“一國(guó)兩制”：港澳行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)和前提

齊鵬飛

【摘要】黨的十八大以來(lái)，恰值治港治澳實(shí)踐的重要階段，先后經(jīng)歷了香港回歸15周年、澳門回歸15周年、香港回歸20周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，并即將迎來(lái)澳門回歸20周年。實(shí)踐證明，只有準(zhǔn)確理解“一國(guó)兩制”的深層意蘊(yùn)，并在實(shí)踐中不斷探索完善，才能確保治港治澳行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】“一國(guó)兩制” 港澳治理 “四不”要求 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，全面繼承新時(shí)期以來(lái)由以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體所創(chuàng)立并實(shí)施、由以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體所進(jìn)一步豐富和發(fā)展的“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治之徹底解決港澳問(wèn)題的大政方針和基本國(guó)策。

在對(duì)“保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”——這一中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下治國(guó)理政的“嶄新課題”和“重大課題”的規(guī)律和特點(diǎn)之認(rèn)識(shí)和把握日益深化和精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在對(duì)“一國(guó)兩制”在港澳實(shí)踐的規(guī)律和特點(diǎn)之認(rèn)識(shí)和把握日益深化和精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，“解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事”，我們?nèi)〉昧司S護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和“保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”的重大進(jìn)展、重大突破，取得了在港澳社會(huì)全面準(zhǔn)確地理解認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”方針政策徹底實(shí)現(xiàn)“人心回歸”的重大進(jìn)展。為在確?！耙粐?guó)兩制”方針政策得以全面準(zhǔn)確地理解認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，徹底完成港澳社會(huì)的“長(zhǎng)治久安”和“人心回歸”，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要條件。

全面準(zhǔn)確把握“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系

“一國(guó)兩制”是一個(gè)完整的概念?！耙粐?guó)”是指國(guó)家主體的基本制度是社會(huì)主義制度、領(lǐng)導(dǎo)核心是中國(guó)共產(chǎn)黨、指導(dǎo)思想是馬克思主義。“兩制”是指在“一國(guó)”之內(nèi)，在國(guó)家主體實(shí)行社會(huì)主義制度的前提下和基礎(chǔ)上，充分照顧到港澳地區(qū)的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，允許其保持資本主義制度長(zhǎng)期不變。在“一國(guó)”之內(nèi)，“兩種制度”只有相互尊重，相互借鑒，才能和諧并存，共同發(fā)展。我們既有堅(jiān)定的意志、充分的信心、足夠的能力把實(shí)行社會(huì)主義制度的祖國(guó)內(nèi)地建設(shè)好、發(fā)展好、管理好，也有堅(jiān)定的意志、充分的信心、足夠的能力把實(shí)行資本主義制度的港澳特區(qū)建設(shè)好、發(fā)展好、管理好。

習(xí)近平總書記明確指出，“全面準(zhǔn)確地理解認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)‘一國(guó)兩制方針政策，必須兼顧‘一國(guó)兩制方針政策之根本宗旨的‘兩個(gè)基本點(diǎn)”——“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”和“保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”，必須保證“一國(guó)兩制”方針政策理解認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)的“三個(gè)有機(jī)結(jié)合”或曰“三個(gè)不可偏廢”，即“把堅(jiān)持一國(guó)原則和尊重兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢”。對(duì)此，我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦。

在這個(gè)核心問(wèn)題上，自港澳回歸以來(lái)，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體一直都是立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明的，一直都是有明確而清晰的思想認(rèn)識(shí)和理論思考的，并且這種思想認(rèn)識(shí)和理論思考是在逐步豐富和深化的：

江澤民同志明確指出，“堅(jiān)持一個(gè)國(guó)家的原則，就是必須保證主權(quán)的統(tǒng)一，不允許割裂。特別行政區(qū)的高度自治權(quán)是中央政府通過(guò)基本法賦予的，必須自覺(jué)維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，維護(hù)憲法所規(guī)定的國(guó)家的國(guó)體和政體。實(shí)行‘兩種制度，就是要堅(jiān)持國(guó)家主體的社會(huì)主義制度和特別行政區(qū)的資本主義制度都不變，保證特別行政區(qū)依照基本法實(shí)行高度自治”。

胡錦濤同志明確指出，“‘一國(guó)兩制是完整的概念?！粐?guó)是‘兩制的前提，沒(méi)有‘一國(guó)就沒(méi)有‘兩制?！粐?guó)和‘兩制不能相互割裂，更不能相互對(duì)立?！粐?guó)就是要維護(hù)中央依法享有的權(quán)力，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、安全?！畠芍凭褪且Ｕ舷愀郏ò拈T）特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)，支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政。只有把以上兩個(gè)方面都落到實(shí)處，‘一國(guó)兩制的優(yōu)越性才能充分發(fā)揮出來(lái)，給香港（澳門）同胞帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的福祉”。

