“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”路徑研究

孟維萍

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進數(shù)據(jù)共享，推行公開透明服務(wù)，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”拓寬了機構(gòu)編制管理新模式

互聯(lián)網(wǎng)是信息技術(shù)革命的代表事物，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)成為政府管理創(chuàng)新的重點和技術(shù)基礎(chǔ)。2015年7月，國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心就政府管理在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，電子政務(wù)的發(fā)展趨勢和最佳實踐進行了深入研究?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和重大工程，積極推進云計算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加強行業(yè)云平臺建設(shè)，支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移。加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對于我們機構(gòu)編制部門來說，就是要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+機構(gòu)編制管理”，積累有效數(shù)據(jù)，減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)扁平式、網(wǎng)格化、動態(tài)化的管理模式，為機構(gòu)編制管理的前瞻性提供最有力的支撐，提升機構(gòu)編制資源利用的效率，改善政府治理的“血液”，真正讓互聯(lián)網(wǎng)與政府改革相融合，碰撞出火花。“互聯(lián)網(wǎng)+機構(gòu)編制管理”，不僅僅是把服務(wù)趕上網(wǎng)來監(jiān)督，而是把互聯(lián)網(wǎng)思維融入到機構(gòu)編制管理中來。機構(gòu)編制部門接軌互聯(lián)網(wǎng)，是要著眼于數(shù)據(jù)應(yīng)用而推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。“互聯(lián)網(wǎng)+機構(gòu)編制管理”的本質(zhì)是傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)化、在線化，進而通過大數(shù)據(jù)分析等手段，匯集成為機構(gòu)編制管理可以參考的鮮活的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)實時監(jiān)測和動態(tài)管理，提高機構(gòu)編制管理的效率和準(zhǔn)確率，從而提升政府治理水平。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實現(xiàn)條件

（一）整合共享是前提?！耙惶枴鄙暾垺ⅰ耙淮啊笔芾?、“一網(wǎng)”通辦都需要對現(xiàn)有分散在各部門、各層級的政務(wù)數(shù)據(jù)資源進行有效整合，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地域的協(xié)同和共享。當(dāng)前，我國政府信息化建設(shè)存在的各自為政、重復(fù)建設(shè)問題尚未根本遏制，建設(shè)分散化、應(yīng)用條塊化、信息割裂化、服務(wù)碎片化的現(xiàn)象較為突出，一直困擾政務(wù)信息化多年的“老三難”（互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難）問題仍然存在，已經(jīng)成為制約我國電子政務(wù)綜合成效進一步發(fā)揮的重要障礙，也是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”亟待清除的“絆腳石”。要實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”目標(biāo)，就必須對這一“痼疾”進行破解。

（二）深化應(yīng)用是關(guān)鍵。如何利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和理念為公眾提供更為精準(zhǔn)化、個性化的服務(wù)，成為構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系的重要內(nèi)容和必然要求。近年來，各級政府部門在充分利用政府網(wǎng)站、微博、微信、政務(wù)APP等互聯(lián)網(wǎng)平臺開展為民服務(wù)方面取得了明顯進展，但是政府網(wǎng)上服務(wù)在實用性、有效性方面與公眾需求仍存在較大差距，常常面臨“提供的服務(wù)不需要、需要的服務(wù)找不到”的尷尬，群眾辦事滿意度也一直不高。而出現(xiàn)這種局面的主要原因就在于當(dāng)前政府服務(wù)提供部門缺乏對公眾在網(wǎng)上的真實需求和服務(wù)體驗的了解。因此，解決這一問題的關(guān)鍵就是要加強政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式，從“供給端”和“需求端”兩個方面做好政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作。

（三）標(biāo)準(zhǔn)體系是保障。在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過程中，建立統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系十分必要。不論是“一號”申請、“一窗”受理，還是“一網(wǎng)”通辦，都會涉及到數(shù)據(jù)的校核、共享、互認(rèn)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)這些工作將無從開展。就技術(shù)層面而言，關(guān)鍵是要構(gòu)建三類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。一是建立適應(yīng)“一號”申請要求的電子證照關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和跨地區(qū)互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，推動制證系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，實現(xiàn)證照信息多元采集、互通共享、多方利用，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認(rèn)共享，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的異地業(yè)務(wù)辦理；二是建立滿足“一窗”受理要求的統(tǒng)一政務(wù)信息資源目錄體系和數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)，為整合建設(shè)覆蓋全國的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系奠定基礎(chǔ)，支持與人口、法人、空間地理、社會信用等基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)信息庫實現(xiàn)互聯(lián)互通，對接各級共享交換平臺，實現(xiàn)政務(wù)信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。三是建立滿足“一網(wǎng)”通辦要求的多渠道、無差別、全業(yè)務(wù)、全過程服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)與實體政務(wù)服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等不同渠道的聯(lián)通整合，形成線上線下相結(jié)合的O2O政務(wù)服務(wù)體系，滿足“一次認(rèn)證、多點互聯(lián)、無縫切換”的辦事需求，提升服務(wù)渠道的便捷性和辦事效率。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實現(xiàn)路徑

