網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施的關系處理與基本策略

孟飛榮

摘 要：實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略需要從現(xiàn)實情境出發(fā)，在關系處理上實現(xiàn)頂層設計與基層創(chuàng)新有機統(tǒng)一、現(xiàn)實世界與網(wǎng)絡空間相互促進、長期規(guī)劃與短期建設互為保障、全球網(wǎng)絡治理與國內(nèi)網(wǎng)絡安全良性互動、政府作用與市場功能充分發(fā)揮。采取的基本策略應是順應網(wǎng)絡信息技術的時代浪潮，樹立網(wǎng)絡強國和以網(wǎng)絡強國的意識;以國際視野和競合思維，構(gòu)建中國的網(wǎng)絡安全體系;在網(wǎng)絡大國基礎上，利用好網(wǎng)絡強國建設的各種優(yōu)勢和機遇;針對網(wǎng)絡強國建設的挑戰(zhàn)，確定未來建設的重點領域。

關鍵詞：網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略;實施;關系

中圖分類號：G250.25 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）03 — 0055 — 05

互聯(lián)網(wǎng)技術及相關產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，不僅深刻影響著經(jīng)濟發(fā)展方式和人們行為習慣，更給國家信息化建設和現(xiàn)代社會治理變革帶來了難得機遇和廣闊空間。2015年10月29日，十八屆五中全會站在未來發(fā)展戰(zhàn)略的高度提出，“實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，并建議將網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略納入“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略體系之中。這充分表明了黨與時俱進的偉大品格和對網(wǎng)絡技術的高度重視，網(wǎng)絡強國已成為黨和國家促進互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展的新方向，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)助力社會經(jīng)濟發(fā)展而提出的新戰(zhàn)略和新要求。然而，在中國改革步入攻堅期和深水區(qū)后，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施作為一項復雜的系統(tǒng)工程，需要從網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實情境出發(fā)，處理好實施中碰到的各種關系，并把握基本的實施策略，這有助于將網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的研究引向深入，為正確解決網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施中的具體問題提供了一個方向性指導。

一、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實情境

網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實情境，既包括歷史、國際視野下的時代背景，也包括中國網(wǎng)絡強國建設進程中所形成的現(xiàn)實狀況。

（一）網(wǎng)絡技術快速發(fā)展并深刻變革著世界面貌

科技是第一生產(chǎn)力，并無時無刻不在影響改變著世界格局和人們的生活。習近平在2014年發(fā)給烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中指出：“當今時代，以信息技術為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動著社會發(fā)展”〔1〕。隨著網(wǎng)絡技術的快速發(fā)展和應用普及，其對世界面貌的變革將日益深刻，具體表現(xiàn)為：（1）改變了人們的行為方式和價值觀，形成信息知識獲取、社會交流互動、消費娛樂的新形態(tài)以及相應的生活態(tài)度和觀念;（2）加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)計劃，不斷催生以互聯(lián)網(wǎng)技術為核心的新經(jīng)濟增長點;（3）作為一種通用技術，以高滲透率日益融入政治、經(jīng)濟、軍事、文化等社會各個領域，形成各個領域發(fā)展對互聯(lián)網(wǎng)技術的高度依賴，其反過來又不斷催生網(wǎng)絡技術的新進步;（4）給世界帶來大量新的治理難題，諸如網(wǎng)絡信息安全、網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡恐怖主義、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡版權(quán)保護等問題日益成為全球網(wǎng)絡治理的難點。

（二）網(wǎng)絡空間的國際爭奪日益激烈

網(wǎng)絡技術日益成為各國爭相搶占的競爭制高點，尤其是網(wǎng)絡大國更加關注自身網(wǎng)絡信息安全和制網(wǎng)權(quán)戰(zhàn)略，希望在全球網(wǎng)絡治理和規(guī)則制定上有更多的話語權(quán)。美國早在2005年就公布了《國防戰(zhàn)略報告》，明確網(wǎng)絡空間與陸、海、空和太空同等重要，需要維持美國在其中的決定性優(yōu)勢。2006年初，美軍制定網(wǎng)絡戰(zhàn)的總體規(guī)劃，把網(wǎng)絡戰(zhàn)作為美軍未來組織和技術建設的重點 〔2〕。美國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略進一步催生了其他國家的網(wǎng)絡安全意識和戰(zhàn)略，世界大國的網(wǎng)絡空間爭奪，也日益呈現(xiàn)以網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡戰(zhàn)為核心的特征，這對缺乏網(wǎng)絡信息安全能力的國家提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。在各國網(wǎng)絡空間博弈時代，加強我國的網(wǎng)絡安全防范體系建設，提升網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力顯得尤為重要。

