地方財政分權(quán)對安徽縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響研究

尹鵬

摘?要：在全國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下，選擇2010-2016年安徽省60個縣的數(shù)據(jù)作為樣本，采用實證分析，檢驗了“省級到縣域”的財政分權(quán)對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響效果，同時，增加的控制變量都能有效地提高縣域經(jīng)濟(jì)增長。實證結(jié)果表明：“省級到縣域”的財政分權(quán)有效地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)增長。基于此，提出三點完善縣域財政分權(quán)改革制度的政策建議，以期促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);財政分權(quán);固定效應(yīng)模型;安徽省

中圖分類號：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.03.003

1?引言

隨著我國從1994年實施分稅制改革以來，我國的財政分權(quán)制度就落了實處。中央和地方政府的財政利益逐漸分化，毫無疑問，財政分權(quán)有效地提高了資源分配效率、優(yōu)化了資源的配置外。從1994年至今近20年，伴隨著財政分權(quán)、政府官員考核制度以及地區(qū)競爭錦標(biāo)賽等原因，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是省級地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展。我國擁有縣域的數(shù)量眾多，是縣域大國，其中縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的最重要的組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是國內(nèi)外學(xué)者長期關(guān)注的重點問題。那么財政分權(quán)的制度能否從省級經(jīng)濟(jì)延伸到縣域經(jīng)濟(jì)，有效地拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長值得深入思考。本文將在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)逐漸步入“新常態(tài)”的大環(huán)境下，重點探討當(dāng)前時代背景下推行“省級到縣域”的政府財政分權(quán)制度能否繼續(xù)助推縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在三方面：一是放棄傳統(tǒng)的中央到省級的財政分權(quán)，側(cè)重考慮省級到縣級的財政分權(quán);二是以安徽省的縣域數(shù)據(jù)為樣本，更有側(cè)重點和著力點;三是引入模型中的固定/效應(yīng)模型，通過Hausman檢驗判斷優(yōu)劣，使得計量結(jié)果更加科學(xué)有效。

2?文獻(xiàn)綜述

已有的研究財政分權(quán)的文獻(xiàn)主要集中在財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)關(guān)系上，尤其是早期主要集中點都在“中央對省級”上，（林毅夫和劉志強(qiáng)，2000;周業(yè)安和章泉，2008），這些研究為二者之間的關(guān)系研究奠定了很好的基礎(chǔ)。然后，王新軍等（2010）和李國璋等（2010）研究了財政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)域差異以及背后的傳導(dǎo)機(jī)制，得到的結(jié)論是財政分權(quán)對于一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制歸結(jié)于財政分權(quán)向轄區(qū)的下放，轄區(qū)政府不得不培植財政來源、優(yōu)化資源配置效率，靠自身促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長提高財政收入，因此“效率的提升”是一個重要的中間傳導(dǎo)變量。近來，更多的學(xué)者開始研究二者之間的非線性關(guān)系，發(fā)現(xiàn)了二者并非簡單的線性正向或反向的關(guān)系，而是存在一個中間轉(zhuǎn)折點，使得兩者的關(guān)系呈現(xiàn)倒U形關(guān)系（宋玉華等，2008;劉金濤等，2008）。

基于以上三方面文獻(xiàn)的梳理，本文在全國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下，放棄傳統(tǒng)的中央到省級的財政分權(quán)，側(cè)重考慮省級到縣級的財政分權(quán)。研究樣本選擇2010-2016年安徽省60個縣，解釋變量為財政分權(quán)，被解釋變量為縣域經(jīng)濟(jì)增長，模型方法采用面板數(shù)據(jù)模型中的固定隨機(jī)效應(yīng)模型，重點驗證“省級到縣域”的財政分權(quán)對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響效果，并基于實證結(jié)果提出對應(yīng)的政策建議。

3?模型建立

3.1?計量模型

基于前文的分析，本文構(gòu)建如下模型：

其中，i表示縣域，t為年份，μi、Φt和εit為分別表示時間非觀測效應(yīng)、地區(qū)非觀測效應(yīng)和隨機(jī)誤差項。Yit表示各縣域的經(jīng)濟(jì)增長水平，Xit表示省級到各縣域的財政分權(quán)，Z1it表示各縣域的財政收入水平，Z2it表示各縣域的工業(yè)水平，Z3it表示各縣域的消費水平，C為常數(shù)項。α1、α2、α3、β為解釋變量的對應(yīng)系數(shù)，如果β<0，說明從省級到縣級的財政分權(quán)會抑制縣域經(jīng)濟(jì)增長，反之，如果β>0，說明從省級到縣級的財政分權(quán)會提升縣域經(jīng)濟(jì)增長。另外，式（1）、（2）、（3）、（4）還會分別考慮固定、隨機(jī)和混合效應(yīng)模型，主要的選擇標(biāo)準(zhǔn)是如果通過F檢驗則放棄混合效應(yīng)模型選擇固定效應(yīng)模型，如果通過Hausman檢驗則放棄隨機(jī)效應(yīng)模型選擇固定效應(yīng)模型，進(jìn)而選擇出最優(yōu)的模型和估計結(jié)果。

