國(guó)家發(fā)改委深入推進(jìn)“放管服”改革

律星光

9月1日，國(guó)家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)，政研室巡視員楊潔，價(jià)監(jiān)局局長(zhǎng)張漢東，法規(guī)司司長(zhǎng)李亢，政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕，投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三，財(cái)金司副司長(zhǎng)李聚合出席發(fā)布會(huì)，介紹國(guó)家發(fā)改委行政審批制度改革、投融資體制改革、“兩張清單、四個(gè)平臺(tái)”等改革進(jìn)展情況，并就“放管服”改革下一步考慮、深化投融資體制改革、信用信息共享平臺(tái)作用、建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、文件“立改廢”等有關(guān)問(wèn)題，回答了與會(huì)記者的提問(wèn)。

取消下放審批事項(xiàng)已超60%

楊潔表示，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能高度重視，明確要求國(guó)家發(fā)改委要走在政府職能轉(zhuǎn)變的前列，持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。國(guó)家發(fā)改委堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，始終把簡(jiǎn)政放權(quán)作為自身改革的首要任務(wù)，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，采取了一系列減少審批、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的具體措施，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

“放管服”，首先是簡(jiǎn)政放權(quán)。2013年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)目錄清單由長(zhǎng)變短，2014年提前完成國(guó)務(wù)院削減審批事項(xiàng)1/3的目標(biāo)任務(wù)。具體來(lái)講，主要在以下三個(gè)方面：

第一，大幅減少行政審批事項(xiàng)。全面完成非行政許可審批事項(xiàng)的清理，全部取消非行政許可審批類別。全部取消執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)，包括價(jià)格評(píng)估人員、價(jià)格鑒證師、招標(biāo)師職業(yè)資格認(rèn)定，以及價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等事項(xiàng)。與2013年初相比，取消下放審批事項(xiàng)的比例已經(jīng)超過(guò)60%，其中近80%是企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。

第二，以投資領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，抓好“四個(gè)減”。一是減核準(zhǔn)。二是減前置。三是減報(bào)建。四是減環(huán)節(jié)。

第三，大幅減少政府定價(jià)范圍。修訂中央和31個(gè)省區(qū)市的定價(jià)目錄，中央、地方具體定價(jià)項(xiàng)目分別減少80%和55%。

“放管服”，要求做到放管結(jié)合。國(guó)家發(fā)改委按照“權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化”的要求，初步建成了“放管服”改革的“2張清單4個(gè)平臺(tái)”。2張清單，就是行政審批事項(xiàng)目錄清單、權(quán)力責(zé)任清單。4個(gè)平臺(tái)，就是投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)。這些平臺(tái)為放管結(jié)合、加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，提供了抓手和支撐，而且已經(jīng)在投資領(lǐng)域和價(jià)格領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索。

“放管服”，很重要的是優(yōu)化服務(wù)。圍繞16個(gè)字，就是“簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)”，抓好3件事，努力做到把審批變成服務(wù)。一是大廳受理。二是明確時(shí)限。三是規(guī)范運(yùn)行。

楊潔強(qiáng)調(diào)，下一步，國(guó)家發(fā)改委將把“放管服”改革作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的能力，提升“服”的水平，更好地為培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，清障搭臺(tái)，加油助力。

12358是監(jiān)管理念的一大創(chuàng)新

有關(guān)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)，張漢東介紹了兩方面情況：一是平臺(tái)的運(yùn)行情況。12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)在2015年1月1日正式開(kāi)通運(yùn)行，是國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。截至目前，各地價(jià)格監(jiān)管部門(mén)通過(guò)平臺(tái)共受理價(jià)格舉報(bào)、咨詢、投訴共100.84萬(wàn)件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁115.49億元。其中，退還消費(fèi)者7.3億元，沒(méi)收違法所得30.15億元，罰款78.04億元。12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、一件一碼、痕跡管理、全程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)分析，是大數(shù)據(jù)時(shí)代監(jiān)管理念的一大創(chuàng)新，推動(dòng)了價(jià)格監(jiān)管工作與互聯(lián)網(wǎng)的融合。在暢通群眾訴求渠道，動(dòng)員社會(huì)力量參與價(jià)格監(jiān)督，保障價(jià)格改革順利實(shí)施，推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管切實(shí)履責(zé)方面發(fā)揮了積極作用。

第二是平臺(tái)工作成效。12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)全方位提高了價(jià)格監(jiān)管能力水平。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)借助平臺(tái)，第一時(shí)間及時(shí)平息了多起價(jià)格異動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系尚不完備，價(jià)格欺詐等損害消費(fèi)者利益的行為時(shí)有發(fā)生的情況下，監(jiān)管平臺(tái)提前預(yù)警，及時(shí)處置，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管工作方面發(fā)揮了重要作用。

國(guó)家發(fā)改委9月1日新聞發(fā)布會(huì)

張漢東表示，下一步國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)發(fā)揮好12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用，進(jìn)一步創(chuàng)新理念，優(yōu)化監(jiān)管方式，加強(qiáng)信息分析研判，完善預(yù)警監(jiān)管功能，提高監(jiān)管效率，更好地為廣大消費(fèi)者服務(wù)，為保護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序服好務(wù)。

“立改廢”作為“放管服”的重要抓手

李亢表示，一是規(guī)范性文件的“立改廢”工作，2013年以來(lái)國(guó)家發(fā)改委把深化文件“立改廢”作為推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展的重要抓手。通過(guò)開(kāi)展三輪文件清理、梳理了所有改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布實(shí)施的各類文件，其中廢止了與企業(yè)和老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各類文件一共2857件，占現(xiàn)行國(guó)家發(fā)改委所有規(guī)范性文件總數(shù)的60%。

