句容市行政審批制度改革探索實(shí)踐

深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、加快政府職能轉(zhuǎn)變，是全面深化改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，江蘇省句容市深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)江蘇省“517”相關(guān)舉措，在行政審批制度改革上抓住機(jī)遇，奮起作為，深入探索，并取得了一定成效，提升了企業(yè)群眾對(duì)全市改革的“獲得感”和“滿意度”。

一、部署：繪定藍(lán)圖，蹄疾步穩(wěn)

句容市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的市深化行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭建了組織構(gòu)架，強(qiáng)化組織保障。組織相關(guān)部門(mén)赴昆山、沭陽(yáng)、丹陽(yáng)以及浙江長(zhǎng)興、富陽(yáng)等地學(xué)習(xí)先進(jìn)做法，并多次召開(kāi)會(huì)議推進(jìn)審改工作。擬定了政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)表，確定了11大類58小項(xiàng)工作任務(wù)的責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限?？傮w上確定了“蹄疾步穩(wěn)”原則，既要積極探索創(chuàng)新，高效落實(shí)上級(jí)的審批制度改革指示精神，又要結(jié)合全市的具體工作實(shí)際確保穩(wěn)步推進(jìn)。

二、推進(jìn)：多措并舉，成效顯著

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“一長(zhǎng)四多”難題逐步破解。行政審批時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、中介多、收費(fèi)多、材料多的“一長(zhǎng)四多”問(wèn)題，是多年來(lái)困擾企業(yè)和群眾的“痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”。句容市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確提出“四減少、三提高”的目標(biāo)，按照減少行政審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限、審批費(fèi)用，提高行政審批辦事效率、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度的要求，梳理并出臺(tái)了五張清單，即：行政審批目錄清單、行政權(quán)力清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、負(fù)面清單、政府部門(mén)專項(xiàng)資金管理清單。通過(guò)清單化管理，審批事項(xiàng)明顯減少，審批要素得到規(guī)范。全市34個(gè)部門(mén)共上報(bào)512項(xiàng)審批事項(xiàng)，最終確定公布行政審批事項(xiàng)156項(xiàng)，精減事項(xiàng)356項(xiàng)。特別是在江蘇省率先嘗試將審批要素納入公布內(nèi)容，即：將各審批事項(xiàng)所涉及的對(duì)象、范圍和審批要件全部加以明確，清理申請(qǐng)材料中的“兜底條款”“模糊條款”，從制度層面封殺明改暗不改、要素夾帶、審批要求隨意化現(xiàn)象，僅上報(bào)材料一項(xiàng)，就精簡(jiǎn)了近40%。同時(shí)，取消、停征和免征一批收費(fèi)，進(jìn)一步減輕民生負(fù)擔(dān)。未列入清單的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，均可根據(jù)資源環(huán)境的承載能力適度發(fā)展。對(duì)市財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行了清理整合，特別是對(duì)惠及民生的各類專項(xiàng)補(bǔ)貼，作出了從對(duì)象到標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化公布。

二是創(chuàng)新實(shí)施“三聯(lián)合”，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目審批駛?cè)搿翱燔?chē)道”。為進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批效率，制定出臺(tái)了“聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗(yàn)收”3個(gè)試行辦法，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批、優(yōu)化流程工作，進(jìn)一步壓縮辦事程序、環(huán)節(jié)和時(shí)限。聯(lián)合審批共分項(xiàng)目準(zhǔn)入、用地規(guī)劃、聯(lián)合審圖、施工許可四個(gè)階段，各階段采取“一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)”的方式。聯(lián)合審圖工作由市住建局牽頭主辦，設(shè)立以市住建、氣象、消防、人防、城管等部門(mén)和審圖中介單位組成的聯(lián)合審圖中心。聯(lián)合審圖設(shè)立在市行政服務(wù)中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查建設(shè)項(xiàng)目施工圖文件。聯(lián)合竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行。主管部門(mén)及相關(guān)驗(yàn)收單位依法提供相應(yīng)的查驗(yàn)、監(jiān)督、備案等驗(yàn)收服務(wù)，市住建局通知市規(guī)劃、氣象、消防、城管、環(huán)保、人防等參與建設(shè)工程項(xiàng)目提供預(yù)驗(yàn)收服務(wù)。各部門(mén)預(yù)驗(yàn)收合格后，參與驗(yàn)收的各部門(mén)應(yīng)該及時(shí)通知住建局，住建局通知各部門(mén)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收實(shí)行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一發(fā)證”。

