淺議縣域經(jīng)濟(jì)在招商引資中面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇之探析

湯華芳

摘 要：國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)地方經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和支持，招商引資又成了振興地方經(jīng)濟(jì)的重要形式。作為縣（區(qū)、旗）級(jí)政府而言，招商引資不僅是增加就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)政收入，加強(qiáng)地方建設(shè)提高民生和保持社會(huì)穩(wěn)定，也是考核政府施政能力的必要指標(biāo)。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資方面所面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題進(jìn)行剖析，并對(duì)多渠道優(yōu)化和創(chuàng)新招商引資環(huán)境和條件促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行闡述，就如何利用自身資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)行合理有序的進(jìn)行招商引資，并帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康、環(huán)保、快速發(fā)展的新思路。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；招商引資；資金；反思

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府和社會(huì)對(duì)加快招商引資促進(jìn)縣域和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展給與了更大的關(guān)注并加大了相關(guān)的資金、人力、物力的投入。當(dāng)然，我們也看到一些地方在盲目追求政績(jī)和短期效益及對(duì)某些項(xiàng)目監(jiān)管不力、方式不當(dāng)?shù)冉o當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不可估量的損失和負(fù)面影響。因此，要加快優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，力保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入良性軌道。

一、多方面剖析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在招商引資面臨的挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)和招商引資不利和重點(diǎn)不突出

有些政府基于上規(guī)模、上水平、要效益，造成“眉毛胡子一把抓”造成資源和資金的無(wú)序和浪費(fèi)。最后，形不成自己的品牌和特色，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)布局不科學(xué)，缺乏戰(zhàn)略意識(shí)和統(tǒng)籌觀念。在實(shí)際招商引資中盲目求大，輕民生、重政績(jī)不能滿(mǎn)足長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。在招商引資行業(yè)選擇方面只顧考慮經(jīng)濟(jì)利益方面對(duì)綜合效能缺乏整體認(rèn)識(shí)導(dǎo)致地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的突出帶動(dòng)作用。體現(xiàn)在招商思路不寬，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠，缺乏對(duì)內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)不突出影響了招商引資對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的作用。

（二）無(wú)統(tǒng)籌規(guī)劃盲目跟風(fēng)不能發(fā)揮和依托自己特色

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)招商引資等外部資金的注入和優(yōu)勢(shì)企業(yè)和本地資源的開(kāi)發(fā)利用，由于大家的盲目和攀比風(fēng)盛行，以及個(gè)別官員的一時(shí)頭腦發(fā)熱和急于求成，一時(shí)不能找準(zhǔn)自己的準(zhǔn)確定位和自己的資源、環(huán)境、人力、物力、財(cái)力等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)自身優(yōu)勢(shì)了解不透，發(fā)揮不出自己擁有的特色，對(duì)自己在周邊環(huán)境中不能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)理性認(rèn)知和準(zhǔn)確的合理定位。不能為招商引資指明方向，導(dǎo)致盲目跟風(fēng)沒(méi)有自己的特色，就沒(méi)有了在市場(chǎng)中相互競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)混亂無(wú)序監(jiān)管不力環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

在招商引資過(guò)程中管理不夠規(guī)范和方式不合理，造成只管招商，后續(xù)監(jiān)管不力，尤其是為了追求短期效益和官員政績(jī)而不惜破壞資源環(huán)境和空氣污染的礦山開(kāi)采和化工產(chǎn)業(yè)的招商，以及個(gè)別部門(mén)之間沒(méi)有良好溝通形成惡性競(jìng)爭(zhēng)影響招商質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府監(jiān)管不到位，忽視法制觀念，放任自流讓一些不法投資商有可乘之機(jī)。對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，不惜以破壞環(huán)境和浪費(fèi)資源來(lái)?yè)Q取短時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人政績(jī)給百姓和環(huán)境帶來(lái)巨大傷害。

二、多渠道優(yōu)化和創(chuàng)新招商引資環(huán)境和條件促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展機(jī)遇