2017年6月29日—7月1日，值香港回歸20周年慶典之際，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平第一次以黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的身份赴香港，出席慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮，并視察香港特別行政區(qū)，發(fā)表了一系列重要講話（簡(jiǎn)稱“香港七一講話”），對(duì)香港回歸20年來(lái)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的梳理和闡釋，講話中強(qiáng)調(diào)：“‘一國(guó)是根，根深才能葉茂；‘一國(guó)是本，本固才能枝榮。‘一國(guó)兩制的提出首先是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。在中英談判時(shí)期，我們旗幟鮮明提出主權(quán)問(wèn)題不容討論。香港回歸后，我們更要堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。在具體實(shí)踐中，必須牢固樹(shù)立‘一國(guó)意識(shí)，堅(jiān)守‘一國(guó)原則，正確處理特別行政區(qū)和中央的關(guān)系。任何危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)，都是對(duì)底線的觸碰，都是絕不能允許的。與此同時(shí)，在‘一國(guó)的基礎(chǔ)之上，‘兩制的關(guān)系應(yīng)該也完全可以做到和諧相處、相互促進(jìn)。要把堅(jiān)持‘一國(guó)原則和尊重‘兩制差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用和提高香港自身競(jìng)爭(zhēng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，任何時(shí)候都不能偏廢。只有這樣，‘一國(guó)兩制這艘航船才能劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！绷?xí)近平總書記的重要論述，反映和體現(xiàn)了港澳回歸以來(lái)歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于準(zhǔn)確把握“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系問(wèn)題的最新思想認(rèn)識(shí)和最高理論水平，具有不容置辯的權(quán)威性。

全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針的“四不”要求

2015年12月23日，習(xí)近平總書記在會(huì)見(jiàn)來(lái)北京述職的香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英時(shí)，第一次明確提出了全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針的“四不”要求。2017年慶祝香港回歸20周年之際，習(xí)近平總書記在“香港七一講話”中，再次重申：“中央貫徹‘一國(guó)兩制方針堅(jiān)持兩點(diǎn)，一是堅(jiān)定不移，不會(huì)變、不動(dòng)搖；二是全面準(zhǔn)確，確保‘一國(guó)兩制在香港的實(shí)踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進(jìn)?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中央貫徹落實(shí)‘一國(guó)兩制、嚴(yán)格按照基本法辦事的方針不會(huì)變；支持行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府依法施政、履行職責(zé)的決心不會(huì)變；支持香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧的政策也不會(huì)變?！?/p>

與此同時(shí)，習(xí)近平總書記還不忘諄諄告誡，對(duì)于“一國(guó)兩制”在港澳這一項(xiàng)前所未有的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)之長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、曲折性、艱巨性必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，必須居安思危、知危圖安?！耙粐?guó)兩制”實(shí)踐沒(méi)有任何先例可循，各方面的制度和體制機(jī)制尚須完善，一些深層次矛盾總是要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才會(huì)逐漸顯露出來(lái)，這有其客觀必然性。

香港回歸以來(lái)“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐中遇到的新情況新問(wèn)題，有些是多年積累而來(lái)的，有些是新出現(xiàn)的。解決起來(lái)也絕非朝夕之功。我們不能因此就對(duì)“一國(guó)兩制”產(chǎn)生懷疑、動(dòng)搖甚至否定。因?yàn)槲覀冇兄腔?、有能力、有辦法解決“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，我們有智慧、有能力、有辦法克服前進(jìn)道路上遇到的各種艱難險(xiǎn)阻。

習(xí)近平總書記指出：“我們深知，作為前無(wú)古人的事業(yè)，‘一國(guó)兩制實(shí)踐不會(huì)一帆風(fēng)順?！毕愀邸拈T在取得巨大進(jìn)步和成就的同時(shí)，也還存在一些矛盾和問(wèn)題，仍會(huì)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，需要加以妥善應(yīng)對(duì)。“繼續(xù)推進(jìn)‘一國(guó)兩制事業(yè)，是中央政府、特別行政區(qū)政府包括港澳同胞在內(nèi)的全國(guó)各族人民的共同使命，無(wú)論遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們對(duì)‘一國(guó)兩制的信心和決心都絕不會(huì)動(dòng)搖，我們推進(jìn)‘一國(guó)兩制實(shí)踐的信心和決心都絕不會(huì)動(dòng)搖！”

