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    學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于治港治澳的重要論斷

    2019-04-28 14:38:16葉桂平
    人民論壇 2019年10期
    關(guān)鍵詞:法治

    葉桂平

    【摘要】在治港治澳實踐中,必須把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結(jié)合起來,任何時候都不能偏廢。

    【關(guān)鍵詞】治港治澳方略 法治 港澳特別行政區(qū) 【中圖分類號】D618 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

    習(xí)近平主席對港澳回歸以來我國治港治澳的實踐經(jīng)驗曾做了不少精辟總結(jié),這些總結(jié)對治港治澳實踐的進(jìn)一步發(fā)展,具有重要的指導(dǎo)意義。特別是在出席慶祝澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮時所做的重要講話,更是對黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中依法保障治港治澳實踐內(nèi)容的高度概括。

    治港治澳的根本宗旨是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,保持港澳特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定

    習(xí)近平主席指出,“‘一國兩制是國家的一項基本國策,牢牢堅持這項基本國策,是實現(xiàn)香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的必然要求,也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分,符合國家和民族根本利益,符合香港、澳門整體和長遠(yuǎn)利益,符合外來投資者利益”。 “一國兩制”方針政策和港澳基本法在國家實行改革開放的歷史背景下制定,是建設(shè)中國特色社會主義法治國家的重要成果,而國家的法治發(fā)展,也為“一國兩制”和基本法的實施提供有利環(huán)境。

    由于“一國兩制”是一項史無前例的開創(chuàng)性事業(yè),港澳社會還有一些人沒能完全適應(yīng)這一重大的轉(zhuǎn)折和變革,對“一國兩制”和基本法存在模糊認(rèn)識和片面理解。例如,當(dāng)前香港出現(xiàn)的對經(jīng)濟社會和政制發(fā)展問題的一些不正確觀點,都與此有關(guān),實有激濁揚清、撥亂反正的必要。港澳的情況和條件雖然不一樣,但推進(jìn)治港治澳實踐的重大原則和根本方向,卻是相同的。

    首先,在治港治澳實踐中,維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益,以及維護(hù)香港、澳門特區(qū)的長期繁榮穩(wěn)定,二者應(yīng)是一個有機結(jié)合的整體,任何時候都不可偏廢。從根本上來講,國家利益和香港、澳門的利益是完全一致的。為此,必須堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結(jié)合起來?!耙粐笔恰皟芍啤钡幕A(chǔ)和前提,唯有“一國”才有“兩制”;維護(hù)好“一國”,才能保障好“兩制”?!耙粐焙汀皟芍啤敝g并非平起平坐、等量齊觀,而是有主次之分、源流之分,“一國”在二者關(guān)系中始終處在主導(dǎo)和決定的地位。堅持“一國”原則,最根本的是要維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益,尊重國家實行的根本制度以及其他制度和原則。在一國之內(nèi),兩種制度只有相互尊重,相互借鑒,才能和諧并存,共同發(fā)展。忽略了“一國”,“兩制”就無從談起。

    其次,在治港治澳實踐中,特別行政區(qū)要善于運用法治思維和法治方式進(jìn)行治理,嚴(yán)格按照憲法與基本法辦事,強化法治意識,完善同基本法實施相配套的制度和機制。一般來說,法律的效力表現(xiàn)為實施。忽略了實施環(huán)節(jié),法律規(guī)定就形同虛設(shè),難免被架空、走形,或者被不恰當(dāng)?shù)牧?xí)慣做法填補空檔?;痉ㄊ且徊繎椫菩苑?,主要對在港澳實行的制度作原則性、框架性規(guī)定,這些規(guī)定的貫徹必須有與之配套的制度和機制,這也是基本法實施過程不可或缺的重要環(huán)節(jié)。要避免“重原則、重框架,輕制度、輕程序”的傾向。中央可通過立法、解釋、決定等形式,確立與基本法實施相關(guān)的制度和機制。港澳特區(qū)也有必要在深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府;保證公正司法,提高司法公信力;增強全民法治觀念,推進(jìn)法治社會建設(shè);加強法治工作隊伍建設(shè),創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制等方面,制定符合基本法的相關(guān)本地法規(guī),協(xié)同將基本法各項規(guī)定落到實處。