“三聯(lián)合”全面施行后，進(jìn)一步提高了審批效率和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的目的。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)業(yè)類行政審批事項(xiàng)所涉部門(mén)由13個(gè)減為11個(gè)，審批事項(xiàng)由52項(xiàng)減少為33項(xiàng)，審批要件由281件減為141件，項(xiàng)目報(bào)建階段（項(xiàng)目準(zhǔn)入到施工許可）備案、核準(zhǔn)審批時(shí)限分別由去年摸底調(diào)查的132個(gè)、145個(gè)工作日壓縮至目前的24-33個(gè)、27-42個(gè)工作日。

三是推進(jìn)商事改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“激活”市場(chǎng)內(nèi)在動(dòng)力。句容市有序推進(jìn)“三證合一、一照一碼”換照工作，今年以來(lái)，免費(fèi)發(fā)放、更換新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照22000余份。認(rèn)真落實(shí)住所登記制度改革，實(shí)行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)制，積極推進(jìn)“一址多照”，鼓勵(lì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）“集群注冊(cè)”和商務(wù)秘書(shū)公司托管登記。深入推進(jìn)“先照后證”改革，嚴(yán)格按照“四個(gè)一”：一枚提醒章、一個(gè)書(shū)面承諾、一套企業(yè)清單、一個(gè)信息平臺(tái)要求，落實(shí)“雙告知”制度。

2016年上半年，共計(jì)新設(shè)各類企業(yè)1143戶，同比增加48.44%，新增注冊(cè)資本744966萬(wàn)元，同比增加33.58%， 其中新增民營(yíng)資本56億。新增公司制企業(yè)法人940戶，同比增長(zhǎng)55.88%，新增注冊(cè)資本737986萬(wàn)元，同比增加34.99%；新發(fā)展個(gè)體工商戶3240戶，同比增加35.45%，新增注冊(cè)資本76777萬(wàn)元，同比增加5.15%；新設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社20戶，同比減少47.37%。營(yíng)商環(huán)境改善明顯，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)動(dòng)力和企業(yè)活力。

四是改革監(jiān)管方式，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制初步建立。（1）出臺(tái)事中事后監(jiān)管責(zé)任清單。公布清單事項(xiàng)329項(xiàng)，涉及部門(mén)及人民團(tuán)體共29家單位。按照“放管結(jié)合”的原則，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管措施，強(qiáng)化內(nèi)部職責(zé)分工，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并加強(qiáng)對(duì)基層單位事中事后監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，真正做到“法定職責(zé)必須為”。（2）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。梳理28個(gè)部門(mén)共190項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)包括抽查事項(xiàng)、抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、隨機(jī)抽查的比例和頻次、抽查方式及要求等內(nèi)容。（3）建立隨機(jī)抽查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。隨機(jī)抽查對(duì)象庫(kù)涵蓋全部被監(jiān)管企業(yè)，檢查人員名錄庫(kù)涵蓋所有執(zhí)法檢查人員名單，建立名錄庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域先行先試，總體按照“執(zhí)法名錄庫(kù)”與“檢查對(duì)象庫(kù)”相匹配的原則，做到“人崗相適”，確保雙隨機(jī)抽查的順利實(shí)施，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性。

五是打造“三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，政府辦事“爽快”換來(lái)企業(yè)群眾“暢快”。（1）梳理公共服務(wù)清單和辦事指南。對(duì)全市機(jī)關(guān)部門(mén)及395家事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，范圍包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求領(lǐng)域和日常生產(chǎn)生活領(lǐng)域兩個(gè)領(lǐng)域，分政策支持、公共信息、科技產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)等項(xiàng)內(nèi)容。辦事指南包含事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類別、實(shí)施依據(jù)和條款、實(shí)施主體、服務(wù)對(duì)象、辦理機(jī)構(gòu)、共同實(shí)施部門(mén)、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、法定時(shí)限、承諾時(shí)限和服務(wù)類型11個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。（2）探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。優(yōu)化“前臺(tái)+后臺(tái)”服務(wù)模式，在加強(qiáng)實(shí)體服務(wù)大廳建設(shè)的同時(shí)，依托鎮(zhèn)江“e辦事”平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，讓全市群眾和企業(yè)可利用移動(dòng)客戶端、自助終端等完成公共服務(wù)及行政審批辦件的咨詢、提交、受理、流轉(zhuǎn)、審批、反饋全流程網(wǎng)上辦事。變“群眾跑腿”為“信息跑路”，實(shí)現(xiàn)“不進(jìn)一扇門(mén)、不找任何人、辦成所有事”的改革目標(biāo)。（3）建立健全“市鎮(zhèn)村”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從解決企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁出發(fā)，搭建三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓服務(wù)觸角向基層延伸。目前，全市建成以市政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心為龍頭，以五個(gè)市級(jí)政務(wù)服務(wù)分中心與各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)便民服務(wù)中心為主體，以率先建成華陽(yáng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、寶華鎮(zhèn)、下蜀鎮(zhèn)、后白鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)等六個(gè)大型拆遷居民集中安置小區(qū)的便民服務(wù)中心為示范，以村級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)為延伸的政務(wù)服務(wù)體系，初步形成覆蓋全市、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備、運(yùn)行高效的“市鎮(zhèn)村”三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓公共服務(wù)更加貼心、暖心。