全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針的重要意義

我們始終堅(jiān)持用辯證的“兩點(diǎn)論”來(lái)總結(jié)“一國(guó)兩制”在港澳地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：一方面，“一國(guó)兩制”在港澳實(shí)踐取得了舉世公認(rèn)的巨大成功；另一方面，“一國(guó)兩制”在港澳實(shí)踐也遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。對(duì)于這兩個(gè)方面，回避或忽視其中的任何一點(diǎn)，都是不正確的。

毋庸諱言，香港回歸以后，香港的一些階層和人士對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府實(shí)行“一國(guó)兩制”的初心，即“一國(guó)兩制”設(shè)計(jì)的初衷和“一國(guó)兩制”的根本宗旨，并未全部、全面認(rèn)同和接受。他們中的個(gè)別人對(duì)于“一國(guó)兩制”方針政策及其“一國(guó)兩制大法典”——香港基本法的認(rèn)識(shí)理解和貫徹落實(shí)，不僅談不上全面準(zhǔn)確，而且還有意識(shí)地加以肢解、加以割裂，有選擇地進(jìn)行取舍。

個(gè)別人將“堅(jiān)持一國(guó)原則”和“尊重兩制差異”割裂并對(duì)立起來(lái)，不認(rèn)同、不接受“一國(guó)”是“兩制”的基礎(chǔ)和前提；他們將“維護(hù)中央權(quán)力”與“保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)”割裂并對(duì)立起來(lái)，不認(rèn)同、不接受中央擁有全面管治權(quán)是特區(qū)行使高度自治權(quán)的基礎(chǔ)和前提；他們將“發(fā)揮祖國(guó)內(nèi)地堅(jiān)強(qiáng)后盾作用”與“提高港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力”割裂并對(duì)立起來(lái)，不認(rèn)同、不接受“祖國(guó)內(nèi)地因素”是“香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮”的基礎(chǔ)和前提。他們對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府“一國(guó)兩制”的初心即“一國(guó)兩制”設(shè)計(jì)的初衷和“一國(guó)兩制”的根本宗旨之“兩個(gè)基本點(diǎn)”，僅僅認(rèn)同和接受其“保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定”的一面，而不認(rèn)可、不接受其“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益”的另一面。而且，在他們的背后，還有西方社會(huì)在遏制和封堵中國(guó)“和平崛起”大戰(zhàn)略下的全力支持和直接干預(yù)。在這樣的政治環(huán)境下，不僅 “一國(guó)兩制”方針政策及香港基本法在香港落實(shí)受阻，也影響了香港的社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

為什么香港回歸22年來(lái)，“一國(guó)兩制”的實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)新情況新問(wèn)題？2014年6月，中央政府發(fā)布的香港回歸以來(lái)的第一個(gè)政策白皮書《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》揭示：“香港社會(huì)還有一些人沒(méi)有完全適應(yīng)這一重大歷史轉(zhuǎn)折，特別是對(duì)‘一國(guó)兩制方針政策和基本法有模糊認(rèn)識(shí)和片面理解。目前香港出現(xiàn)的一些在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政制發(fā)展問(wèn)題上的不正確觀點(diǎn)都與此有關(guān)?！?/p>

2017年12月，習(xí)近平總書記在會(huì)見(jiàn)來(lái)北京述職的香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥時(shí)，對(duì)于“一國(guó)兩制”方針政策必須要全面準(zhǔn)確地理解認(rèn)識(shí)和貫徹落實(shí)的問(wèn)題，再次進(jìn)行了高屋建瓴的論述：“在香港成功推進(jìn)‘一國(guó)兩制事業(yè)，關(guān)鍵是要全面準(zhǔn)確貫徹‘一國(guó)兩制、‘ 港人治港、高度自治的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事。為此，要把維護(hù)中央對(duì)香港特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！敝醒胧冀K支持香港融入國(guó)家發(fā)展大局，這為香港發(fā)展指明了方向，也是香港與內(nèi)地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的必然選擇。前進(jìn)的道路并不平坦，但我們相信，只要實(shí)行“一國(guó)兩制”的初心不改變，決心不動(dòng)搖，就一定會(huì)乘風(fēng)破浪，奮勇向前，最終使香港、澳門與祖國(guó)人民共襄中華民族偉大復(fù)興的偉業(yè)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)人民大學(xué)臺(tái)港澳研究中心主任，全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代“堅(jiān)持‘一國(guó)兩制和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”的重要思想研究》（項(xiàng)目編號(hào)：18BDJ010）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。