嵌入到內(nèi)生：社會(huì)組織黨建策略選擇

蔣遠(yuǎn)喜

【摘要】社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展過(guò)程中，既要進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織和黨建工作的覆蓋范圍，同時(shí)也應(yīng)該以更為柔性的措施來(lái)推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作的落實(shí)，進(jìn)一步提升社會(huì)組織成員融入黨建工作的積極性和主動(dòng)性，讓成員能夠自覺(jué)自愿地投入到社會(huì)組織黨建工作之中。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織 黨建工作 黨員 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展為社會(huì)組織成長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件，社會(huì)組織的規(guī)模和數(shù)量不斷增加。一直以來(lái)，黨和國(guó)家都非常重視社會(huì)組織黨建工作的開(kāi)展，并出臺(tái)了一系列政策文件推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作向更高水平邁進(jìn)。當(dāng)前，部分地區(qū)在探索社會(huì)組織黨建工作過(guò)程中，將嵌入和整合方式作為社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展的重要路徑。一方面，能夠擴(kuò)大黨的組織和黨建工作在社會(huì)組織的覆蓋范圍；另一方面，通過(guò)柔性整合，創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作內(nèi)容和方式，以更符合社會(huì)組織需求的方式，推進(jìn)黨建工作落實(shí)，能夠提升社會(huì)組織黨建工作效果。

社會(huì)組織黨建工作的功能及其重要性

社會(huì)組織黨建工作是基層黨建工作的重要內(nèi)容，同時(shí)也是基層黨建工作開(kāi)展的一個(gè)新領(lǐng)域。社會(huì)組織黨建工作的有效實(shí)施，既有利于加強(qiáng)基層黨建工作落實(shí)，同時(shí)也有利于推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作過(guò)程中，要以“政社分開(kāi)”為要求，確保社會(huì)組織在人事權(quán)、財(cái)政權(quán)等方面的獨(dú)立性，同時(shí)還應(yīng)該積極加強(qiáng)社會(huì)組織的基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作方法，進(jìn)一步密切社會(huì)組織與群眾之間聯(lián)系，強(qiáng)化社會(huì)組織黨建工作覆蓋面。通過(guò)社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展，不斷擴(kuò)大黨建工作在人民群眾中的影響力。促進(jìn)社會(huì)組織更好的服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。隨著社會(huì)組織不斷增加，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作已經(jīng)成為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇，也是對(duì)政府職能的有效補(bǔ)充。

社會(huì)組織黨建工作的有效開(kāi)展，不僅應(yīng)該充分發(fā)揮其自身政治性功能，同時(shí)還應(yīng)該發(fā)揮其社會(huì)性功能，進(jìn)一步提升社會(huì)組織黨建效果。隨著社會(huì)組織數(shù)量不斷增加，其在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中擁有了更廣闊的空間和話語(yǔ)權(quán)，特別是與人民群眾聯(lián)系密切的領(lǐng)域，社會(huì)組織在其中發(fā)揮了重要作用，而這些領(lǐng)域也是黨在開(kāi)展工作過(guò)程中的空白點(diǎn)，為進(jìn)一步延伸黨建工作“觸角”，鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)，應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。在開(kāi)展社會(huì)組織黨建工作過(guò)程中，能夠充分發(fā)揮社會(huì)組織中介和平臺(tái)作用，有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨與外部社會(huì)環(huán)境的資源交流，同時(shí)也能夠擴(kuò)大中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)組織中的影響力和凝聚力。此外，社會(huì)組織黨建工作的開(kāi)展，還有利于充分發(fā)揮社會(huì)組織社會(huì)性功能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和信息資源的有效整合。

社會(huì)組織黨建作為基層黨建工作的一個(gè)全新領(lǐng)域，在工作開(kāi)展過(guò)程中并沒(méi)有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和范本

一段時(shí)期內(nèi)，社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作取得了一定成績(jī)。但從整體效果看，還存在一些不盡人意的地方。例如，社會(huì)組織黨建工作機(jī)制還需要進(jìn)一步完善；社會(huì)組織黨建工作的有效性還需要進(jìn)一步提升。

社會(huì)組織黨建工作機(jī)制需完善。當(dāng)前，社會(huì)組織黨建作為基層黨建工作的一個(gè)全新領(lǐng)域，在工作開(kāi)展過(guò)程中并沒(méi)有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和范本。同時(shí)，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，社會(huì)組織黨建工作具有明顯的區(qū)域性和差異性。舉例來(lái)說(shuō)，寧夏回族自治區(qū)依托民政系統(tǒng)，設(shè)立專門的社會(huì)組織黨建工作管理部門，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展；還有其他部分省區(qū)直接成立社會(huì)組織黨委，指導(dǎo)本地區(qū)社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展。也有部分省市將社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展納入到組織部門工作之中，在組織部門成立社會(huì)工作黨委推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。但在工作推進(jìn)過(guò)程中由于缺乏相應(yīng)的政策支撐，社會(huì)組織黨委始終缺少有效的制度保障和工作抓手，社會(huì)組織黨委更多作為一個(gè)協(xié)調(diào)部門，力度相對(duì)不足。

