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    簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)職能 放管結(jié)合優(yōu)服務(wù)

    2017-01-19 12:29:24高志秀
    機(jī)構(gòu)與行政 2016年12期
    關(guān)鍵詞:放管服簡(jiǎn)政放權(quán)公共服務(wù)

    高志秀

    近年來,濰坊市奎文區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”工作部署精神,圍繞省、市確定的工作重點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo),把深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革放在突出位置,以精準(zhǔn)高效“放”、健全制度“管”和完善體系“服”為抓手,加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,全區(qū)“放管服”工作取得明顯成效。

    一、建立“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”,權(quán)力運(yùn)行框架更加完善

    一是建立權(quán)力清單,規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。圍繞理順政府與市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系,加快建設(shè)陽光政府、法制政府。2014年編制完成了政府部門權(quán)力清單,共涉及44個(gè)政府部門(單位)權(quán)力事項(xiàng)3582項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)357項(xiàng),以職能、權(quán)限、程序法定化促進(jìn)依法依規(guī)用權(quán),推進(jìn)政府權(quán)力規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。同時(shí),建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,目前累計(jì)調(diào)整更新政府部門權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)1000余項(xiàng)。

    二是編制責(zé)任清單,厘清部門職責(zé)邊界。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”要求,以社會(huì)關(guān)注和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為導(dǎo)向,全面梳理政府部門職責(zé)。2015年7月,編制完成部門責(zé)任清單,納入清單編制范圍的發(fā)改、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等30個(gè)部門(單位)共梳理主要職責(zé)事項(xiàng)261項(xiàng)、具體責(zé)任事項(xiàng)1043項(xiàng)、追責(zé)情形1007項(xiàng)、部門職責(zé)邊界36項(xiàng)、事中事后監(jiān)管制度273項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)87項(xiàng),進(jìn)一步明確了政府部門管理服務(wù)責(zé)任,將“法定職責(zé)必須為”要求落到了實(shí)處。

    三是規(guī)范審批事項(xiàng)目錄清單,實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”。2014年以來,根據(jù)上級(jí)下放調(diào)整情況,先后承接上級(jí)下放行政審批事項(xiàng)140項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上,編制完成奎文區(qū)行政審批事項(xiàng)目錄清單,納入28個(gè)部門行政審批事項(xiàng)214項(xiàng)。組建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)聯(lián)合工作班子,完善數(shù)據(jù)錄入、要素審核和合法性審核分工負(fù)責(zé)機(jī)制,全面完成214項(xiàng)審批事項(xiàng)的3.2萬多項(xiàng)要素錄入審核工作。

    四是公開中介收費(fèi)清單,規(guī)范涉審中介行為。著力推進(jìn)政事、政企分開,建立“市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”三位一體的中介服務(wù)運(yùn)行體系。制定《關(guān)于規(guī)范行政審批中介服務(wù)的意見》,編制行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單,共納入發(fā)改、經(jīng)信等13個(gè)部門25項(xiàng)行政許可事項(xiàng)涉及的27項(xiàng)中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目,并按程序?qū)嵭袆?dòng)態(tài)調(diào)整。

    五是推行“互聯(lián)網(wǎng)+”,打造便民服務(wù)新平臺(tái)。2013年,堅(jiān)持以關(guān)注民生、服務(wù)群眾為落腳點(diǎn),奎文區(qū)建成了“社會(huì)治理數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)”,進(jìn)一步提升了政務(wù)服務(wù)水平,解決了群眾有事找誰辦、怎么辦和誰來辦的現(xiàn)實(shí)難題,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上查詢、辦理和監(jiān)督有效結(jié)合。通過推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、街道及社區(qū)全部通過網(wǎng)上辦公,年處理網(wǎng)上政務(wù)1.2萬余條;開展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”,為轄區(qū)群眾提供戶籍辦理、教育服務(wù)、就業(yè)應(yīng)聘等19類532項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)的信息查詢,將“社會(huì)治理數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)”延伸拓展到手機(jī)APP,從根本上解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題;推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”,將濰坊民聲、行風(fēng)在線、書記區(qū)長(zhǎng)信箱、12345市長(zhǎng)公開電話等多個(gè)訴求服務(wù)平臺(tái)收口整合,全程監(jiān)督流程,及時(shí)解決群眾反映的問題,反映問題辦結(jié)率達(dá)98%,群眾滿意率達(dá)97.1%,群眾滿意度不斷提升。

    二、堅(jiān)持放管結(jié)合,監(jiān)管機(jī)制方式更加完善

    一是創(chuàng)新監(jiān)管方式,開展“雙隨機(jī)、一公開”。制定出臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見,編制涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)許可、公共安全、環(huán)境保護(hù)、資格認(rèn)定和建設(shè)項(xiàng)目審批等6個(gè)大類、214項(xiàng)行政審批事中事后監(jiān)管制度,形成了橫向到邊、縱向到底的全程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)工作重心由事前向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。積極推廣隨機(jī)抽查,建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,梳理編制抽查事項(xiàng)489項(xiàng),建立執(zhí)法人員名錄庫(kù)、檢查對(duì)象名錄庫(kù),分別列入執(zhí)法人員482名、檢查對(duì)象41956個(gè),有效提升了政府執(zhí)法活動(dòng)效率,防止了“隨意執(zhí)法”、“任性執(zhí)法”等情況的發(fā)生。