（三）網(wǎng)絡大國地位奠定了中國網(wǎng)絡強國建設的基礎

中國目前已經(jīng)是真正的網(wǎng)絡大國，這主要來源于兩個方面的判斷：一方面，中國網(wǎng)民數(shù)量龐大，截至2017年12月我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)達7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達55.8%;網(wǎng)站總數(shù)達533萬個，域名總數(shù)超過2230萬個，以CN為域名的數(shù)量達到2085萬個;即時通訊用戶規(guī)模達到7.20億，互聯(lián)網(wǎng)接入端口、移動電話基站和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等基礎設施穩(wěn)步推進，截止2017年第三季度，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入數(shù)量達到7.6億個，以上充分說明了中國的網(wǎng)絡大國地位;另一方面，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展，網(wǎng)絡零售交易額規(guī)模龐大，“十三五”期間，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持快速發(fā)展，2017年中國網(wǎng)絡零售交易額規(guī)模達到7.18萬億元〔3〕。因此，無論在網(wǎng)絡規(guī)模、網(wǎng)民數(shù)量、還是在互聯(lián)網(wǎng)交易額等方面，我國都堪稱世界網(wǎng)絡大國，這奠定了中國網(wǎng)絡強國建設的現(xiàn)實基礎。但網(wǎng)絡大國僅僅意味著是數(shù)量“大”，又與中國固有的人口總量、國土面積有關，而在互聯(lián)網(wǎng)高新技術方面，網(wǎng)絡核心產(chǎn)品領域，國際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定中，中國仍不能稱之為網(wǎng)絡強國。

（四）網(wǎng)絡強國目標的實現(xiàn)面臨著諸多挑戰(zhàn)

近年來，中國信息基礎設施建設加快，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速增長，網(wǎng)絡文化豐富繁榮，網(wǎng)絡空間逐漸規(guī)范，我國正在向建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略目標順利推進。但在實現(xiàn)目標的過程中還面臨著諸多挑戰(zhàn)： （1）數(shù)字鴻溝較大。以寬帶家庭普及率為指標看，農(nóng)村的固定寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40個百分點，中西部地區(qū)的寬帶家庭普及率也遠低于東部地區(qū)〔4〕; （2）網(wǎng)絡技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較落后。核心技術上中國對外依存度還很高，而技術落后直接導致了產(chǎn)業(yè)落后，表現(xiàn)為，2015年第八屆“中美互聯(lián)網(wǎng)論壇”上，騰訊、阿里巴巴等15家中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加起來的市值不及蘋果一家公司高; （3）網(wǎng)絡安全仍面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡病毒、黑客、網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡恐怖主義以及國外網(wǎng)絡信息竊聽等行為仍嚴重威脅著中國的網(wǎng)絡安全，資料顯示，2015年中國的網(wǎng)絡攻擊增加571%〔5〕，可見網(wǎng)絡安全形勢非常嚴峻;（4）網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境有待改善。由于缺乏長期、系統(tǒng)的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境建設，網(wǎng)絡不文明現(xiàn)象隨處可見，網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡侵權(quán)時有發(fā)生，網(wǎng)上黃賭毒以及網(wǎng)絡謠言等有害信息屢禁不止，嚴重破壞了網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境; （5）互聯(lián)網(wǎng)制度建設還需加強。雖然以《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》為代表的中國互聯(lián)網(wǎng)法制體系基本形成，但在法律的前瞻性、權(quán)威性和執(zhí)法性上還有待進一步加強，同時在國際網(wǎng)絡規(guī)則制定中，中國的制度話語權(quán)和規(guī)則主導力還比較小，仍需大力提升。

二、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施的關系處理

實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略既涉及到網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡技術、網(wǎng)絡文化、網(wǎng)絡治理等多個領域共同發(fā)展，又離不開政府、市場、社會等多層主體的廣泛參與，是一項系統(tǒng)、復雜和長期的工程，需要在實施進程中重點處理好以下五對關系。