3.2?指標(biāo)選擇

一是被解釋變量：為縣域經(jīng)濟(jì)增長水平Y(jié)，本文采用人均GDP衡量方式很多，本文采用安徽省每年各縣的人均財政支出占全省的人均財政支出的比重衡量。三是其他控制變量：（1）財政收入水平Z1，采用各縣人均財政收入值衡量;（2）工業(yè)水平Z2，采用各縣的人均工業(yè)增加值衡量，反映的是縣域的工業(yè)水平;（3）消費水平Z3，采用各縣的人均社會消費品零售額衡量。

4?實證分析

4.1?數(shù)據(jù)來源

本文選擇安徽省2010-2016年60個縣的數(shù)據(jù)為研究樣本（其中巢湖市、樅陽縣前后行政邊界有變化，本文暫不考慮）。在安徽統(tǒng)計局網(wǎng)站上獲得《2011-2017年安徽省統(tǒng)計年鑒》，篩選出如下6個指標(biāo)數(shù)據(jù)：各縣人均GDP、各縣的人均財政支出值、全省的人均財政支出值、各縣人均財政收入值、各縣的人均工業(yè)增加值、各縣的人均社會消費品零售額的，進(jìn)而計算得到第三部分中的五個指標(biāo)。最后，還對上述五個指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，消除量綱的影響。

4.2?結(jié)果分析

第一步：判定模型形式。將歸一化后的面板數(shù)據(jù)依次代入到式（1）、（2）、（3）、（4）中，并采用stata14軟件進(jìn)行面板數(shù)據(jù)的回歸分析，每個公式都能得到固定/隨機(jī)效應(yīng)模型兩個結(jié)果，結(jié)果如表1所示。模型1、模型2、模型3和模型4分別對應(yīng)于式（1）、（2）、（3）、（4）。從模型1、模型2、模型3和模型4來看，F(xiàn)檢驗的P值均小于0.01，拒絕原假設(shè)，固定效應(yīng)模型結(jié)果優(yōu)于混合效應(yīng)模型。除模型2以外，Hausman檢驗結(jié)果均顯示P值小于0.1，拒絕原假設(shè)，則固定效應(yīng)的結(jié)果優(yōu)于隨機(jī)效應(yīng)，故在面板數(shù)據(jù)模型中模型1、模型3、模型4選擇固定效應(yīng)模型結(jié)果，模型2選擇隨機(jī)效應(yīng)模型。

第二步：模型的系數(shù)分析。四個模型的擬合系數(shù)依次為：0.4949、0.8107、0.8520、0.8631，擬合程度較高。模型1-4中，省級到縣級的財政分權(quán)水平對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)均在1%的置信水平下顯著為正，系數(shù)值為1.453（或0.374、0.271、0.440），說明提高省級到縣級的財政分權(quán)水平會促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長，激活了縣域經(jīng)濟(jì)活力，與繆小林（2014）的研究結(jié)論一致。最后，從控制變量的結(jié)果來看，各縣人均財政收入值對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)在10%的顯著水平下顯著，為0.775（或0.683、0.402），說明增加財政收入水平能有效地提高縣域經(jīng)濟(jì)增長水平;各縣的人均工業(yè)增加值對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)在10%的顯著水平下顯著，為0.085（或0.077），說明增加工業(yè)水平能有效地提高縣域經(jīng)濟(jì)增長水平;各縣的人均社會消費品零售額對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)在10%的顯著水平下顯著，為0.247，說明增加消費水平能有效地提高縣域經(jīng)濟(jì)增長水平。

5?結(jié)論與展望

本文在我國1994年以來的分稅制財政體制為背景，選擇2010-2016年安徽省60個縣域的數(shù)據(jù)作為樣本，研究當(dāng)下經(jīng)濟(jì)處于“新常態(tài)”時代下的財政分權(quán)對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響關(guān)系，并采用面板數(shù)據(jù)模型中的固定隨機(jī)效應(yīng)模型實證驗證了“省級到縣域”的財政分權(quán)對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響效果。實證結(jié)果表明：（1）省級到縣級的財政分權(quán)水平對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)均在1%的置信水平下顯著為正，提高省級到縣級的財政分權(quán)水平會促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長，激活縣域經(jīng)濟(jì)活力;（2）各縣人均財政收入值對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)在10%的顯著水平下顯著為正，增加財政收入水平能有效地提高縣域經(jīng)濟(jì)增長水平;（3）各縣的人均工業(yè)增加值對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)在10%的顯著水平下顯著為正，增加工業(yè)水平能有效地提高縣域經(jīng)濟(jì)增長水平;（4）各縣的人均社會消費品零售額對縣域經(jīng)濟(jì)增長的影響系數(shù)在10%的顯著水平下顯著為正，增加消費水平能有效地提高縣域經(jīng)濟(jì)增長水平。以上研究說明了地方財政體制的合理性與正確性即財政分權(quán)有利于與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮縣域政府在縣域經(jīng)濟(jì)中的主體積極性，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模報酬遞增效應(yīng)?；谝陨辖Y(jié)果，提出如下三點建議：一是中央和省級政府要繼續(xù)適當(dāng)放權(quán)給地方政府，發(fā)揮地方政府的主體積極性;二是完善財政權(quán)利下放制度，配套相應(yīng)的資金轉(zhuǎn)移制度和績效考核制度;三是加強(qiáng)其他方面的財政激勵與引導(dǎo)政策，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

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