二是關(guān)于權(quán)力和責(zé)任清單的編制工作。2016年12月，國(guó)務(wù)院確定國(guó)家發(fā)改委等7個(gè)部門(mén)開(kāi)展清單編制試點(diǎn)工作，目前清單已經(jīng)按照要求報(bào)送中央編辦審核。

三是關(guān)于國(guó)家公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。2013年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案將整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)作為一項(xiàng)重要任務(wù)。據(jù)初步匡算，全國(guó)每年各類公共資源交易達(dá)到20萬(wàn)億左右。

累計(jì)減少76%的核準(zhǔn)項(xiàng)目

有關(guān)近期深化投融資改革方面的問(wèn)題。羅國(guó)三介紹了兩個(gè)方面，一是關(guān)于中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《深化投融資體制改革的意見(jiàn)》簡(jiǎn)要的情況。2016年7月18日中共中央國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），即中發(fā)[2016] 18號(hào)文件，這是投資體制改革歷史上第一份以中共中央國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的文件，上一輪的文件是2004年7月份由國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于投資體制改革的決定。這次中發(fā)18號(hào)文件是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化投融資體制改革的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性的文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)。《意見(jiàn)》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期投融資領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計(jì)，是在新起點(diǎn)上縱深推進(jìn)投融資體制改革的綱領(lǐng)性文件，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用的重要遵循。

二是近期深化投資領(lǐng)域“放管服”的改革情況。持續(xù)取消下放投資審批事項(xiàng)，2013年、2014年連續(xù)兩年修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，已經(jīng)累計(jì)減少76%的中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目。

三是規(guī)范和完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。平臺(tái)從去年12月份試運(yùn)行以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，37個(gè)地方以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，抓緊在線平臺(tái)的規(guī)范完善工作，主要有三項(xiàng)工作：一是推動(dòng)完善平臺(tái)運(yùn)行的法律依據(jù)，具體來(lái)講就是推動(dòng)出臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例、政府投資條例。二是進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)日常運(yùn)行，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理暫行辦法，準(zhǔn)備跟條例的出臺(tái)同步實(shí)施，同時(shí)堅(jiān)持每天調(diào)度、動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)掌握各地的平臺(tái)試運(yùn)行情況。三是推動(dòng)相關(guān)部門(mén)和地方共同做好平臺(tái)應(yīng)用的工作，在條例出臺(tái)前和暫行辦法實(shí)施以前，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合19個(gè)部門(mén)印發(fā)了通知，主要目的就是要求部門(mén)和各地能夠加快平臺(tái)應(yīng)用。

信用信息共享平臺(tái)發(fā)揮樞紐作用

李聚合介紹了國(guó)家發(fā)改委四大放管服平臺(tái)當(dāng)中的全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的情況。國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)人民銀行是社會(huì)信用體系建設(shè)的牽頭部門(mén)，當(dāng)前部級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員已經(jīng)達(dá)到43家，在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部門(mén)信息共享非常重要，打破信息孤島，推進(jìn)信息共享是建立社會(huì)信用體系建設(shè)的非常重要的因素。從去年9月開(kāi)始建設(shè)全國(guó)信息共享平臺(tái)，到11月份初步試運(yùn)行，這是一個(gè)先導(dǎo)工程。到目前為止，這個(gè)平臺(tái)在各部門(mén)和各地區(qū)的共同努力下，已經(jīng)歸集到政府掌握的公共信用信息，包括基礎(chǔ)信息、行政處罰、行政許可信息、黑紅名單信息等，已經(jīng)達(dá)到將近5億條，為信用體系建設(shè)提供了重要支撐，也為整個(gè)政府的公共信用信息共享探索了一條路子。

全國(guó)信用信息共享平臺(tái)主要有三個(gè)功能。一是交換功能，是國(guó)家的政務(wù)信息交換的基礎(chǔ)設(shè)施，可以通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間一對(duì)一、一對(duì)多的信息交換。二是查詢功能，把各地區(qū)、各部門(mén)的信用體系歸集起來(lái)以后要進(jìn)行清洗比對(duì)，要計(jì)入一個(gè)主體名下，在平臺(tái)上就能生成關(guān)于某一個(gè)市場(chǎng)主體的全景式的信用信息報(bào)告，通過(guò)訪問(wèn)平臺(tái)查詢市場(chǎng)主體的基本情況。三是依托平臺(tái)開(kāi)發(fā)了守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的專門(mén)平臺(tái)，這方面工作受到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

另外，建立了一個(gè)發(fā)起響應(yīng)和反饋機(jī)制，各部門(mén)把需要懲戒或激勵(lì)的黑名單紅名單上傳到這個(gè)平臺(tái)，由平臺(tái)推送到各部門(mén)，各部門(mén)把這些信息嵌入到辦事系統(tǒng)里，逢辦必查，把實(shí)施激勵(lì)和懲戒的結(jié)果反饋給平臺(tái)，這樣守信激勵(lì)和失信懲戒工作件件有落實(shí)，發(fā)揮了很大的作用。

總的來(lái)說(shuō)，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)能夠通過(guò)發(fā)揮樞紐作用，為信用信息的跨地區(qū)、跨部門(mén)共享，推進(jìn)“放管服”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供有力的支撐。