（一）頂層設計與基層創(chuàng)新有機統(tǒng)一

頂層設計，最初產(chǎn)生于大型工程技術領域。隨著社會發(fā)展，這種大型項目設計理念被西方國家廣泛用于軍事和社會學領域，甚至成為政府統(tǒng)籌制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要分析方法〔6〕。實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略需要頂層設計，以實現(xiàn)對網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的宏觀設計和通盤考慮，保障這一工程實施的整體性和系統(tǒng)性。這就需要站在國家層面，對政府與市場、政府與社會、中央與地方關系進行制度性規(guī)范，對戰(zhàn)略實施的目標、基本思路、重點領域、時序安排做出整體性要求。但同時，“更加注重改革的頂層設計和總體規(guī)劃，并不意味著否定從下而上的制度創(chuàng)新和改革試驗。相反，二者緊密結(jié)合起來，才能更好更快地推進改革?！薄?〕因此，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的頂層設計，也要與基礎創(chuàng)新實現(xiàn)良性互動。一方面在頂層設計時，充分考慮中國不同區(qū)域的網(wǎng)絡建設差異以及數(shù)字鴻溝的現(xiàn)實，做出差異性的目標要求和時序安排，并在具體領域、量化指標等方面，盡可能留給基層創(chuàng)新更多的空間。同時，積極肯定基層創(chuàng)新成果，并主動將其納入到頂層設計及其修訂之中;另一方面，基層在實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略時，需要在頂層設計的目標和框架下，結(jié)合本地區(qū)實際，形成操作性的實施方案，更為重要的是在網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展和管理上，形成創(chuàng)新性理念、理論和制度安排，同時努力通過基層創(chuàng)新，獲取區(qū)域網(wǎng)絡建設的地方特色和制度優(yōu)勢。

（二）現(xiàn)實世界與網(wǎng)絡空間相互促進

網(wǎng)絡空間不是虛擬空間，而是現(xiàn)實世界的一部分。這兩個空間由于活動主體統(tǒng)一性而相互聯(lián)系、互相影響。例如人們在現(xiàn)實生活中受挫增加了攻擊性，積累的抱怨和不滿需要宣泄，很容易到網(wǎng)絡空間，利用網(wǎng)絡低成本、匿名性等特點，形成宣泄的網(wǎng)絡言論和情緒，而這些言論和情緒經(jīng)過網(wǎng)絡傳播和信息流變，又可能回歸現(xiàn)實社會，成為一些群體性事件、社會犯罪的導火索或催化劑。因此，網(wǎng)絡時代，現(xiàn)實世界的發(fā)展越來越不能忽視來自網(wǎng)絡世界的聲音和力量，同時網(wǎng)絡空間治理也不能脫離現(xiàn)實世界而單獨開展。由此可見，我國的網(wǎng)絡強國建設應該努力做到現(xiàn)實世界與網(wǎng)絡空間相互促進。首先，現(xiàn)實社會的規(guī)則體系和行為要求，同樣適用于網(wǎng)絡空間，要利用包括思想、制度、道德在內(nèi)的人類社會一切文明成果，去規(guī)范和治理網(wǎng)絡空間，形成網(wǎng)絡空間的生態(tài)文明;其次，利用網(wǎng)絡空間的建設成果，融入和推進現(xiàn)實社會的各領域建設，充分發(fā)揮網(wǎng)絡技術助力經(jīng)濟社會發(fā)展的作用;最后，現(xiàn)實世界諸多問題的有效解決需要借助于網(wǎng)絡空間治理來實現(xiàn)，如打擊恐怖主義，應防止網(wǎng)絡社交媒體成為恐怖分子招募人員、募集資金、宣傳極端主義思想的平臺和工具。