    二是做好防控結(jié)合,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。圍繞事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等三大重點(diǎn)領(lǐng)域,落實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)⒋嬖谖窗匆?guī)定公示年度報(bào)告、經(jīng)營(yíng)信息異常等問題的325家企業(yè)全部納入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”管理,落實(shí)信息公示制度,將2015年以來的55件市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法案件信息錄入政府信息網(wǎng)站、紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站和部門系統(tǒng)網(wǎng)站進(jìn)行公開。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,組成聯(lián)合檢查組對(duì)全區(qū)52家環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,督促落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,并將發(fā)現(xiàn)的24個(gè)環(huán)保問題進(jìn)行了反饋整改。在事業(yè)單位監(jiān)管領(lǐng)域,采取“三對(duì)照”方式,對(duì)法人年報(bào)公示信息進(jìn)行實(shí)地核查,先后發(fā)現(xiàn)法人信息未公開、變更不及時(shí)等問題17項(xiàng),有效提升事業(yè)單位監(jiān)管水平。

    三是減少行政干預(yù),規(guī)范政府收費(fèi)行為。積極實(shí)施政府收費(fèi)和職業(yè)資格清單化管理,切實(shí)減少政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為,營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。推行涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單化管理,對(duì)涉及企業(yè)的20項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范,嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),編制公布了政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi),先后清理收費(fèi)項(xiàng)目11項(xiàng),免征收費(fèi)項(xiàng)目13項(xiàng)。扎實(shí)開展職業(yè)資格清理規(guī)范工作,先后對(duì)國(guó)家6個(gè)批次取消的319項(xiàng)職業(yè)資格鑒定進(jìn)行了自查清理,對(duì)國(guó)家公布的946個(gè)職業(yè)技能鑒定全部納入目錄清單,有效杜絕了自行設(shè)置職業(yè)資格的現(xiàn)象。

    三、簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù),高效便捷服務(wù)體系更加完善

    一是強(qiáng)化企業(yè)服務(wù),打造項(xiàng)目審批“快車道”。采取“并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、聯(lián)合驗(yàn)收、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等方式,對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行流程梳理、再造和時(shí)限壓縮,堅(jiān)持高速、高效、高質(zhì)量的推進(jìn)項(xiàng)目審批。整合流程環(huán)節(jié),將項(xiàng)目審批整合為項(xiàng)目立項(xiàng)、供地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可和竣工驗(yàn)收五個(gè)模塊,建立“集中受理、同步辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)模塊化審批。建立重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批代辦制,對(duì)總投資1億元的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、區(qū)政府確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目、總投資過5000萬的高新技術(shù)項(xiàng)目及重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目,實(shí)行專人全程免費(fèi)代辦。推行非制造業(yè)建設(shè)工程告知承諾制,審批時(shí)限壓縮到90個(gè)工作日以內(nèi),最大限度地提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    二是全面實(shí)現(xiàn)“兩集中、兩到位”,建成“10分鐘公共服務(wù)圈”。積極推行行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上公示與審批,建設(shè)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái),所有行政審批事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,全程留痕,讓審批流程在陽光下運(yùn)行,公開接受群眾監(jiān)督。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)授必授、應(yīng)放必放”的目標(biāo),將全區(qū)28個(gè)部門的214項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及299項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)集中入駐,全面達(dá)到“兩集中、兩到位”要求。同時(shí),為有效解決群眾辦事不便問題,奎文區(qū)以政務(wù)服務(wù)大廳為龍頭、8個(gè)街道便民服務(wù)中心為骨干、社區(qū)便民服務(wù)站為補(bǔ)充,構(gòu)建起了行政審批、政務(wù)公開、便民服務(wù)三級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),形成了“10分鐘公共服務(wù)圈”。同時(shí),建立窗口服務(wù)事項(xiàng)回訪制度,每月按一定比例以抽簽方式進(jìn)行服務(wù)回訪,回訪結(jié)果納入窗口月度管理考核,先后回訪服務(wù)對(duì)象18572人次,每月平均回訪2300余人,進(jìn)一步提升了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。

    三是深化商事制度改革,激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力。嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)目錄,審批事項(xiàng)前置改為后置152項(xiàng),取消40項(xiàng),“先照后證”實(shí)施后,全區(qū)市場(chǎng)主體登記量較改革前增長(zhǎng)150%。全面落實(shí)“三證合一、一照一碼”登記制度,新發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照4800戶,換發(fā)7051戶。實(shí)行后置許可事項(xiàng)“雙告知”制度,書面告知申請(qǐng)人必須取得相關(guān)審批部門的批準(zhǔn)后,方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),同時(shí)將新登記的市場(chǎng)主體信息于每周一準(zhǔn)確傳送至區(qū)辦公協(xié)同平臺(tái),確保各審批部門、行業(yè)主管部門及時(shí)了解掌握市場(chǎng)主體情況,及時(shí)履行監(jiān)管服務(wù)職責(zé)。2014年4月在全市率先實(shí)行網(wǎng)上登記,通過申請(qǐng)要件網(wǎng)上預(yù)審,確保企業(yè)所報(bào)申請(qǐng)材料一次性通過。減少、規(guī)范企業(yè)登記提交材料和登記文書,方便申請(qǐng)人申報(bào)材料,進(jìn)一步提高登記審批效率。□E:WHG

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