)部署十一項(xiàng)行動(dòng)，提出到2025年，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量的行動(dòng)目標(biāo);制定《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，為構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系提供保障。

其次開展試點(diǎn)工作，并在總結(jié)一些部門和地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，細(xì)化階段性工作目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義。

（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)“放管服”改革的積極作用

“放管服”改革要求政府一方面要加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程，提高政務(wù)服務(wù)效率和透明度，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù);另一方面要求政府要加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與“大數(shù)據(jù)”先進(jìn)理念、技術(shù)和資源的綜合運(yùn)用主要在兩個(gè)方面對(duì)“放管服”改革產(chǎn)生影響。

一是能夠促進(jìn)政府部門間政務(wù)信息資源共享，打破“信息孤島”。政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源。過去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一些地方和部門的信息化建設(shè)的各自為政導(dǎo)致形成了一個(gè)個(gè)互不相連的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，而“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”的運(yùn)用能夠揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)部門間信息共享，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，提升政務(wù)服務(wù)效能。

二是能夠拓展政府網(wǎng)站的功能，拓寬政務(wù)公開渠道。政府網(wǎng)站是信息化條件下政府密切聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，是政府履行職責(zé)的重要平臺(tái)，主要有三個(gè)功能，分別為信息發(fā)布功能、互動(dòng)功能和服務(wù)功能。近年來，各級(jí)政府積極適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展、傳播方式變革，通過搭建網(wǎng)上辦事大廳（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），與政務(wù)服務(wù)中心互相配合，促進(jìn)線上線下一體化發(fā)展，通過線上線下平臺(tái)及時(shí)公布政府信息、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，便利了群眾辦事，拓展了政府網(wǎng)站的服務(wù)功能。

二、遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)實(shí)踐

在遼寧省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)實(shí)踐中，遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行集中體現(xiàn)了遼寧在深化“放管服”背景下，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”提升政務(wù)服務(wù)效能的成效。

（一）遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建構(gòu)歷程

在遼寧省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)過程中，省委、省政府非常重視運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”的新思維與新技術(shù)，解決、完善省政務(wù)服務(wù)中心在實(shí)際運(yùn)行工作中出現(xiàn)的部門間信息數(shù)據(jù)不共享、業(yè)務(wù)流程繁瑣等阻礙政務(wù)服務(wù)效率的問題。2016年2月6日，基于遼寧省政府網(wǎng)站群的建設(shè)，以現(xiàn)有網(wǎng)上辦事欄目為依托，拓展服務(wù)類型，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批與政務(wù)服務(wù)緊密融合的“遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（http：//www.lnzwfw.gov.cn/）”正式上線對(duì)外運(yùn)行。

同年，省政府印發(fā)《遼寧省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》，指出遼寧省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，即“搭建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵”;〔3〕提出到2020年“實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全省、省級(jí)統(tǒng)籌、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)無縫對(duì)接”的工作總目標(biāo)，并部署“全面梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、加快推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、推進(jìn)信息資源共享、強(qiáng)化支撐體系建設(shè)、保障措施”五項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。2017年，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌規(guī)劃。2018年，按照全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系規(guī)劃設(shè)計(jì)和各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以“標(biāo)準(zhǔn)一致、平臺(tái)統(tǒng)一、無縫銜接、合一通辦”為原則，與省信息中心等有關(guān)單位，對(duì)遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行了升級(jí)改造和功能拓展，為建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)奠定良好基礎(chǔ)。

（二）遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的功能

遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作為遼寧省深化“放管服”改革、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的前沿陣地，主要有政務(wù)公開、辦事服務(wù)和交流互動(dòng)三個(gè)功能。首先，遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)首頁設(shè)有“服務(wù)清單”模塊，向社會(huì)全面公開遼寧省政府工作部門權(quán)責(zé)清單、遼寧省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄、遼寧省行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單、全省政府性基金目錄清單、全省性及省本級(jí)部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和全省性及省本級(jí)部門和單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，以公開促改革。通過“我要看——信息公開、審批公示”、“我要查——辦事進(jìn)度”模塊，以及在網(wǎng)站公開的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南、省政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站工作運(yùn)行最新動(dòng)態(tài)、“放管服”改革國(guó)家和遼寧省最新政策法規(guī)及政策解讀等信息，推進(jìn)了管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