    最后,港澳的發(fā)展,是國家發(fā)展的重要組成部分;保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定,更是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重要組成部分。在繼續(xù)推進(jìn)治港治澳實踐的新征程中,既要堅持全面準(zhǔn)確地理解和貫徹“一國兩制”方針政策,確保治港治澳實踐沿著正確的軌道前進(jìn),又要積極有效應(yīng)對香港、澳門在發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)。面對內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的深刻調(diào)整和變化,港澳特區(qū)需要不斷提升競爭力;特別行政區(qū)長期積累的一些深層次矛盾日益突出,需要社會各界群策群力共同化解;香港、澳門與內(nèi)地交流合作不斷深入,需要加強彼此間的溝通協(xié)調(diào),妥善處理港澳居民關(guān)切。

    只有堅持依法治港、依法治澳,才能保障治港治澳取得成功

    習(xí)近平主席在澳門視察時曾指出,“實踐證明,只要堅持全面準(zhǔn)確理解和貫徹‘一國兩制方針,嚴(yán)格按照基本法辦事,堅持集中精力發(fā)展經(jīng)濟、改善民生,堅持包容共濟、促進(jìn)愛國愛澳旗幟下的廣泛團結(jié),‘一國兩制實踐就能沿著正確方向走穩(wěn)、走實、走遠(yuǎn)”。

    要貫徹落實好“一國兩制”方針政策,其中一項重要內(nèi)容就是支持行政長官和特區(qū)政府依法治港、依法治澳。因為行政長官作為特別行政區(qū)和特別行政區(qū)政府的“雙首長”,是香港、澳門貫徹落實“一國兩制”方針政策和基本法的第一責(zé)任人。因而中央政府始終堅定不移地支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政,團結(jié)帶領(lǐng)香港、澳門社會各界人士集中精力發(fā)展經(jīng)濟,切實有效改善民生,循序漸進(jìn)推進(jìn)民主,包容共濟促進(jìn)和諧。

    行政長官和特區(qū)政府在保障基本法正確實施,維護(hù)香港、澳門穩(wěn)定發(fā)展上,需要切實地肩負(fù)起重大責(zé)任,始終堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力,嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事,努力提高依法管治能力。一方面,要著力加強公務(wù)員隊伍建設(shè),提高公務(wù)員素質(zhì),使他們熟悉憲法和基本法,忠于憲法和基本法,遵守憲法和基本法,自覺維護(hù)憲法和基本法,全心全意為國家,為香港、澳門貢獻(xiàn)自己的聰明才智;另一方面,要堅持以人為本,適應(yīng)香港、澳門發(fā)展的新需要和廣大居民的新期望,認(rèn)真研究解決影響香港、澳門經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題,妥善處理各方面要求,統(tǒng)籌兼顧各方面利益,不斷提高科學(xué)決策、民主決策水平,推動香港、澳門經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進(jìn)步。

    現(xiàn)階段,在國家層面上,法治已正式確立為治國理政的基本方式。十八屆四中全會首次以“依法治國”為主題,反映出國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視運用法治思維和法治方式執(zhí)政興國,注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。應(yīng)當(dāng)說,國家層面的“依法治國”概念實際上涵蓋了兩個方面:有法可依、有法必依。所謂有法可依,在國家層面,是指依憲治國,依照憲法治國理政,把憲法作為治理國家的基礎(chǔ)與保障。所謂有法必依,則是保證憲法的切實貫徹實施,不讓依法治國成為一句空話。

    同樣的道理,如果將“依法治國”方略具體到香港、澳門特別行政區(qū),則是要依法治港、依法治澳,同樣包括兩個層面:

    第一,有法可依。依法治港、依法治澳的大法,實際上就是憲法和基本法。憲法和基本法共同構(gòu)成港澳特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ),憲法具有最高法律地位和最高法律效力,是基本法的立法依據(jù);基本法雖具憲制性法律地位,但全面符合憲法的規(guī)定,兩者共同提供治理港澳的基礎(chǔ)和保障。

    第二,有法必依。在具體依法施政的方面,香港、澳門特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)是實現(xiàn)港澳良好管治、保持長期繁榮穩(wěn)定的根基,必須嚴(yán)格執(zhí)行;特別在穩(wěn)步推進(jìn)港澳政制發(fā)展進(jìn)程中,基本法的憲制地位和權(quán)威性是絲毫不容動搖的,必須切實依照基本法和全國人大常委會的各項決定,依法推進(jìn)和展開。

    總的來說,港澳特區(qū)依照基本法實施“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治,實施與內(nèi)地不同的法律制度,是中國特色社會主義法律體系,是實施依法治國的重要組成部分,依法治港、依法治澳是全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分,更是港澳長期繁榮穩(wěn)定的重要保障。港澳特區(qū)要善于運用法治思維和法治方式進(jìn)行治理,要強化法治意識,特別是要完善與港澳基本法實施相配套的制度和法律體系,夯實依法治港、依法治澳的制度基礎(chǔ)。