（三）長期規(guī)劃與短期建設互為保障

網(wǎng)絡強國建設作為一項長期、系統(tǒng)的工程，離不開科學的長期規(guī)劃，而長期規(guī)劃又可以分解若干的短期建設工作，長期目標的實現(xiàn)是由若干短期目標一步一步實現(xiàn)的總和?！拔覈诰W(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略部署規(guī)劃上必須把問題合理放置在一個較長的時間軸上，要長期遵循全局性的趨勢和規(guī)律，而短期路徑針對主要矛盾追求高效的解決方案。”〔8〕這也在一定程度上說明了，在網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施中長期規(guī)劃和短期建設互為保障的關系。首先，以“兩個一百年”為目標，做好網(wǎng)絡強國建設的長期規(guī)劃，習近平總書記曾在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上強調(diào)：“建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略部署要與‘兩個一百年奮斗目標同步推進”，這在未來發(fā)展的戰(zhàn)略高度，設定了網(wǎng)絡強國的長期建設目標。因此，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的長期規(guī)劃，應將這一戰(zhàn)略目標融入其中，并從網(wǎng)絡基礎設施、自主創(chuàng)新能力、信息經(jīng)濟發(fā)展、網(wǎng)絡安全等方面圍繞著該目標進行規(guī)劃設計;其次，以長期規(guī)劃來主導和規(guī)范各領域短期建設，重點是做好信息管理部門、安全部門、科技部門等機構(gòu)的網(wǎng)絡建設工作，以及不同區(qū)域?qū)用娴慕ㄔO項目，形成各部門協(xié)調(diào)互動、全國上下統(tǒng)一行動的建設格局;最后，以短期建設為落腳點，推進長期規(guī)劃的實現(xiàn)。這需要確定短期建設的目標和內(nèi)容時，應從長期規(guī)劃和現(xiàn)實主要矛盾出發(fā)，選擇最具有建設基礎、必要性和可行性的建設項目，開展短期的技術攻關和建設安排。

（四）全球網(wǎng)絡治理與國內(nèi)網(wǎng)絡安全良性互動

互聯(lián)網(wǎng)的全球覆蓋及互聯(lián)互通，在拉近世界各國距離同時，也給各國帶來了諸如網(wǎng)絡恐怖主義、網(wǎng)絡金融犯罪、網(wǎng)絡信息安全等共同問題，有效應對是各國政府的共同責任。同時，網(wǎng)絡技術和信息也日益成為各國爭相搶占的競爭制高點，這對缺乏網(wǎng)絡信息安全防衛(wèi)能力的國家提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)，2013年的斯諾登事件，就說明了國際網(wǎng)絡信息爭奪下，各國網(wǎng)絡權(quán)益維護和安全防范的重要性。因此，為應對共同的網(wǎng)絡安全問題，防范國際網(wǎng)絡競爭帶來的網(wǎng)絡信息安全威脅，需要建立全球統(tǒng)一的網(wǎng)絡治理體系，制定共同責任規(guī)范，并統(tǒng)一各國的行動。因此，實現(xiàn)中國自身的網(wǎng)絡安全，既需要提升本國的網(wǎng)絡安全水平，也離不開全球網(wǎng)絡治理建設，應實現(xiàn)兩者的共同進步和充分融合。一方面，積極參與全球網(wǎng)絡治理，加強與其他國家的合作，嚴厲打擊網(wǎng)絡犯罪和網(wǎng)絡恐怖主義活動，合力打擊網(wǎng)絡攻擊、侵犯隱私行為，共同維護網(wǎng)絡主權(quán)安全、數(shù)據(jù)安全、技術安全和應用安全，為國內(nèi)網(wǎng)絡安全營造良好的國際環(huán)境;另一方面，加大自身網(wǎng)絡安全建設，完善新一代信息基礎設施，減少信息技術的依附性，實現(xiàn)更多的網(wǎng)絡安全產(chǎn)品和應用，并以此在國際舞臺獲得更多的認可和尊重，在全球網(wǎng)絡治理中爭取更多的話語權(quán)，進而改變美國主導國際網(wǎng)絡話語體系的格局。因此，通過實現(xiàn)全球網(wǎng)絡治理與國內(nèi)網(wǎng)絡安全良性互動，核心是以國際合作和全球網(wǎng)絡治理保障國內(nèi)網(wǎng)絡安全，并通過國內(nèi)網(wǎng)絡安全能力提升，影響全球網(wǎng)絡治理的走向。