其次，遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作為遼寧省政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上辦事平臺(tái)，是線下服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)延伸。網(wǎng)站按照辦事主體不同，設(shè)有“個(gè)人辦事”、“法人辦事”模塊，并根據(jù)事務(wù)主管部門、所屬職權(quán)類型等進(jìn)行分類細(xì)化，為公民個(gè)人和法人提供在線辦事服務(wù)。根據(jù)所辦事務(wù)種類、性質(zhì)不同，設(shè)有“便民服務(wù)”“投資項(xiàng)目”“證照云平臺(tái)”“公共資源交易”“最多跑一次”“中介服務(wù)”六個(gè)模塊。其中“便民服務(wù)”欄目提供了教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公共安全、社會(huì)保障等16項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng);“投資項(xiàng)目”欄目與遼寧省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)直接連接，并與國(guó)家平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，提供全省性投資項(xiàng)目在線申報(bào)、辦理、監(jiān)管服務(wù);“證照云平臺(tái)”提供電子證照庫(kù)和企業(yè)信息查詢服務(wù);“公共資源交易”欄目與遼寧省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)直接連接，平臺(tái)整合了全省公共資源交易信息、專家和場(chǎng)所等資源，提供公共資源網(wǎng)上交易、全流程公開透明和資源共享服務(wù);“最多跑一次”欄目是為進(jìn)一步提升審批效率，更加便企利民開設(shè)的專題服務(wù)欄目，提供專項(xiàng)便捷的行政服務(wù);“中介服務(wù)”欄目與遼寧省行政審批中介服務(wù)信息管理平臺(tái)直接連接，平臺(tái)整合了遼寧省中介服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)失信信息等資源，提供省內(nèi)行政審批中介查詢、失信信息公示等服務(wù)。

同時(shí)，遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)“我要問”、“我要評(píng)”模塊，辦事群眾可以通過在線咨詢和撥打熱線電話，進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢、投訴建議，讓網(wǎng)站“活了起來”，不再“冷冰冰”。

三、經(jīng)驗(yàn)做法與實(shí)踐成效

（一）經(jīng)驗(yàn)做法

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)規(guī)范

成立由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省編委辦主任、省政府辦公廳副主任、省發(fā)展改革委主任、省工業(yè)和信息化委主任、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室分黨組書記、省信息中心主任為成員的遼寧省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過定期不定期召開工作會(huì)議，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。

清理修訂不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，制定完善相關(guān)管理制度和服務(wù)規(guī)范。先后制定《遼寧省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》《遼寧省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《遼寧省加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》《遼寧省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》《遼寧省規(guī)范行政審批中介服務(wù)辦法》《遼寧省政府網(wǎng)站管理辦法》，這些條例、辦法、方案整體、系統(tǒng)的為遼寧省深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革持續(xù)助力。

2.梳編事項(xiàng)目錄，規(guī)范辦事指南

立足“三級(jí)九統(tǒng)”原則，編制《遼寧省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》，并對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制辦事指南?！赌夸洝泛椭改希瑢?duì)省、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，明確每項(xiàng)行政職權(quán)的受理?xiàng)l件、辦結(jié)時(shí)限、申請(qǐng)材料、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢監(jiān)督等，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，規(guī)范并優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行流程，精簡(jiǎn)了辦事程序，縮短了辦理時(shí)限。

建設(shè)完成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)，為省市縣三級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供支撐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一庫(kù)管理”、“數(shù)據(jù)同源”。目前，遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集中公開了省級(jí)739項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南等信息，并實(shí)現(xiàn)了相關(guān)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，占省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的93%?！?〕

全面梳理可實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”進(jìn)駐事項(xiàng)，并在遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開設(shè)專門模塊，對(duì)“最多跑一次”進(jìn)駐事項(xiàng)進(jìn)行公示。目前，已進(jìn)駐中心政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)518個(gè)（具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)1085項(xiàng)），具備“最多跑一次”條件的具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)1008項(xiàng)。可實(shí)現(xiàn)“只跑一次”的707項(xiàng)，“零上門”的301項(xiàng)。其中：行政許可940項(xiàng)、其他權(quán)力45項(xiàng)、政府內(nèi)部事項(xiàng)16項(xiàng)、行政確認(rèn)6項(xiàng)、行政征收1項(xiàng)?！?〕

3.融通信息孤島，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享

按照《遼寧省政務(wù)信息系統(tǒng)遷移技術(shù)方案編制指南》要求，依托省政府?dāng)?shù)據(jù)中心電子政務(wù)平臺(tái)，使省政府各部門政務(wù)信息系統(tǒng)在平臺(tái)上集中運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)備共享共用，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)。目前，遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)軟件系統(tǒng)已全部遷移到省政府?dāng)?shù)據(jù)中心，除電子證照等專用設(shè)備外，其他服務(wù)器、交換機(jī)等21臺(tái)硬件設(shè)備及相關(guān)配套軟件全部上交省政府?dāng)?shù)據(jù)中心，確保了政務(wù)信息系統(tǒng)整合工作順利進(jìn)行。