（一）突出重點(diǎn)以龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展

突出重點(diǎn)，依靠特色，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體發(fā)展。各級(jí)政府和職能部門(mén)要改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求培育龍頭骨干企業(yè)。重點(diǎn)扶持一些具有品牌效應(yīng)的龍頭骨干企業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)為龍頭企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，利用現(xiàn)有設(shè)施和現(xiàn)有條件進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)改造把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。各龍頭企業(yè)要制定和帶動(dòng)好產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的項(xiàng)目方案，其中，條件成熟的龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展，盡快發(fā)揮投資效益。實(shí)現(xiàn)效益增收、產(chǎn)業(yè)增效、財(cái)稅增長(zhǎng)的目標(biāo)。確立以龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新內(nèi)部環(huán)境依靠自身特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要構(gòu)建招商引資新環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在稅收、設(shè)備、場(chǎng)地、人才引進(jìn)、用工成本等方面給與關(guān)照，也要在休閑、生活等方面配套設(shè)施加大投入力度。深入了解自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。做到找準(zhǔn)地方經(jīng)濟(jì)定位突出地方經(jīng)濟(jì)特色，優(yōu)化投資環(huán)境、降低招商引資成本等各方面形成方面完美的契合，千方百計(jì)為企業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)，選擇適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資商。招商引資不僅要看能否促和帶動(dòng)進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的提高，還要能夠與地方實(shí)際特點(diǎn)相協(xié)調(diào)，做到因地制宜，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展。因此，招商引資工作，必須要將企業(yè)利益與地方利益協(xié)調(diào)起來(lái)，既能夠滿(mǎn)足企業(yè)收獲經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)，也能夠同過(guò)招商引資實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的愿望，實(shí)現(xiàn)利益雙贏。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)政府監(jiān)管和宏觀調(diào)控

建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)是黨十八大提出的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，是全黨和全國(guó)人民對(duì)實(shí)現(xiàn)藍(lán)天、綠地、碧水的迫切愿望。因此，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就必須要與環(huán)境保護(hù)、資源合理利用結(jié)合起來(lái)，不能再走以往犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)效益和政績(jī)的老路子。招商引資與綠色經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。地方在組織招商引資過(guò)程中，必須要將促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)作為基本要求，在企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管過(guò)程中加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合并協(xié)調(diào)進(jìn)行。就需要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的政策方針，對(duì)作為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)占重要組成部分的縣域經(jīng)濟(jì)體系制訂相應(yīng)的特殊政策。要本著多予、少取、簡(jiǎn)政、放活的原則，在金融、財(cái)政、信貸、稅收、投資等一系列政策上，支持縣域經(jīng)濟(jì)，建立合理的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要組成部分，國(guó)家也在大力發(fā)展和扶持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并給予人力、物力、財(cái)力和政策上的幫助，招商引資成了縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。為增加就業(yè)、提高稅收、擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生、保持穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和企業(yè)現(xiàn)代化等一系列方面提供了良好的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。然而，在招商引資過(guò)程中要避免盲目冒進(jìn)，首先明確自身定位，從長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌發(fā)展出發(fā)，就要做到立足自身實(shí)際了解地方優(yōu)勢(shì)所在，發(fā)揮自身資源和政策優(yōu)勢(shì)；其次，各部門(mén)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，做到監(jiān)管到位科學(xué)規(guī)劃，為企業(yè)營(yíng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境；最后，各方加強(qiáng)互動(dòng)交流，拓展招商引資渠道，走綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。（作者單位：赤峰市阿魯科爾沁旗招商引資服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)：

[1] 葉敏弦.縣域綠色經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展研究[D].福建師范大學(xué)，2014.

[2] 李筱婉.中部縣域經(jīng)濟(jì)招商引資有關(guān)問(wèn)題探討[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，03：22-25.

[3] 陳勇.湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究[D].武漢大學(xué)，2005.

[4] 國(guó)際昌.招商引資對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用研究[D].北京交通大學(xué)，2007.

[5] 韓寒.縣域招商引資中若干關(guān)系問(wèn)題的哲學(xué)思考[D].中國(guó)石油大學(xué)（華東），2014.