（五）政府作用與市場功能充分發(fā)揮

黨的十八屆三中全會明確指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使巿場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施，政府和市場是兩大功能主體，要充分發(fā)揮政府作用與市場功能，首先，需要明確雙方在網(wǎng)絡強國建設中的功能定位和作用空間，對于政府而言，更多應該發(fā)揮網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的制度供給、市場監(jiān)管和政策支持作用，引導和規(guī)范市場競爭，促進企業(yè)的網(wǎng)絡技術創(chuàng)新和應用，而市場功能則是更多以企業(yè)為主體，通過競爭和創(chuàng)新，研發(fā)新技術、衍生新業(yè)態(tài)，自由靈活的配置網(wǎng)絡空間資源。因此，凡是市場能夠充分發(fā)揮作用，資源能夠?qū)崿F(xiàn)有效配置的就是市場活動空間，而市場不能發(fā)揮作用的區(qū)域如信息基礎設施提供、壟斷或競爭失效等，則是政府發(fā)揮作用的空間;其次，要實現(xiàn)市場對網(wǎng)絡空間資源配置的決定性作用，關鍵是要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，以市場“放權(quán)”為重點，下放行政審批事項、深化信息壟斷行業(yè)改革，充分發(fā)揮市場活力。同時，要努力營造充分、公平、競爭、公開的信息技術市場環(huán)境，用制度和政策保障市場對網(wǎng)絡空間資源配置決定性作用的充分發(fā)揮;最后，要充分發(fā)揮政府在市場配置資源中的引導作用，通過掌握的信息資源、制度優(yōu)勢來引導企業(yè)的創(chuàng)新。因此，在界定政府和市場雙方功能邊界基礎上，通過政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮網(wǎng)絡空間資源配置的市場決定性作用和政府引導作用，網(wǎng)絡強國建設的兩大功能主體才能形成良性互動格局。

三、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施的基本策略

網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施的基本策略需要在處理好上述幾對關系基礎上，高度契合網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實情境，從網(wǎng)絡技術快速發(fā)展以及國際網(wǎng)絡競爭日益激烈的背景入手，立足自身的網(wǎng)絡大國基礎和時代機遇，著眼于網(wǎng)絡強國建設中的各項挑戰(zhàn)，去思考和設計。

（一）順應網(wǎng)絡信息技術的時代浪潮，樹立網(wǎng)絡強國和以網(wǎng)絡強國的意識

網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略提出，是中國對網(wǎng)絡信息技術時代的現(xiàn)實回應，需要全社會從時代發(fā)展趨勢和國家戰(zhàn)略需要角度，樹立網(wǎng)絡強國意識和以網(wǎng)絡強國的意識。網(wǎng)絡信息時代，中國的網(wǎng)絡強國意識應包括以下七種網(wǎng)絡意識：網(wǎng)絡主權(quán)意識，將網(wǎng)絡看作為陸海空天之外的“第五類領域”，強化在其中的主權(quán)意識和控制能力;網(wǎng)絡發(fā)展意識，注重激發(fā)網(wǎng)絡空間蘊含的新質(zhì)生產(chǎn)力，尋求網(wǎng)絡技術的創(chuàng)新驅(qū)動和新經(jīng)濟業(yè)態(tài);網(wǎng)絡安全意識，能清楚認識到?jīng)]有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，積極謀劃建立中國的網(wǎng)絡信息安全體系;網(wǎng)絡文化意識，注重網(wǎng)絡軟實力提升，積極宣揚中華優(yōu)秀文化，應對網(wǎng)絡意識形態(tài)的挑戰(zhàn);網(wǎng)絡法制意識，能依靠制度治理網(wǎng)絡空間，做到依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)和依法管網(wǎng);網(wǎng)絡國防意識，做好網(wǎng)絡戰(zhàn)的心理準備，大力發(fā)展網(wǎng)絡空間國防力量;網(wǎng)絡合作意識，努力建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

樹立網(wǎng)絡強國意識要與以網(wǎng)絡強國的意識融為一體。網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略是中國強國戰(zhàn)略的重要組成部分，也必將依靠其對其他社會領域的高度融合，成為中國未來政治、經(jīng)濟、軍事、文化等領域強國發(fā)展的重要支撐。同時，隨著網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施，企業(yè)將更好利用互聯(lián)網(wǎng)技術，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效、邁向中高端水平，社會組織、廣大網(wǎng)民也將更好提升自身素養(yǎng)和參與能力，為中國發(fā)展壯大貢獻更多力量。因此，可以說網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施既是對網(wǎng)絡信息技術發(fā)展的時代回應，更是中國實現(xiàn)以網(wǎng)絡強國的一體兩面。因此，在意識層面，不僅要確立網(wǎng)絡強國的各種意識，更要樹立以網(wǎng)絡實現(xiàn)強國的意識，促進網(wǎng)絡空間及社會各個領域的全面發(fā)展。