按照《遼寧省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》《遼寧省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》要求，在對(duì)全省政務(wù)信息資源調(diào)查，并生成、維護(hù)政務(wù)信息資源目錄的基礎(chǔ)上，建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái);構(gòu)建人口、法人單位、自然資源、空間地理、社會(huì)信用、電子證照等基礎(chǔ)信息庫(kù);構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)，推進(jìn)省政府部門及各市政府與省政府協(xié)同辦公系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接;建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政務(wù)信息資源的統(tǒng)籌管理、集中共享。當(dāng)前，遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)與業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)的對(duì)接。省測(cè)繪地理信息局實(shí)現(xiàn)與全國(guó)地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)、省級(jí)政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)審批平臺(tái)與本省測(cè)繪成果分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)間的服務(wù)化對(duì)接。

（二）實(shí)踐成效

1.提高了業(yè)務(wù)辦理速率

結(jié)合省政務(wù)服務(wù)中心（線下平臺(tái)），遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)自正式上線運(yùn)行以來，在審批業(yè)務(wù)辦理情況方面，截止2018年9月13日，業(yè)務(wù)申請(qǐng)累計(jì)208484件，累計(jì)受理200576件，累計(jì)辦結(jié)199957件，異地申報(bào)占比71.96%，工作時(shí)間外申報(bào)占比26.04%?！?〕在業(yè)務(wù)平均辦理速率方面，2016年6月業(yè)務(wù)辦理平均提速率僅為35.47%，到2018年5月，平均提速率提高到60.22%，〔7〕通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行線性分析，業(yè)務(wù)平均辦理的速率整體呈上升趨勢(shì)。

2.提升了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力

根據(jù)國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心所做的《省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查（評(píng)估）報(bào)告》，遼寧省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估得分由2015年的73.71分提高至2017年的80.18分，在服務(wù)方式完備性、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋性、辦事指南準(zhǔn)確性、在線辦理服務(wù)成效度等方面都較以往有所提高，尤其是在辦事指南準(zhǔn)確性和在線服務(wù)成效度方面，遼寧省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力排在前列。

3.激發(fā)了市場(chǎng)主體活力

遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與政務(wù)信息共享交換平臺(tái)的構(gòu)建，打破了“數(shù)據(jù)煙囪”、融通了“數(shù)據(jù)孤島”，企業(yè)和個(gè)人可以通過遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)單點(diǎn)注冊(cè)、全網(wǎng)通辦，享受個(gè)性化服務(wù)，這就進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?018年上半年全省新登記各類市場(chǎng)主體321183戶，同比增長(zhǎng)8.8%;注冊(cè)資本7363.6億元，同比增長(zhǎng)7%。截至今年6月底，全省實(shí)有各類市場(chǎng)主體3315900戶，注冊(cè)資本103800億元，分別同比增長(zhǎng)10.4%和43%”?！?〕“2018年前七個(gè)月，全省招商引資實(shí)際到位資金2852.4億元，其中，實(shí)際利用外資34.8億美元，同比增長(zhǎng)15.3%;實(shí)際到位內(nèi)資2614.5億元，同比增長(zhǎng)35.6%”?！?〕

四、結(jié)語

遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是遼寧省深化“放管服”改革、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作成效的最集中的體現(xiàn)，它的構(gòu)建極大的提高了遼寧省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，為遼寧省營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)了遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但同時(shí)也面臨著，重行政服務(wù)輕公共服務(wù)，重審批輕監(jiān)管，市、縣改革與省不同步，尚未充分運(yùn)用已有資源（如“民心網(wǎng)”的各項(xiàng)資源）等問題。但是，我們應(yīng)堅(jiān)信，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，秉持“長(zhǎng)子情懷、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新實(shí)干、奮斗自強(qiáng)”新時(shí)代遼寧精神，腳踏實(shí)地，就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)遼寧振興。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm，2015-07-04/2018-08-09.

〔2〕國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知〔EB/OL〕.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm，2015-09-05/2018-08-09.

〔3〕遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知〔EB/OL〕.http：//www.ln.gov.cn/zfxx/zfwj/szfwj/zfwj2011_111254/201612/t20161221_2625626.html，2016-12-21/2018-08-09.

〔4〕數(shù)據(jù)來源：遼寧省政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行情況通報(bào).

〔5〕數(shù)據(jù)來源：遼寧省政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行情況通報(bào).

〔6〕數(shù)據(jù)來源：遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)〔EB/OL〕.http：//www.lnzwfw.gov.cn/sjfx/，訪問時(shí)間2018-09-13.

〔7〕數(shù)據(jù)來源.遼寧省政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行情況通報(bào).

〔8〕上半年全省新增各類市場(chǎng)主體32萬戶〔N〕.

遼寧日?qǐng)?bào)，2018-07-04.

〔9〕我省打出一系列利企便民政策組合拳，開出制度藥方，讓企業(yè)群眾辦事不再難〔N〕.遼寧日?qǐng)?bào)，2018-08-16.

〔責(zé)任編輯：張 港〕