六是打出“組合拳”，中介服務(wù)行為全面規(guī)范。建立一個(gè)清單。出臺(tái)了《句容市行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)清單》，梳理匯總16個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)前置中介服務(wù)事項(xiàng)共89項(xiàng)，并明確是否收費(fèi)及收費(fèi)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)一個(gè)管理辦法。出臺(tái)《句容市行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，明確實(shí)行政府規(guī)范、部門(mén)監(jiān)督、行業(yè)自律、非禁即入相結(jié)合的原則，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。采取六條培育措施。印發(fā)《句容市行政審批前置性中介服務(wù)市場(chǎng)培育服務(wù)監(jiān)管的六條要求》，在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，明確提出加大引進(jìn)力度，培育執(zhí)業(yè)市場(chǎng)。發(fā)展“中介超市”，在新服務(wù)中心為有資質(zhì)、信譽(yù)好的中介企業(yè)預(yù)留服務(wù)窗口。使中介組織回歸市場(chǎng)定位和服務(wù)本位，改善中介服務(wù)水平。

七是集中到位更徹底，“多門(mén)跑”變?yōu)椤耙徽厩濉薄?016年7月20日，歷時(shí)一年多建設(shè)、建筑面積達(dá)1.2萬(wàn)平方米的新行政服務(wù)中心正式啟用。第一批共15個(gè)審批科室、22名分管領(lǐng)導(dǎo)、119名審批和踏勘人員以及185項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐中心。行政審批充分授權(quán)，統(tǒng)一使用行政審批專用章，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”。相比原中心，新中心具有以下突出特點(diǎn)：整合更徹底、授權(quán)更充分，流程更優(yōu)化、服務(wù)更高效，充分體現(xiàn)了便民高效的基本原則。相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)均可以在新中心全部辦結(jié)，避免了群眾“兩頭跑”，部門(mén)“體外循環(huán)”。同時(shí)，市不動(dòng)產(chǎn)登記中心、聯(lián)合審圖中心的人員和服務(wù)事項(xiàng)一并進(jìn)駐，最大限度開(kāi)展便民利企服務(wù)。

八是“正推”與“倒逼”相結(jié)合，改革成效顯現(xiàn)。為確保行政審批制度改革舉措落地生根，改革成果惠及更多的企業(yè)群眾，句容市自審改以來(lái)，開(kāi)展了4次“依法履職、有責(zé)有為”專項(xiàng)督查。督查采取自查與現(xiàn)場(chǎng)督查相結(jié)合，明察與暗訪相結(jié)合，職能部門(mén)督查與群眾輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。重點(diǎn)督查自行政審批制度改革措施推行以來(lái)，市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)和轄市區(qū)各部門(mén)在行政審批、執(zhí)法處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)、事中事后監(jiān)管等方面的行政行為。

行政審批制度改革不是政府的單方面行為，而需要全員廣泛參與和監(jiān)督。句容市加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體上的宣傳力度，深化企業(yè)群眾對(duì)改革的必要性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，回應(yīng)群眾關(guān)切，形成改革合力。在各部門(mén)網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)公布相關(guān)清單和最新的改革動(dòng)態(tài)，通過(guò)設(shè)置意見(jiàn)和建議反饋模塊，建立社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與和推動(dòng)改革的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。政府“正推”和企業(yè)群眾“倒逼”雙管齊下，實(shí)現(xiàn)了改革成果向?qū)嶋H效果的完美轉(zhuǎn)化。

三、未來(lái)：成立審批局，打通“最后一公里”

句容市行政審批制度改革已步入“深水區(qū)”，為打通行政審批服務(wù)“最后一公里”，句容市向上級(jí)報(bào)送列入相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)地區(qū)的請(qǐng)示，并擬定了相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)方案，進(jìn)一步在體制機(jī)制上積極推進(jìn)行政審批制度改革向縱深發(fā)展。擬成立行政審批局，將市發(fā)改委、教育局等20個(gè)工作部門(mén)的行政許可權(quán)全部劃轉(zhuǎn)到審批局，由行政審批局依法履行相關(guān)行政審批職責(zé)。通過(guò)成立行政審批局，逐步實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)“一枚印章管審批、一本藍(lán)圖管規(guī)劃、一個(gè)窗口管審圖、一張表格管評(píng)估、一票單子管收費(fèi)”，努力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”便利化和政府治理簡(jiǎn)約化?！鮁：LDQ

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