（二）以國際視野和競合思維，構(gòu)建中國的網(wǎng)絡安全體系

中國的網(wǎng)絡強國建設，不能閉門造車，也無法獨善其身，而要以國際視野，通過新一輪的國際網(wǎng)絡合作和競爭，謀求中國的網(wǎng)絡安全體系。

競爭思維下，世界大國紛紛確立網(wǎng)絡空間爭奪戰(zhàn)略，搶占世界網(wǎng)絡資源，甚至發(fā)動網(wǎng)絡戰(zhàn)，對其他國家?guī)砹酥苯拥男畔⑼{。中國要從戰(zhàn)略高度構(gòu)建網(wǎng)絡安全體系，使之成為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。這套體系應該能有效防范黑客攻擊、監(jiān)控信息流、塑造輿論環(huán)境和應對他國網(wǎng)絡戰(zhàn)，關鍵是要形成中國的制網(wǎng)權(quán)理論和制度體系，以實現(xiàn)被動防御向積極防御的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡信息時代，制網(wǎng)權(quán)將是在制海權(quán)、制空權(quán)、制天權(quán)之后，各國爭奪的又一控制權(quán)〔9〕。因此，國際網(wǎng)絡競爭下，網(wǎng)絡安全不僅是信息安全，更是國家安全的基礎，我們不能在制網(wǎng)權(quán)上落后于他國，應該集中軍方和民間力量，加強制網(wǎng)權(quán)的理論建設，同時也應組建我國的網(wǎng)絡部隊，增強應對網(wǎng)絡戰(zhàn)的能力，積極對網(wǎng)絡危機進行回應，必要時對敵實施網(wǎng)絡攻擊。

合作思維下，面對網(wǎng)絡霸權(quán)主義、網(wǎng)絡恐怖主義、網(wǎng)絡自由主義和網(wǎng)絡犯罪等諸多共同風險，世界各國唯有加強合作，才能同舟共濟，共享國際安全的成果。中國應積極謀求與其他國家的交流和合作，這不僅要求在發(fā)展信息基礎設施和研制信息產(chǎn)品方面擴大國際合作，還應積極參與信息安全國際標準的制定工作，更多發(fā)揮中國對國際網(wǎng)絡空間安全的貢獻作用。同時，合作思維下，也應借鑒先行國家網(wǎng)絡安全建設的做法，如借鑒“美國運用掌握的技術優(yōu)勢，通過已經(jīng)存在的政府與公司間的關系，大量開發(fā)符合美國網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略目標的新型應用方式，利用與媒體構(gòu)筑的良好關系形成了一張悄悄運作的網(wǎng)絡，自動對信息進行過濾與加工”〔11〕等經(jīng)驗，以獲得我國網(wǎng)絡空間安全體系建設的新思路。

（三）在網(wǎng)絡大國基礎上，利用好網(wǎng)絡強國建設的各種優(yōu)勢和機遇

中國的網(wǎng)絡大國地位，不僅提出了成為網(wǎng)絡強國的迫切要求，更為實現(xiàn)網(wǎng)絡強國提供了基礎和條件，網(wǎng)絡強國建設要充分發(fā)揮網(wǎng)絡大國的優(yōu)勢，利用好各種有利的條件和機遇。（1）中國龐大的網(wǎng)民數(shù)量且日益增長的趨勢，提供了網(wǎng)絡信息技術廣闊的消費和應用市場，同時網(wǎng)民中蘊含著巨大文化、智力資源，將深刻影響著中國的網(wǎng)絡空間治理進程。因此，一方面要引導和培育網(wǎng)民的網(wǎng)絡消費行為，發(fā)揮網(wǎng)民消費的規(guī)模效應，促進中國的網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展;另一方面，應激發(fā)網(wǎng)民潛在的創(chuàng)新能力，提高網(wǎng)民整體素養(yǎng)，提供網(wǎng)絡強國充足的智力和文化支撐;（2）前期網(wǎng)絡設施建設和網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展，以及越來越提高的企業(yè)電子商務水平，奠定了網(wǎng)絡經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)的基礎。未來應在完善信息基礎設施基礎上，更好發(fā)揮市場機制和企業(yè)力量，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡驅(qū)動創(chuàng)新，培育越來越多的諸如網(wǎng)絡創(chuàng)客、網(wǎng)上醫(yī)院、智慧旅游等網(wǎng)絡新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，使網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略具有更堅實的設施和經(jīng)濟支撐;（3）網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實施處于眾多的政策疊加期，具備了難得歷史機遇。當前，中國在推進“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想下，將進一步推進國際開放和合作，這必將創(chuàng)造網(wǎng)絡強國更好的國際合作空間，而“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略提出，也為網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展提供了更多的政策便利。因此，對于處于眾多政策疊加期的網(wǎng)絡強國建設而言，充分融入國家的各項戰(zhàn)略之中，利用好各種有利條件，中國的網(wǎng)絡強國建設將取得事半功倍的效果。