社會(huì)組織黨建的有效性需提升。當(dāng)前，部分地區(qū)在推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作過(guò)程中，沒(méi)有從本地社會(huì)組織實(shí)際角度出發(fā)，為了完成上級(jí)的定量任務(wù)，只注重社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展的覆蓋率，忽視了社會(huì)組織對(duì)黨建工作的實(shí)際需求，導(dǎo)致社會(huì)組織在公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面作用發(fā)揮欠佳，難以成為黨聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)。此外，在工作開(kāi)展過(guò)程中，并沒(méi)有充分考慮社會(huì)組織黨建工作實(shí)際需要，工作措施和工作內(nèi)容缺乏有效性和針對(duì)性，很難激發(fā)起社會(huì)組織參與黨建工作的積極性，部分地區(qū)開(kāi)展的社會(huì)組織黨建工作“名存實(shí)亡”。

社會(huì)組織黨建的策略選擇與實(shí)踐

目前，社會(huì)組織黨建工作仍然是基層黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)地選擇黨建策略有助于提升黨建工作的有效性，結(jié)合當(dāng)前多數(shù)社會(huì)組織黨建工作中面臨的主要問(wèn)題，可嘗試采取嵌入與整合相結(jié)合的黨建策略。

黨組織嵌入社會(huì)組織，強(qiáng)化適應(yīng)功能。社會(huì)組織黨建工作的開(kāi)展，首先要解決的就是黨組織嵌入社會(huì)組織的適用功能問(wèn)題。雖然嵌入性黨組織建設(shè)有利于快速實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展，但由于社會(huì)組織在其發(fā)展，過(guò)程中形成了與傳統(tǒng)體制不同的組織結(jié)構(gòu)，在社會(huì)組織中嵌入黨組織，如何克服“水土不服”，順利推進(jìn)黨組織建設(shè)各項(xiàng)工作，成為一大難題。因此，在開(kāi)展社會(huì)組織黨建工作的過(guò)程中，應(yīng)遵循社會(huì)組織自身規(guī)律，并充分尊重社會(huì)組織的價(jià)值追求和利益體現(xiàn)，通過(guò)黨建工作優(yōu)化社會(huì)組織的內(nèi)部系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，并促進(jìn)發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。同時(shí)，社會(huì)組織黨建工作在開(kāi)展過(guò)程中也能夠獲得更多資源注入。

從嵌入到內(nèi)生，社會(huì)組織與黨組織有機(jī)整合。社會(huì)組織黨建工作開(kāi)展要想取得進(jìn)步，就必須提升社會(huì)組織內(nèi)部人員對(duì)社會(huì)組織黨建工作認(rèn)同度，并在行動(dòng)上向黨組靠攏。而這一過(guò)程就是從嵌入到內(nèi)生的過(guò)程，這一過(guò)程需要二者相互融合、相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)，黨組織嵌入到社會(huì)組織中，就是要實(shí)現(xiàn)二者相互嵌入、相互配合、相互吸納、相互作用。通過(guò)黨組織功能的改善和擴(kuò)充，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織內(nèi)部成員對(duì)黨建的認(rèn)同性，同時(shí)接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，將優(yōu)秀骨干吸納到黨組織中，讓他們主動(dòng)參與到黨的政治生活并實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，進(jìn)一步提升社會(huì)組織黨建工作成效。

對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，不同的系統(tǒng)之間相互作用、相互影響是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的根本。因此對(duì)于社會(huì)組織而言，其黨建工作開(kāi)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)政治整合，確保社會(huì)組織黨建功能的發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。在社會(huì)組織黨建工作整合過(guò)程中，既要實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織內(nèi)部資源的有序利用，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與外部環(huán)境之間的有效互動(dòng)，唯有如此，才能確保社會(huì)組織黨建工作順利開(kāi)展。同時(shí)，在黨建工作開(kāi)展過(guò)程中，黨組織應(yīng)該將社會(huì)組織的利益訴求向上傳達(dá)，通過(guò)溝通和協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的有效協(xié)作，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理水平提升。

總之，當(dāng)前隨著社會(huì)組織不斷增加和完善，在開(kāi)展基層黨建工作過(guò)程中黨運(yùn)用基層組織嵌入社會(huì)的方式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織黨建工作的開(kāi)展。但這一方式雖然能夠在短期內(nèi)擴(kuò)大社會(huì)組織黨建工作覆蓋面。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還應(yīng)通過(guò)嵌入與整合共同作用的發(fā)揮來(lái)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)組織的覆蓋和領(lǐng)導(dǎo)。

（作者為南京工業(yè)大學(xué)基本建設(shè)處講師）

【參考文獻(xiàn)】

①嚴(yán)宏：《中國(guó)共產(chǎn)黨社會(huì)組織黨建策略選擇：支配、適應(yīng)、互惠抑或協(xié)商》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2018年第1期。