    堅持愛國愛港、愛國愛澳傳統(tǒng),維護(hù)好中央與特區(qū)的關(guān)系

    “一國兩制”和基本法要順利貫徹實施,港澳特區(qū)要實現(xiàn)長足發(fā)展,必須切實維護(hù)中央與特區(qū)的良好關(guān)系,這就需要香港、澳門社會,特別是兩個特別行政區(qū)管治團隊必須堅持愛國愛港、愛國愛澳的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅持以愛國者為主體的“港人治港”“澳人治澳”。愛國是對港澳治理者主體的基本政治要求。如果治港者、治澳者不是以愛國者為主體,或者說治港者、治澳者主體不能忠于國家和香港特別行政區(qū),我國的治港治澳實踐、“一國兩制”方針就會偏離正確方向。不僅國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益難以得到切實維護(hù),而且香港、澳門的繁榮穩(wěn)定和廣大港澳同胞的福祉也將受到威脅和損害。這些都是“一國兩制”方針的應(yīng)有之義,是基本法的明確規(guī)定,也是政治倫理的基本常識。

    依法保障治港治澳實踐,必須依法行使中央權(quán)力,依法保障高度自治。港澳回歸后,國家對香港、澳門行使主權(quán)、實施管治的權(quán)力可以分為兩個層面,一個是中央權(quán)力機關(guān)行使的權(quán)力,一個是中央授權(quán)香港、澳門特別行政區(qū)行使的高度自治權(quán),二者在不同層面行使,都受憲法和基本法的保障和制約。處理好中央權(quán)力與港澳高度自治權(quán)的關(guān)系是實施“一國兩制”的關(guān)鍵所在,界定中央和香港、澳門特區(qū)各自的權(quán)限范圍,亦是基本法的核心內(nèi)容。中央固然要嚴(yán)格自律,尊重和維護(hù)澳門特區(qū)的高度自治權(quán),香港、澳門特區(qū)也要尊重和維護(hù)中央依法對特區(qū)行使的憲制權(quán)力,無論中央還是特區(qū),都應(yīng)該嚴(yán)格依照基本法辦事,不能逾越基本法的軌道和底線?;痉ㄙx予中央在一些事務(wù)上的憲制權(quán)力,比如,中央政府對特區(qū)行政長官及主要官員的任免權(quán)、全國人大常委會對特區(qū)立法的備案審查權(quán)、對基本法的最終解釋權(quán),以及特區(qū)行政長官要定期向中央述職,報告重大事情等。一方面,是為體現(xiàn)國家對香港、澳門特區(qū)的主權(quán)和管治權(quán);另一方面,也是要確保特區(qū)在行使高度自治權(quán)的過程中,不損害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益,從而切實維護(hù)中央與特區(qū)良好關(guān)系,更好地維護(hù)特別行政區(qū)行使高度自治權(quán)的一種保障。

    在治港治澳實踐中,“一國兩制”是基本法的核心內(nèi)容,基本法更是特區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的基石。不斷豐富和發(fā)展“一國兩制”理論和實踐,對港澳特區(qū)發(fā)展具有重要意義,對國家的建設(shè)與發(fā)展、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè),同樣具有重大意義。結(jié)合自己學(xué)習(xí)習(xí)近平主席的重要講話精神,以及對豐富和發(fā)展治港治澳方略的學(xué)習(xí)體會,筆者認(rèn)為:一是要深刻認(rèn)識“一國兩制”理論與國家建設(shè)和發(fā)展理論的關(guān)系,客觀全面地理解和把握中央在香港、澳門實行的各項方針政策;二是要深刻認(rèn)識憲法和基本法所確立的在特區(qū)實行的制度,完整地理解和把握這套制度的運作機制,包括中央與特區(qū)的權(quán)力關(guān)系和澳門特區(qū)政權(quán)機關(guān)之間的關(guān)系;三是深刻認(rèn)識貫徹落實“一國兩制”和與時俱進(jìn)的關(guān)系,總結(jié)成功經(jīng)驗,研究新情況、新問題,才能使治港治澳方略的各項內(nèi)容、基本法的各項規(guī)定歷久彌新、充滿生命力。

    (作者為澳門城市大學(xué)澳門社會經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任、教授)

    【參考文獻(xiàn)】

    ①習(xí)近平:《在慶祝澳門回歸祖國15周年大會暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話》,新華網(wǎng),2014年12月20日。

    ②《陳佐洱提出三個“不能平起平坐” 習(xí)基本法倡全民常態(tài)系列化》,《澳門日報》,2015年4月1日。

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