（四）針對網(wǎng)絡強國建設的挑戰(zhàn)，確定未來建設的重點領域

面對中國網(wǎng)絡強國建設中，數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡安全威脅、網(wǎng)絡技術缺乏自主性、網(wǎng)絡制度滯后等問題，應確立以網(wǎng)絡設施完善為基礎，網(wǎng)絡技術自主創(chuàng)新為核心，網(wǎng)絡人才培養(yǎng)為根本，網(wǎng)絡文化提升為支撐，網(wǎng)絡空間治理為保障的網(wǎng)絡強國建設重點領域。（1）完善信息基礎設施，加快構(gòu)建高速、移動、安全的新一代信息基礎設施，同時努力開展信息基礎設施的區(qū)域和城鄉(xiāng)同步建設，解決數(shù)字鴻溝問題，以筑牢網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的根基;（2）推動網(wǎng)絡技術自主創(chuàng)新，從國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高度，加快信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其在網(wǎng)絡安全的核心和關鍵技術方面，加大研發(fā)力度，支持企業(yè)擁有自己的知識產(chǎn)權(quán)，提高抵抗網(wǎng)絡安全風險的能力;（3）培育網(wǎng)絡人才，立足網(wǎng)絡技術創(chuàng)新和信息化建設的現(xiàn)實需求，通過教育培訓和人才集聚，提高各地區(qū)、各年齡段公民的網(wǎng)絡安全意識和網(wǎng)絡技術應用水平，提供網(wǎng)絡強國建設的人才保障。（4）提升網(wǎng)絡文化，樹立以中華文明為底蘊的網(wǎng)絡文化意識，促進網(wǎng)絡生態(tài)的健康發(fā)展，并切實發(fā)展和壯大中國網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)，提升我國網(wǎng)絡文化的軟實力;（5）加快網(wǎng)絡空間治理，抓緊制定網(wǎng)絡立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)服務、信息內(nèi)容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，依法治理網(wǎng)絡空間，并通過積極參與國際網(wǎng)絡交流合作，切實提升中國在國際網(wǎng)絡治理中的話語權(quán)。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕方興東，盧衛(wèi)，等.網(wǎng)絡強國能力指標體系與戰(zhàn)略實現(xiàn)路徑研究〔J〕.現(xiàn)代傳播，2014，（04）：121-126.

〔2〕李廣乾，謝麗娜.全球化背景的網(wǎng)絡安全新思維：他國鏡鑒及其下一步〔J〕.改革，2014，（08）：19-28.

〔3〕中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心.中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告〔EB/OL〕.http：//www.cnnic.net.cn/hlwf

zyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201803/P0201803054098703391

36.pdf，2018-03-05.

〔4〕馮彪.國務院部署縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”未來5年投入1400億〔N〕.每日經(jīng)濟新聞，2015-10-15（02）.

〔5〕張冰.融合創(chuàng)新建設網(wǎng)絡強國——專訪中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長、中國工程院院士鄔賀銓〔N〕.浙江日報，2015-12-17（10）.

〔6〕于施洋，王璟璇，等.電子政務頂層設計：基本概念闡釋〔J〕.電子政務，2011，（08）：02-07.

〔7〕吳敬璉.中國的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的頂層設計〔J〕.北京師范大學學報：社會科學版，2012，（05）：05-13.

〔8〕程群.美國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略分析〔J〕.太平洋學報，2010，（07）：72-82.

〔9〕沈逸.美國國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的演進及實踐〔J〕.美國研究，2013，（03）：31-53.

〔責任編輯：張 港〕