加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵之舉，有利于提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本，變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”。

（一）“應(yīng)上盡上”，不斷豐富政務(wù)服務(wù)在線辦理事項

推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，就是要不斷擴大在線辦理政務(wù)服務(wù)事項的范圍。政務(wù)服務(wù)事項在線辦理，不僅意味著辦事過程透明和權(quán)力監(jiān)督，也意味著公務(wù)人員工作習(xí)慣和工作方式的變革，甚至涉及政府管理體制和機制的調(diào)整。

堅持“應(yīng)上盡上”，首先要求各級政府依據(jù)法定職能全面梳理行政機關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項，編制統(tǒng)一、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)事項目錄。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。其次，要在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按照“一數(shù)一源、一事一碼”的原則，對政務(wù)服務(wù)事項進行統(tǒng)一編碼管理，形成“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。再次，同步建設(shè)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)庫，完善政務(wù)服務(wù)事項“審核、變更、應(yīng)用”的體制和機制，保證數(shù)據(jù)的真實性、鮮活性和權(quán)威性。加強數(shù)據(jù)治理，依據(jù)統(tǒng)一代碼，對政務(wù)服務(wù)事項進行精細(xì)化、可追溯性管理，運用大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，真正實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進籠子里”。

（二）“數(shù)據(jù)共享”，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程

近年來，“辦證多”“辦事難”“奇葩證明”等問題一直困擾基層群眾辦事和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，成為政務(wù)服務(wù)的“堵點”“痛點”“難點”。要讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果，必須切實推進政府?dāng)?shù)據(jù)共享。

堅持“數(shù)據(jù)共享”，首先要進一步完善政府部門之間數(shù)據(jù)共享機制，推動公共數(shù)據(jù)資源在不同部門以及上下級政府之間共享，開展政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)信息的網(wǎng)上驗證核對，真正做到凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。其次，要加快建設(shè)基于省級統(tǒng)籌的“政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源庫”，推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，堅持凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。再次，涉及多個部門的政務(wù)服務(wù)事項，要以服務(wù)對象為中心開展流程再造，優(yōu)化簡化服務(wù)事項網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，實行一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)、并行辦理、限時辦結(jié)，做到凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。

（三）“虛實結(jié)合”，推動政務(wù)服務(wù)線上線下一體化辦理

實體政務(wù)大廳服務(wù)能力強，網(wǎng)上政務(wù)大廳辦事能力弱，是我國現(xiàn)階段“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的短板。要徹底改變實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)大廳各自為政、線上線下脫節(jié)的狀況，必須切實推進實體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展，推動政務(wù)服務(wù)線上線下“一體化”。

堅持“虛實結(jié)合”，首先要推動政務(wù)服務(wù)事項全部進駐實體政務(wù)大廳，按照“接辦分離”的要求，進一步完善政務(wù)大廳“一次告知、綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件”的服務(wù)模式，做優(yōu)、做實、做強實體政務(wù)大廳，全面提升實體政務(wù)大廳服務(wù)能力。其次，要堅持以人民滿意為宗旨，以全面提升政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量為主線，依托省級統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)流程的優(yōu)化、再造，將實體服務(wù)大廳的服務(wù)事項遷移到互聯(lián)網(wǎng)上，實現(xiàn)線上線下深度融合、合一通辦，形成線上線下功能互補、相輔相成的一體化政務(wù)服務(wù)新模式，全面推進政務(wù)服務(wù)“一號一窗一網(wǎng)”辦理，切實解決企業(yè)和群眾辦事在政務(wù)大廳與部門之間來回跑腿的問題。□作者單位：無棣縣編辦E：TZL

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù) 機構(gòu)編制管理 路徑 研究